新形勢下行政單位全面預(yù)算管理的困境及優(yōu)化對策

張彬

河南省安陽市滑縣城市管理局

當(dāng)前社會環(huán)境中，行政單位是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，為社會和人民提供必要的管理和服務(wù)，因此行政單位的健康發(fā)展無論是對人民群眾的利益或是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要作用。新形勢下，市場環(huán)境的不斷變化，對行政單位發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，要求行政單位不斷提升自身管理水平，利用單位的各種資源,推動單位的健康成長,才能應(yīng)對日益變化的競爭形勢。全面預(yù)算管理是新形勢下行政單位提升管理水平的新手段，但目前，盡管不少單位都已經(jīng)開始實(shí)施全面預(yù)算管理，但由于單位內(nèi)部對于預(yù)算的認(rèn)知不準(zhǔn)確，在工作開展中沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況，因而在工作開展中還存在著一定的問題。基于以上原因，需要行政單位相關(guān)人員進(jìn)行深入研究，積極尋找解決問題的有效措施，提升全面預(yù)算管理在行政單位中的開展效果，進(jìn)一步提升單位的綜合實(shí)力，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的概述

全面預(yù)算管理主要是指在實(shí)際的單位管理中，通過對未來一定時間內(nèi)的活動進(jìn)行全方位的規(guī)劃，進(jìn)而對單位的資金和資源進(jìn)行有效分配管理，并對活動執(zhí)行過程進(jìn)行全面實(shí)時監(jiān)督，且對活動執(zhí)行結(jié)果及時進(jìn)行專業(yè)的分析反饋，及時解決活動執(zhí)行中存在的問題，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高單位綜合實(shí)力的一種管理模式。全面預(yù)算管理是通過預(yù)算管理對行政單位全體員工、全部業(yè)務(wù)和所有業(yè)務(wù)開展的全過程進(jìn)行全面統(tǒng)一的管理，能夠有效提高單位的整體綜合能力。此外，全面預(yù)算管理還是幫助行政單位對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控的重要措施，也為單位長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。因此，全面預(yù)算管理是目前行政單位必不可少的管理工具。

二、行政單位實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

(一)有利于單位管理質(zhì)量的整體提升

全面預(yù)算是對行政單位日常費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控，通過對其分析發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制更加科學(xué)合理，提升單位預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時，開展全面預(yù)算管理，通過對行政單位實(shí)際運(yùn)營情況的全盤掌握，對費(fèi)用支出進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析，以此來提高單位預(yù)算的整個質(zhì)量，也在單位中提升了內(nèi)控建設(shè)，使得單位的工作效率越來越高，進(jìn)而提高單位的整體管理質(zhì)量。

(二)有利于行政單位資源配置和資金使用更加合理

在行政單位的管理中，資金主要來自財(cái)政撥款,怎樣通過有限的資金得到最佳的效益是其當(dāng)前一定要考慮的課題。全面預(yù)算管理,可以在單位的活動進(jìn)行時不斷對資金進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,降低單位資金的損失,并對資源配置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使資金體現(xiàn)出最大的價值。此外,將行政單位工作開展調(diào)整后的數(shù)據(jù)作為下年度單位進(jìn)行預(yù)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之一,可以有效支持其進(jìn)行未來業(yè)務(wù)的正確規(guī)劃,使單位資金實(shí)現(xiàn)有效利用,提高行政單位的綜合實(shí)力。

(三)有利于行政單位強(qiáng)化內(nèi)部控制

全面預(yù)算管理的實(shí)施能夠幫助行政單位統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部資源，促使資金投入使用符合單位的運(yùn)營規(guī)劃，同時能夠約束日常的經(jīng)費(fèi)支出，以此來強(qiáng)化內(nèi)控與預(yù)算的執(zhí)行力度。通過全面預(yù)算管理對資金的使用進(jìn)行管理，控制財(cái)政資金的用途以及金額，減少實(shí)際運(yùn)營中的非必要的支出。除此之外，在行政單位開展該項(xiàng)工作，是需要單位全員共同參與的，進(jìn)而使得各項(xiàng)經(jīng)營規(guī)劃和單位的戰(zhàn)略目標(biāo)更加契合，預(yù)算的執(zhí)行效果更加突出。

(四)有利于行政單位績效考核更加有效，提高員工工作質(zhì)量

全面預(yù)算管理可以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，進(jìn)而對預(yù)算的完成情況做到實(shí)時掌握。了解預(yù)算執(zhí)行的具體情況，并進(jìn)行分析，不但能夠優(yōu)化接下來的工作模式和思維，而且能為績效的考核提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得績效考核更加科學(xué)有效，進(jìn)而提升財(cái)政資金的使用效率，提高單位員工的工作主動性。

三、新形勢下行政單位實(shí)施全面預(yù)算管理中的問題分析

(一)缺乏對全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)知

行政單位資金一般都是來源于財(cái)政撥款，但由于單位本身缺少完善的預(yù)算管理體系，并且整個單位內(nèi)都存在重視度不夠的問題，因而在實(shí)際管理中，全面預(yù)算管理不能有效實(shí)施。部分單位還存在著管理層對于全面預(yù)算管理的重視度不高，在工作開展中沒有起到表率作用，導(dǎo)致單位整體工作缺少協(xié)調(diào)性，全面預(yù)算管理無法全面落實(shí)。除此之外，單位中還存在部分非財(cái)務(wù)員工對預(yù)算管理存在認(rèn)知偏差，只將其看作是財(cái)務(wù)部門的工作，認(rèn)為該工作與自己關(guān)系不大，缺少全員參與的意識。在單位內(nèi)部缺少濃厚的全面預(yù)算氛圍，不利于預(yù)算績效的實(shí)施和推進(jìn)。因此，行政單位由于對全面預(yù)算管理重要性認(rèn)知不足，意識不高，影響了全面預(yù)算管理在本單位的具體落實(shí)。

(二)預(yù)算編制方法單一，缺乏科學(xué)性

部分單位在編制預(yù)算時使用比較籠統(tǒng)的方法，只重視單位整體的預(yù)算編制，對于各部門和各崗位的細(xì)化預(yù)算不重視，導(dǎo)致預(yù)算編制的誤差較大，不利于日后的執(zhí)行工作。同時，部分單位在預(yù)算的編制中缺乏科學(xué)依據(jù)，在編制時也沒有進(jìn)行全面分析，造成預(yù)算編制和單位的實(shí)際情況有著較大的出入。除此之外，還有很多行政單位編制預(yù)算時所采用的方法不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致預(yù)算的真實(shí)性難以保障。預(yù)算編制流程不夠完善，在單位的實(shí)際工作中，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算編制中，部分工作人員都是依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來編制，導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量不高，影響預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督。

(三)預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行力度不足

預(yù)算執(zhí)行中需要對整個過程進(jìn)行全面的監(jiān)督，但部分行政單位不重視監(jiān)督工作，在執(zhí)行過程中工作比較隨意，甚至?xí)τ陬A(yù)算資金的使用途徑和具體金額進(jìn)行隨意更改，不利于預(yù)算的合理使用。新形勢下，行政單位在預(yù)算的執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)管以及控制，各部門沒有積極參與，造成預(yù)算和執(zhí)行的差異較大，且執(zhí)行過程中存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，預(yù)算無法在單位有效落實(shí)，既損害了單位的公共形象，又給國家財(cái)政資金的安全使用帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(四)績效考核評價機(jī)制落后，考核效果不佳

部分單位目前在預(yù)算績效管理的應(yīng)用上還不是很熟練。相比較企業(yè)，行政單位的績效管理尚缺乏有效的體系。部分行政單位盡管已經(jīng)建立了績效考核機(jī)制，但由于對其應(yīng)用不熟練，機(jī)制存在一定的缺陷，因而在考核中缺乏科學(xué)性，考核結(jié)果準(zhǔn)確性不足。甚至還有部分單位根本就沒有建立績效考核機(jī)制，使得預(yù)算管理流于形式。除此之外，行政單位缺乏對績效考核結(jié)果的反饋，在預(yù)算管理中盡管有監(jiān)督工作，但對結(jié)果的應(yīng)用不足，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳，在預(yù)算執(zhí)行中的問題也無法及時發(fā)現(xiàn)，預(yù)算的準(zhǔn)確性受到影響。最后，在績效考核之后，缺少與之對應(yīng)的獎懲機(jī)制，造成績效監(jiān)督的約束力不強(qiáng)，考核效果不佳。同時，獎懲機(jī)制的缺失會給員工造成工作好壞都一樣的認(rèn)知，影響員工工作積極性，進(jìn)而影響全面預(yù)算管理的質(zhì)量。

(五)信息系統(tǒng)應(yīng)用不及時，信息化管理落后

行政單位由于自身的特殊性，在單位發(fā)展中信息化建設(shè)比較緩慢，財(cái)務(wù)信息化程度不高，缺乏對單位資金的流動實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。同時信息溝通不及時，各部門之間的聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致企業(yè)在工作中，數(shù)據(jù)的收集分析和信息的交流共享都需要依賴人為工作完成，增加了工作量和工作時間，影響對預(yù)算的及時分析，不利于預(yù)算執(zhí)行過程中問題的發(fā)現(xiàn)與改正，進(jìn)而導(dǎo)致全面預(yù)算管理的效果不佳。

四、新形勢下行政單位實(shí)施全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

(一)加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的理解，提升重視度

全面預(yù)算在行政單位中是需要單位所有部門和員工共同參與的，因此，單位所有員工都需要參與到預(yù)算的執(zhí)行過程中，加強(qiáng)所有人員的全面預(yù)算管理意識，提高其重視度，是預(yù)算管理在行政單位全面落實(shí)的基礎(chǔ)保障。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，應(yīng)當(dāng)積極拓展自身知識，研究國家的政策法規(guī)，對全面預(yù)算管理做到深入了解，充分認(rèn)識到其重要性，為整個單位整體提升全面預(yù)算管理意識起到帶頭作用。其次，在行政單位中大力開展宣講活動，并對員工進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，提升員工對全面預(yù)算管理工作的重視度。通過單位所有宣傳渠道去進(jìn)行大力宣傳，使得員工可以參與到工作項(xiàng)目中,提升員工工作績效。最后,對行政單位的財(cái)務(wù)人員也要做好專門培訓(xùn),通過對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)知識講座,提高員工的專業(yè)知識水平,并對我國預(yù)算相關(guān)法規(guī)做出深度理解,保證工作開展在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，切實(shí)履行好全面預(yù)算在行政單位中的關(guān)鍵作用。

(二)優(yōu)化預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)性

預(yù)算編制工作的科學(xué)合理能夠保障預(yù)算執(zhí)行的順利推進(jìn)，不僅能夠?yàn)樾姓挝坏慕?jīng)營活動提供相應(yīng)的資金支持，還能有效減少單位資源的浪費(fèi)，提升管理的效率。因此，行政單位在編制預(yù)算時一定要保障編制的科學(xué)性。第一，在預(yù)算編制前單位應(yīng)當(dāng)充分對《預(yù)算法》進(jìn)行深入研究，并成立專門的預(yù)算小組，全面掌握單位的實(shí)際情況，確保預(yù)算編制的合法合規(guī)，提升預(yù)算編制與單位的適配性。第二，在編制方法的選擇上，行政單位可以財(cái)務(wù)科學(xué)的方法來靈活選擇，具體的編制中，各單位可以根據(jù)項(xiàng)目生命周期和規(guī)模的差異，結(jié)合各部門之間的具體情況以及市場分析的結(jié)果，來選擇最佳的編制方法，并選擇專業(yè)的編制人員來進(jìn)行預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。第三，各部門要根據(jù)自身的實(shí)際情況提供預(yù)算信息，再由預(yù)算小組對其進(jìn)行全面考察與調(diào)研，綜合各種信息制定出符合單位利益的預(yù)算并進(jìn)行編制，保障后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行得以順利且有效。第四，在預(yù)算編中，單位的財(cái)務(wù)部門要切實(shí)發(fā)揮作用，分析單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新預(yù)算編制思維，強(qiáng)化服務(wù)意識，促使預(yù)算編制更加契合單位的發(fā)展，提升行政單位的財(cái)務(wù)管理水平。

(三)強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)行力度

新形勢下，預(yù)算執(zhí)行是否順利關(guān)系到全面預(yù)算能否在行政單位有效落實(shí)。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，能夠有效保障預(yù)算執(zhí)行的安全性和規(guī)范性，進(jìn)而促使全面預(yù)算管理在單位的落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)管，行政單位需要做到以下幾點(diǎn)：其一，在預(yù)算執(zhí)行中要做到責(zé)權(quán)分明，將各部門的責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行劃分，再由各部門對具體崗位進(jìn)行責(zé)任劃分，確保責(zé)任落實(shí)到個人，加強(qiáng)對整個預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，并且落實(shí)對各項(xiàng)資金的使用情況的動態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真評估資金的使用效益，并將預(yù)算執(zhí)行過程與活動經(jīng)營過程相結(jié)合，制定出科學(xué)的獎懲制度，促使員工在執(zhí)行中規(guī)范其工作，提升工作質(zhì)量，并通過相應(yīng)的獎勵使得員工對于工作有最高的熱情。其二，在預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行，使得預(yù)算對行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的開展具有約束力，所有工作都要按照預(yù)算方案來執(zhí)行，不能隨意進(jìn)行更改。若是確需增加預(yù)算，依舊是要嚴(yán)格按照流程來申請，通過審批后才能申領(lǐng)預(yù)算資金。在執(zhí)行中對于部分缺少手續(xù)的支出，則要嚴(yán)格控制，不予審批。

(四)建立完善的考核評價機(jī)制，強(qiáng)化績效考核評價

績效考核是當(dāng)前行政單位在預(yù)算管理中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，部分單位缺少健全的考核制度，影響全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，導(dǎo)致行政單位內(nèi)部工作無法積極執(zhí)行，從而使得預(yù)算管理效果變差。因此行政單位需要加強(qiáng)對績效考核的重視，建立健全的考核體系，提高員工工作質(zhì)量與效率。首先，行政單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部的監(jiān)督部門。從單位內(nèi)部調(diào)動人員，并且要注意的是，監(jiān)督部門一定要具有完全的獨(dú)立性，并且單位要對監(jiān)督部門適當(dāng)放權(quán)，使其對整個工作全權(quán)監(jiān)管，才能在預(yù)算執(zhí)行過程中全面監(jiān)督，并且公平公正。其次，行政單位也要加強(qiáng)與外部審計(jì)部門的溝通，保證政府審計(jì)部門對單位內(nèi)部的具體活動經(jīng)營做到全面掌握，審計(jì)部門的監(jiān)督管理具有有效性，并且通過其對監(jiān)督中問題的不斷反饋與建議，提高單位的工作質(zhì)量，進(jìn)而提升全面預(yù)算管理的規(guī)范性。最后，要建立完善的考核機(jī)制，重視對評價結(jié)果的利用，及時公開考核結(jié)果，保證考核的公平公正。同時針對考核結(jié)果建立相應(yīng)的獎懲制度，促進(jìn)考核在單位中的有效性，提升員工的工作質(zhì)量與績效考核的權(quán)威性。

(五)完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，創(chuàng)新單位管理模式

新形勢下，行政單位要做好信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集與信息管理，為單位決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。信息系統(tǒng)能夠在很大程度上減少錯誤的發(fā)生，幫助單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的可視化，提升預(yù)算管理的有效性。首先，行政單位要強(qiáng)化信息化管理的意識，培養(yǎng)專業(yè)的信息化管理人才，并且在單位加大對信息化的投資，引進(jìn)符合單位需求的信息技術(shù)和專業(yè)的信息設(shè)備，積極投用在預(yù)算管理工作中，確保全面預(yù)算管理通過信息化能更好的開展。其次，要建立全面的信息化共享平臺，對所有行政單位的部門和項(xiàng)目全都實(shí)施全面信息化覆蓋，推動預(yù)算工作和業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)順利結(jié)合，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)預(yù)算數(shù)據(jù)和具體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時互聯(lián)，及時反饋預(yù)算執(zhí)行信息，提高預(yù)算管理的規(guī)范性。此外，通過信息共享平臺，及時分析預(yù)算，并且實(shí)時生成對應(yīng)的分析報(bào)告，提高預(yù)算管理效率。

五、結(jié)束語

綜上所述，新形勢下行政單位要提升自身的管理水平，提高單位整體資源的利用率，全面貫徹落實(shí)預(yù)算管理是關(guān)鍵，也是行政單位運(yùn)營管理的當(dāng)務(wù)之急。因此，行政單位應(yīng)當(dāng)提高重視度，建立符合實(shí)際情況的管理制度和考評機(jī)制，有效提升自身的管理質(zhì)量。本文通過對全面預(yù)算管理的了解，研究了其對單位運(yùn)營中的重要性，并對實(shí)際管理中存在的問題進(jìn)行匯總，同時給出科學(xué)的應(yīng)對措施，進(jìn)而促進(jìn)單位公共服務(wù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。