新時期政府社會治理能力發展轉向及提升路徑

●關振國

一、引言

提高社會文明程度、提升國家治理效能，是我國“十四五”時期經濟社會發展要努力實現的兩大主要目標。其中，加強政府社會治理能力，是貫徹以人民為中心發展理念的有效方式，更是維護社會長治久安的先決條件。國家治理能力和治理體系現代化的實現，對提升我國人民幸福感有著重要影響，政府治理能力的提升對國家整體戰略發展有著重要的促進作用。在我國建國初期，“四個現代化”目標的實現與經濟現代化的目標相適應，然而隨著經濟社會的發展，環境污染、貧富差距過大、社會矛盾增多等，都給社會穩定造成了巨大的壓力。公眾的需求層次發生了一定的變化，政府的治理目標也已經從注重經濟建設、以經濟建設發展為中心轉向了注重整體社會發展，這樣的發展變化趨勢也給新時期下政府社會治理能力提出了新的要求。

二、新時期下政府社會治理能力的內涵

（一）面對突發事件的應急管理能力

自新中國成立以來，我國政府為公共安全不斷地做出努力。進入新時期后，我國社會秩序整體處于比較穩定的狀態，然而這并不意味著政府可以不具備應對突發事件的應急管理能力。以當前我國各地方政府現有能力來說，有的地方政府不具備良好的處理突發事件的能力，當遇到一些突發性的自然災害，如洪災、旱情、大型生產事故以及群體性事件時，部分地方政府由于其不恰當、不合理的應急處理方式，導致事件影響進一步擴大，政府在群眾中的公信力也受到了一定的影響。應對突發事件的應急管理能力，是政府在進行社會治理過程中的必備能力。在面對緊急情況時，政府工作人員應保持鎮定，沉著冷靜地進行指導調度，保持公正態度，正確排解糾紛和矛盾。擁有良好的應急處理管理能力，也就意味著政府在面對任何緊急情況時，要保持冷靜的頭腦，要有一定的預見性，對緊急事情的發展趨勢有一定的把握，遇到突發事件能夠以最合理的方式果斷解決。

（二）數據信息的收集與分析能力

隨著信息技術的不斷發展，信息數據數量十分龐大，社會信息網絡也已經形成。在當前的信息化社會中，政府在傳統社會治理中所遇到的盲點、空白的地方也隨之不斷增加。網絡社會中人們可以隨意隱匿自己的真實身份等特性，也為我國社會治理能力提升帶來了新的挑戰。在這樣的環境下，政府必須緊隨時代發展潮流，不斷提升自身的數據信息收集與分析能力，吸引專業的信息技術人才參與到信息數據管理系統建立中來，實現社會治理相關信息的快速獲取和及時發布，為應對社會事務、處理應急事件以及后續事項的處理提供相應的數據信息支撐以及技術支持。

（三）為公眾提供公共產品與服務的能力

當前我國政府公共服務主要包括，提供基礎交通、基礎醫療、基礎通信、義務教育、公共就業以及安全性公共服務等，當前的公共服務項目基本能夠滿足民眾的需要。然而隨著我國社會發展進入新階段，我國國情也有了一定的轉變，為了順應國情變化，適應社會發展需求，我國的公共服務制度也應該有相應的創新。各地政府應當基于中央整體規劃之下，因地制宜地發展本地區的公共服務，改善不適應地方發展的公共服務制度，不斷優化公共服務相關政策，提升整體公共服務能力。在當前社會發展中，公共服務和公共產品呈現出投資主體多元化的趨勢，但是這并不意味著政府可以做“甩手掌柜”，將公共產品和公共服務的提供完全依賴于非政府組織，政府仍是公共產品和公共服務提供的主體。

（四）推動社會各界共同參與社會治理的能力

要實現我國治理能力和治理體系現代化，就必須創建多元主體共同參與的社會治理體系。這也就意味著政府應當有良好的引導能力以及培育能力，能夠讓各類社會主體參與到整體的社會治理中來，積極貢獻出自己的一份力量。這樣做一方面可以緩解政府作為社會治理體系中單一主體的治理壓力，彌補政府在社會治理中的不足之處；另一方面，還可以有效培養社會各界的公共責任意識。

三、新時期下影響政府社會治理能力發展的因素

（一）社會治理結構要素的選擇與重構

改革開放以來，中國社會結構產生了很大的改變，傳統的單元社會逐漸向公共社會轉變，社會組織架構、利益聯系方式以及與國家和社會之間的關系也出現了很多改變。中國的社會治理架構已經從以前由國家、政府部門直接委托、由行政機構實施的社會治理架構關系，逐步轉化為如今的由國家、政府部門直接面對個體群眾的社會治理架構關系。中國多元化的社會治理結構及社會治理環境，需要中國政府結合經濟社會發展需要持續推動體制創新變革，讓多元化的社會治理主體融入到社會治理的體制秩序當中。目前，中國的社會治理活動更加重視多樣化社會治理活動主體以及民主法制的要求，并不斷反思自身在社會治理中所擔當的角色，從而更好地提升政府社會治理能力。總之，在中國社會治理現代化的進程中，必須要對社會治理結構要素進行審視與分析，以便于進一步促進中國社會治理能力現代化目標的實現。

（二）社會治理工具的優化創新

進入新時期以來，我國社會治理環境越來越復雜，政府職能擴張受到限制，社會治理參與主體呼吁政府“賦權”，地方政府部門積極主動地“放權”，二者在相互促進中形成了對社會治理權力的共享。中國作為主權國家，政府在承擔社會治理責任的同時，政府和非政府工具之間也通過結合共同培育出了中國實施社會管理的“治理工具”，而這些社會管理工具的選擇也成為中國當代社會管理結構和社會發展的關鍵制約因子。當前的中國社會管理工具基本完成了對傳統政府和非政府工具價值的延續和發揮，研究中國當前的社會管理工具，必須要在實現政府工具價值的同時也要兼顧人文主義關懷，應當對參與社會治理的多元主體履職方式、社會治理工具的總體性等方面展開相應研究，以此進一步促進社會治理工具功能的開發及科學運用。社會治理工具的科學選擇，使政府能夠更熟悉社會治理權力的分配與運行，推動社會治理善治目標的實現。

（三）基礎綜合治理能力的影響

當前中國社會基層治理成熟度提高的方法，與中國黨政機關領導方式的改革、社會民眾的公共管理意識和公眾管理能力的提升、社會公眾組織制度的不斷完善，以及中國社會基層群眾自治機構的不斷健全密不可分。這些要素都在提升中國社會治理能力和推進社會治理體系現代化上起到了關鍵性作用。基于社會系統論等相關的社會治理理論，不難看出國家治理能力現代化的實現中依然存在著黨政機關領導的認知結構失衡、社會治理體制改革缺乏動力，以及社會治理體系存在缺陷等多方面的問題。總之，基礎綜合治理能力在很大程度上決定了政府社會治理能力的發展。

（四）社會治理參與主體的多元化

我國政府社會治理能力受到多方面因素的影響，其中社會治理參與主體的多元化對于社會治理能力現代化發展產生了決定性作用。目前我國大范圍使用的網格化管理對于現有的基層安全治理等技術管控類事務有著良好的效能，但多元責任主體共同參與度不足，這嚴重制約了社會治理效果。隨著社會的發展，一些依托于社會信任、公共精神的資本，可以幫助政府實現多元化社會治理參與主體之間的價值融合、資源的優化整合等，有效改善多元化主體之間的關系，對我國政府社會治理能力現代化發揮著重要作用。城鄉社區作為當今我國政府進行社會治理的最基本單位，進入新時期以來，要通過培育社區社會資本建立完善的社會保障及運行機制，從而在實現多元化主體共同參與社會治理的基礎上，助力社會治理能力現代化的實現。

四、新時期政府社會治理能力發展轉向及提升路徑

（一）提升現代化社會治理的意識

進入新時期以后，我國政府的現代化治理需要從國家戰略選擇、多元化參與主體的價值觀念、多元化主體的整體結構等多維度進行現代化轉型，從而進一步促進我國政府社會治理能力的提升。

一是要堅持為人民服務的核心價值理念，從中國特色社會主義核心價值觀出發，構建起良好的社會認同機制，確保基本的民生福利，圍繞民生保障、促進社會公平的實現來進行社會治理體系的改革。要堅持圍繞問題與需求的導向，對我國整體社會治理能力發展進行提升，優化整體社會治理體系，落實好群眾工作，深入到群眾中去，了解群眾對政府社會治理的新期待、新要求，讓群眾更好地享受我國社會治理的成果。

二是要堅持黨在社會治理中的領導，積極引導多元化主體共同參與到我國社會治理之中。由于基層治理在我國社會治理中占據著重要地位，因此應當將基層黨組織在整體治理中的主線作用落實到位，推動以黨建為核心統領的整體性社會治理，實現政府、社會以及群眾之間的良性互動，三者聯動共同參與我國社會治理。此外，還應當優化政府各部門之間的協調合作機制，從而提升整體工作效率，推動社會治理工作中路線方針、決策部署能夠得到貫徹落實。

三是要形成治理合力，在整體社會治理中實現共建共治。這就意味著要堅持以人民為中心、為人民服務的發展理念，充分發揮系統化、綜合化、法治化以及源頭治理的作用，構建共產黨領導、政府負責、多元主體參與、協同發展、有法律保障以及科技支撐的現代化社會治理體系，優化多元主體之間的聯動機制，將自治與他治相結合、法治與德治相結合，從而滿足新時期人們對美好生活的向往。

四是在新時期這一重要的發展階段，要根據社會發展需要，不斷改革創新我國的社會治理體系與制度。要對照先進的社會治理體系標準，推動我國政府社會治理體制機制改革，聚焦多種維度的民眾需求，不斷提升政府在應對多種情況時的應急應變能力，進而維護民眾的切身權益。

（二）促進多元主體合作參與社會治理

基層社會治理在社會治理中占據著核心地位，這就要求我國政府在優化社會治理體系、提升自身社會治理能力時，必須關注到基層社會治理。在進行優化創新時必須重視群眾的發展需求，一是要創新現有的黨建引導的實現機制，創造性地將多元主體納入社會治理結構中來。與此同時，還應當將創新社會治理制度與目標納入社會治理體系中來，從而發揮黨建在社會治理中的引領作用；二是應當構建以政府為核心引導的多元主體共治結構。政府在社會治理體系優化的過程中，應當注重“放權”，讓利益相關者共同參與到社會治理中來，改變僵化的制度體系以及固化的社會結構，真正實現民主化、科學化的管理，加快我國政府社會治理體系現代化轉型。

隨著現代信息化技術的發展，網絡化治理也已成為了社會治理的重要組成部分，政府在提升自身的社會治理能力時，必須關注到政府與群眾之間的關系問題、民主協商的問題以及信息安全共享的問題。妥善地處理這些問題，也就意味著制度安排與社會結構在根本上要得到轉變與重構，必須不斷提升政府的統籌管理能力，構建整體的社會信用體系、民主科學的決策機制等，不斷提升政府的科學決策能力以及公眾的社會治理能力，同時推動網絡協商民主的不斷發展。

（三）構建規范化的社會治理機制

一是要激發社會參與社會治理的積極性以及責任意識，推動社會治理現代化的實現，從而實現全新的社會治理轉型。多元化社會主體參與社會治理，是扭轉政府行政過度參與的社會治理方式，社會治理社會化的系統推進也就意味著政府的政治行為要進行社會化處理，在社會事務方面要實現社會化的自治，多元主體共同參與。此外，還要從社會治理理念的創新、頂層設計、社會治理基礎條件、社會治理體制優化等方面為社會治理的社會化轉向提供堅實的支撐條件。進入新時期，要真正落實好三個方向的社會化治理，實現“三社聯動”，促進群眾向積極的責任主體轉變，推動人人參與的社會治理共同體的構建。

二是隨著現代化信息技術的發展，政府的社會化治理也應當朝著智能化、數字化方向發展，政府要不斷提升自身的數字化治理能力。進入新時期，我黨把科技支撐列入了我國政府社會治理體系的要素之中。要明確社會治理智能化轉向的重要性，也為契合群眾利益需求、解決社會問題的數字化治理變革提供了重要的發展動力。并且，在實現政府社會治理的數字化轉型中，要不斷突破現有的技術限制、文化限制、制度限制，通過數據的開發與共享，推進整體性治理的實現。

三是實現法治化的社會治理。習近平總書記強調，要實現國家治理能力與治理體系的現代化，就是要實現各項事務治理的制度化、規范化、程序化。在實現社會治理的法治化中，要求構建起維護社會公平正義的社會法治保障制度，推動全面依法治國戰略任務的實現，通過法治手段維護公眾利益，引導群眾參與到基層社會治理中來，不斷提升規范化的社會治理能力。

（四）推動社會治理制度創新及運行

一是要建立技術化的社會治理制度創新機制，也就是按照社會共享與共治的邏輯理念重構社會治理結構模型，并根據各自優勢和為民眾服務的理念轉變，通過對社會治理程序和技術手段的提升，帶動整體社會治理能力和效率的提高，從而促使當前的社會治理向著更加規范化的方向發展。而且，由于網絡信息技術的高速發展，當前社會治理也面臨著較為復雜的發展環境，應當從制度創新等方面去尋求有效的社會治理策略，從而推動社會治理能力現代化水平的提升。

二是要構建賀東航教授所提出的“政治勢能”下的制度運行機制與執行機制。這就要求在社會治理中，必須堅持黨的制度化領導，對“放權”進行一定的制度化約束，從而推動良性公共政策的落地。此外，在制定相關政策和制度時，還應當考慮到現實條件，對制度出臺的科學性、合理性等進行深入研討，考量其是否與市場規律以及法治原則相符合，培養出有行動能力的高素質制度執行人才，從而充分發揮“政治勢能”的變現優勢。

五、結語

進入新時期以后，我國政府社會治理面臨著巨大挑戰。為了更好地提升政府社會治理能力，本文主要從政府社會治理能力要素的構成、社會治理能力優化提升的影響因素以及其具體改進措施，探討進入新時期之后政府社會治理能力的發展及提升路徑。具體而言，應瞄準當前社會治理中存在的短板，從提升現代化社會治理的意識、促進多元主體合作參與社會治理、構建規范化的社會治理機制、推動社會治理制度創新及運行等維度進行實踐，從而確保政府社會治理效能的發揮，以期為實現社會可持續發展及穩定運行提供助力。