天然氣價格市場化改革背景下城市燃氣企業經營策略分析

●劉聯濤

一、天然氣價格市場化改革概述

天然氣價格市場化改革是社會市場經濟發展的必然趨勢，縱觀全球各國的天然氣發展歷程都可以發現，從天然氣市場的形成、發展到成熟，均經歷了一系列的改革，其過程可統一概括為：管制——放松管制——市場化。在天然氣市場發展的初期，由于管道運輸等還不是很完善，天然氣市場難免出現壟斷現象，為了保障天然氣的正常使用，國家和政府必須對天然氣企業進行管制。至今，天然氣的經營市場已經發展十分完善，國家和政府相關部門逐漸開放天然氣的自主經營權。

我國雖與其他國家在天然氣的工業結構和社會架構上存在較大差異，但在城市燃氣企業的管理上仍然存在諸多的共同之處。首先是在天然氣運輸方面，天然氣的管道公司業務常常是集燃氣采購、運輸、銷售于一體的，在經營過程中實現捆綁式壟斷式經營。其次是在政府對天然氣價格和經營實現管制過程中，相應的燃氣企業在經營管理和服務過程中常常表現出較低的效率，導致市場上的供需關系嚴重失衡，進而影響了天然氣市場的進一步發展。

在對天然氣價格進行市場化改革時，政府相關部門首先要逐漸開放天然氣井口的價格和購買渠道，并逐漸在輸氣管道中引入第三方企業的進入，從而逐漸剝離管道公司的天然氣購銷業務，促使天然氣在市場中的壟斷局勢被打破。最后政府相關部門要對天然氣的經營、運輸以及銷售的管制逐漸放松，并主導建立天然氣銷售中心，在市場中形成天然氣銷售側之間的競爭，并逐漸引導天然氣全產業鏈的市場化。

二、天然氣價格市場化改革背景下城市燃氣企業經營現狀及存在問題

1.天然氣價格市場化改革背景下城市燃氣企業經營現狀。當前我國城市燃氣企業表現為分散經營的狀態，并且經過一段時間的發展，城市燃氣企業已經占據了一定的市場份額，縱觀全國各個城市可以發現，市場中跨區域、規模化的大型燃氣運營商數量有限，在我國縣級以上的城市中，仍有1300個縣級以上城市的天然氣供給和應用是由地方城市燃氣企業負責，這就進一步為我國的城市燃氣企業經營發展提供了有利條件。然而，當前國內的幾大天然氣運營商借助在購氣成本、協同效應等方面的優勢，在天然氣行業內不斷進行收購和整合，致使其他天然氣企業的發展壓力加大，隨著天然氣企業間的競爭與合并，城市燃氣行業集中度將進一步提高。此外，我國城市燃氣企業的經營發展速度也在不斷提升，伴隨著國家政策的支持以及相關輔助措施的落地，我國城市燃氣行業的發展速度不斷增快、發展規模也在不斷擴大。從2010年起至今，我國城市燃氣行業的產業總額已經達到了將近八千億元，年均增長率也達到了20%，并在燃氣銷售額和銷售量上，我國燃氣的年均增長率也達到了26%。總而言之，在當前燃氣價格市場化改革的背景下，我國燃氣企業在一定程度上實現了廣泛發展，經營額也得到了較為突出的提升。

2.天然氣價格市場化改革背景下城市燃氣企業經營存在的問題。（1）地區發展不平衡。我國燃氣行業在建設和發展過程存在明顯的區域性差異，這種差異在天然氣總銷量以及城市內的燃氣企業數目之間體現得尤為明顯。在較為發達的華東和西南地區，其天然氣的人均用量遠超其他地區，位居全國前列，并且在這兩個地區的城市燃氣企業數目也占據了全國數量的40%。而在經濟發展較為落后的地區，例如西北地區等，燃氣企業的數目卻僅有74家左右。由此可見，我國燃氣企業在區域經濟分布上，呈現出嚴重的不平衡現象。這種地區發展不平衡趨勢，給我國燃氣企業的長遠發展造成了一定的影響，并且由于部分地區的供求關系失衡，影響了資源的持續穩定供應。此外，國家在對整個天然氣行業進行管理時，也會因為地區之間相差較大而無法采取統一有效的措施進行管理和改善。（2）企業壟斷程度較高。由于我國過去對天然氣的發展實施國有建設政策，直至加入世貿組織之后，天然氣等此類關系民生的能源行業才逐漸向市場打開，但目前仍存在開放程度較低、開放范圍仍局限在某個單一領域內等問題，不利于市場的多樣化發展。從天然氣資源供應和輸送方面來看，天然氣資源主要由中石油、中石化、中海油三大央企把控，天然氣輸送管網由國家管網公司和省級管網公司負責，其他企業在經營過程中更多的需要依托其開展業務，因此資源的高度集中性和管網的自然壟斷性在一定程度上加劇了天然氣企業的壟斷。（3）價格傳導難度增加。隨著天然氣市場化改革的持續推進，天然氣價格市場化水平不斷提升。2020年以來，受國際大環境影響，天然氣價格大幅上升，但國內天然氣價格調整速度緩慢，各地調整步伐不一，氣源成本增加對終端消費市場產生較大影響。目前，我國天然氣上下游聯動機制仍不完善，下游價格調整滯后，在氣價高漲的情況下，城燃企業和工業用戶承受著很大的壓力，尤其是居民用氣價格受政府管控，上游價格調整后難以向下游順導，加劇了城市燃氣企業的經營負擔。

三、天然氣價格市場化改革背景下城市燃氣企業經營策略

1.做好用戶用氣用量調查分析。在天然氣價格市場化改革背景下，城市燃氣企業也要對居民用戶的用氣量及用氣習慣進行有效地調查分析，以此理順居民用氣的出廠價格，有效規范天然氣價格。科學規范居民用氣出廠價格是實現天然氣市場化的重要前提，只有對居民的用氣量進行有效調查，減少交叉補貼，我國的天然氣市場化發展才能真正進入正軌。伴隨著經濟的發展，城市居民的經濟承受能力也得到了較大幅度的提升，且在企業市場競爭不斷激烈的情況下，城市燃氣企業的居民用戶用氣價格理順已經不再單純需要政府進行全方位調節。城市燃氣企業需要在合適的時候對居民的用氣價格進行調整，并建立起科學完善的價格體制，引導居民高效規范用氣。在對居民用氣量進行有效分析的過程中，也要根據市場波動及時做好天然氣能源價格的調整。跟隨能源的價格變化進行調整也是維持天然氣市場正常發展和天然氣市場凈回值定價法的核心之一。在對用戶的用氣量進行分析并確認價格時，其價格確定和區間以及價格調整的公式和調整周期等都應該盡力保障合理性和透明度，避免出現價格波動過大和價格波動過于頻繁，影響天然氣企業的進一步發展。

2.制訂大用戶用氣量調控方案。伴隨著天然氣市場化改革的不斷發展，在不同企業的天然氣管道運輸方面，相關部門也要實行管道運輸以及經營的獨立核算。部分用戶對天然氣的使用需求量極大，因而相應企業也需要對部分天然氣大用戶進行特殊的價格調控方案。通過將天然氣的管道運輸價格和燃氣經營價格進行分類核算，可以有效提升在用戶用氣量之間的調控靈活性，進而促進更為科學的燃氣企業管理制度的建立和健全。受到天氣、政策以及其他自然因素的影響，天然氣在價格方面也會有規律地出現一定的波動，此類波動可以大致分為季節差價、階梯差價、可中斷氣差價等。此類差價既是在燃氣企業經營過程中無法避免的現象，同樣也是燃氣企業向市場化進行過渡的路徑之一。而在對天然氣大用戶進行價格調整和規范的過程中，通過實行價格差異化也可以從多個方面完善我國的天然氣價格體系，促進企業的發展和健全，緩解用氣高峰期間天然氣的供需矛盾，促進天然氣資源的有效利用。從另一種角度出發，也是對區域市場和二次銷售商進行有效地管理和監督。

3.建立健全價格聯動機制。在天然氣價格市場化的改革背景下，城市燃氣企業還需要建立健全天然氣的價格聯動機制。燃氣企業在進行居民燃氣用量調查過程中，還需要對居民燃氣的價格進行統計和分析，進而建立起通過燃氣價格就能得知當前燃氣供應情況、通過燃氣供應情況就能預估出當前燃氣價格的聯動機制。這類聯動機制的建立和完善，需要對居民用氣和非居民用氣狀況進行長時間的分析和統計，采取一定的措施實現差異化設置，且在制定相應的聯動機制后進行有效調控，確保此類機制的合理化應用。通過健全燃氣企業用氣價格聯動機制，可以有效幫助企業及時了解市場天然氣用氣情況，及時做出相應的防范措施，促進企業的穩定健康發展，有效規避不必要的經營風險。同時，在企業建立價格聯動機制的同時，政府相關部門也要做好相應的政策宣傳，對各類企業的燃氣價格區間進行有效規范，保障燃氣企業和市場的正向發展。此外，政府部門也要加強信息公開，對市場上的燃氣價格調整進行及時公布，確保居民用戶知情權和參與權，保障企業價格聯動機制的平穩建立和穩定發展，促進其發揮出最大的作用。在天然氣的運輸和應用過程中，頁巖氣等新型非常規氣的產量也在逐漸增加，并且可以與常規氣進行混合運輸并共同銷售。所以在天然氣計價方面，相應企業除了要建立健全價格聯動機制，還要將天然氣的能量計價方式與國際慣用方式進行交接。政府有關部門也需要結合市場發展和企業銷售情況，對我國的天然氣能力計價方案進行有效規劃和健全，并選擇適當的區域和范圍進行試點，擬定相應的計劃，逐步在全國范圍內實施。

4.落實用氣緊急狀態應急預案。在天然氣的最終應用過程中，城市燃氣企業也要落實用氣緊急應急預案，尤其是在部分用戶的應用過程中，出于管道老化、漏氣泄氣以及使用方式不當等種種原因，產生較為嚴重的安全隱患，進而造成嚴重的生命財產損失。因此相關燃氣企業在制定緊急狀態應急預案過程中，首先，要加強對客戶群體以及相關區域的管道等設施檢查，對部分老舊運輸管道及時更新改造，避免此類事故的發生。其次，由于我國的天然氣供應受到成本以及供需形勢的影響較大，城市燃氣企業也要加強對市場風險的抵抗能力，可以采取多氣源模式，同時加強調峰儲氣設施建設，有效減緩因外部因素造成的供氣緊張問題，保障供應安全平穩，促進企業的穩定發展。最后，受到天氣和能源結構等影響，我國的天然氣供求關系在整體上出現季節性差異，具體表現為“淡季不淡、旺季更旺”的增長狀態，因而企業要有針對性地根據此類情況進行有效調整。同時，國家相關部門也要加強天然氣氣源以及運輸等基礎設施的建設，有效緩減當前天然氣供應整體偏緊的形勢。在天然氣來源方面，我國要加強對常規氣與非常規氣的開發，進一步提升天然氣資源戰略儲備能力，以有效抵御國際市場變動對我國用氣造成的壓力。

5.積極拓展新的利潤增長點。在城市燃氣企業的經營過程中，除了維護當前的經營環境和燃氣供應手段，也要積極拓展新的利潤增長點。首先，要創新經營思維，充分利用智慧平臺，對當前的燃氣市場進行統計分析，拓展新的市場空間。在部分高能耗企業的經營過程中，采用燃氣供能的經營方式，可以有效減少在能源消耗方面的資金壓力，減少對環境的污染，提升能源利用率。但此類企業合作牽扯到資源供應、輸配管網、政策引導等各個方面，需要政府相關部門統籌協調加入，共同推進目標市場的開發。其次，城市燃氣企業要積極開發新的業務鏈，當前的燃氣公司在服務方面大多是單純的輸配服務商，對居民用戶提供的服務面較窄。因而燃氣公司在開發新的業務鏈的過程中，可以從單純的能源供應服務擴展到其他相應服務中，例如在城市居民應用燃氣過程中，對相應的燃氣設施進行維修等，積極參與到燃氣分布能源項目。也可以通過與相應的維修企業進行有效合作，幫助用戶進行節能改造等。通過此類方法，不僅能夠有效提升燃氣企業的經營業務和利潤，也能促進整個市場的動態化發展，通過優勢互補、業務組合，實現產業增值。

四、結語

我國城市燃氣企業運營機制的健全和規范有序發展，對我國的民生保障和高質量發展都具有極為重要的影響。經過多次油氣體制改革，我國天然氣價格市場化水平也得到了較大的提升，上下游價格聯動機制進一步完善，有效保障了我國城市燃氣企業的長遠發展。