協(xié)同發(fā)展背景下公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

●馬若彤

近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全球范圍內(nèi)名列前茅。再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量較大，在世界范圍內(nèi)都占據(jù)著重要的地位。但經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，尤其是粗放式增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的同時(shí)確保質(zhì)量。在這樣的發(fā)展背景下，需要通過(guò)公共管理創(chuàng)新來(lái)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的利益分配不均等問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)公共管理來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。

一、公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

1.公共管理創(chuàng)新的定義。公共管理在不同的時(shí)代發(fā)展背景下都有著不同的要求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，公共管理制度是為了輔助經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而存在的，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向已經(jīng)逐漸朝向集約型轉(zhuǎn)變，原有的公共管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足其發(fā)展需求，就需要對(duì)公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，從而將公共管理制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)公共管理創(chuàng)新是根據(jù)群眾的利益來(lái)進(jìn)行重新評(píng)估，對(duì)當(dāng)前管理制度中存在漏洞的地方進(jìn)行完善。首先要注重對(duì)觀念的創(chuàng)新，管理人員需要積極轉(zhuǎn)變滯后思想，調(diào)整服務(wù)理念，關(guān)注人在管理中的主體，并將法治維護(hù)社會(huì)安定融入到公共管理過(guò)程中。其次是對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新制度的目的是為了更加貼合群眾的實(shí)際發(fā)展，便于后期公共管理制度的大范圍落實(shí)。最后則是實(shí)踐創(chuàng)新，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于公共管理實(shí)踐有著不同的需求，需要確保公共管理制度與時(shí)代發(fā)展需求相契合，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所指的是經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)情況以及社會(huì)生活的提升。經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)情況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要判定標(biāo)準(zhǔn)，再就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，這屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的一部分。另外則是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，這代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)群眾的生活發(fā)展是有益的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量若是能夠得到保障，那么就意味著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍、定義的廣泛化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義也隨之產(chǎn)生變化。

3.公共管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，需要公共管理制度將其作用充分發(fā)揮出來(lái)。公共管理的實(shí)施人員包含了國(guó)家機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共組織以及其他人員，落實(shí)公共管理制度的目的是為了全面提高公共利益，并保障其穩(wěn)定發(fā)展。因此公共管理的創(chuàng)新要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會(huì)具有一定的穩(wěn)定性，通過(guò)政府主導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)群眾的需求來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行全方位的管理。并且公共管理創(chuàng)新能夠有效提高公共服務(wù)的水平，并且對(duì)群眾經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制完善資源分配過(guò)程，避免出現(xiàn)社會(huì)資源分配不均、社會(huì)利益不對(duì)等的問(wèn)題，輔助社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)定增長(zhǎng)。只要做好公共管理工作，將社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新和改善，就能構(gòu)建更好的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

除此之外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是為了給公共管理的創(chuàng)新提供更好的基礎(chǔ)條件，公共管理是在對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公平的分配，若是缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么很難實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)大幅度上漲，社會(huì)的公眾資源也進(jìn)行了大量的積累，可以被分配的資源更多了。公共管理服務(wù)則是將這些資源進(jìn)行整合并進(jìn)行合理分配，在確保公平公正的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是互相依存、共同發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)公共管理創(chuàng)新能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不同的經(jīng)濟(jì)主體能夠發(fā)揮的作用是不同的，而不同的經(jīng)濟(jì)主體之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)、利益重疊的關(guān)系，因此公共管理需要從中協(xié)調(diào)，平衡各方面的利益需求，才能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、公共管理存在的問(wèn)題

1.公共管理主體單一化。公共管理的主要目的是為了調(diào)節(jié)社會(huì)各個(gè)群體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，由于每個(gè)利益群體的需求不同、利益群體的逐漸增加，需要更多的公共管理主體參與到其中進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，公共管理工作的開(kāi)展更多還是通過(guò)政府來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，非營(yíng)利性組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有在其中發(fā)揮較大的作用。導(dǎo)致公共管理主體過(guò)于單一化，能夠發(fā)揮出的協(xié)調(diào)力量也較小，從而影響到公共管理創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。

2.管理理念過(guò)于滯后。先進(jìn)的管理理念是支持公共管理創(chuàng)新的必要條件，既能夠?qū)芾碇黧w起到約束作用，也可以為今后的工作發(fā)展方向提供指引。雖然我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有著較久的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快也激發(fā)出了許多的社會(huì)與生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。城鄉(xiāng)在建設(shè)發(fā)展期間過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，忽視了對(duì)周邊環(huán)境的關(guān)注以及社會(huì)資源的分配，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于粗放。除此之外，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)的界限進(jìn)行明確把控，也讓群眾很難主動(dòng)參與到公共管理創(chuàng)新工作之中。

3.體制建設(shè)不完善，管理方式單一。公共管理采取的方式和管理效率、質(zhì)量都有著密不可分的關(guān)系，但是由于管理體制建設(shè)的不完善，導(dǎo)致管理模式較為單一化。當(dāng)前的公共管理工作中，政府是主要參與者，因此在碰上難題的時(shí)候仍然會(huì)采用強(qiáng)制性的公共管理方式，這種管理模式不具備公開(kāi)透明性。尤其是隨著群眾意識(shí)的改變，大眾對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注程度越來(lái)越高，也愿意主動(dòng)參與到公共管理建設(shè)之中，但當(dāng)前的公共管理模式無(wú)法讓大眾參與其中，從而限制了公共管理的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在政府參與公共管理期間，存在著嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系，下級(jí)只能夠遵循上級(jí)的命令進(jìn)行工作，無(wú)法提出相應(yīng)的建議，導(dǎo)致社會(huì)資源進(jìn)行整合、分配時(shí)的公平性存在質(zhì)疑。另外政府在公共管理中所占據(jù)的地位較高，在考慮問(wèn)題時(shí)很難貼合普通群眾的角度來(lái)進(jìn)行思考，因此在進(jìn)行資源分配時(shí)所給予的不一定能夠滿足群眾的需求。并且對(duì)于公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公共管理創(chuàng)新的要求越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的一部分，若是過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么就會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)等公共事物造成忽視。另外政府在公共管理中占據(jù)重要的主導(dǎo)地位，但實(shí)際上社會(huì)公眾的監(jiān)督對(duì)于公共管理工作的開(kāi)展是十分有必要的，但是在目前的發(fā)展背景下，社會(huì)公眾在公共管理中的參與程度還較低，群眾只能夠被動(dòng)接受公共管理，公眾的實(shí)際需求沒(méi)有得到滿足，公共管理的資源適配程度也較低。

三、公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存的關(guān)系，但結(jié)合目前的發(fā)展情況來(lái)看，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并不對(duì)等，也就是過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，忽視了公共管理創(chuàng)新。面對(duì)這種情況，更加應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和改善，全面實(shí)現(xiàn)公共管理與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同發(fā)展。

1.構(gòu)建完善的體系和制度。構(gòu)建完善的法律體系能夠?yàn)楣补芾韯?chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的法律保障，因此才需要從多個(gè)角度來(lái)完善法律法規(guī)。在此過(guò)程中政府部門應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，深入研究法律思維，并將公共管理的服務(wù)職能明確制定好。了解法律法規(guī)和公共管理創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)樹(shù)立良好的法律思維來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)政府部門還需要注重職能的轉(zhuǎn)變，依法辦事，提高公共服務(wù)水平，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府部門也需要利用完善的法律法規(guī)來(lái)約束工作人員，全面提高政府的服務(wù)水平。政府部門也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政制度，為各項(xiàng)公共管理工作的有序開(kāi)展提供保障。并本著公平、公開(kāi)的原則來(lái)展開(kāi)執(zhí)政工作，逐步推動(dòng)規(guī)章制度的建設(shè)，科學(xué)合理分配各項(xiàng)社會(huì)資源。政府部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及公眾的需求來(lái)將公共管理制度進(jìn)行不斷完善，從而保障公眾的利益不受到損害。

2.構(gòu)建良好的政策運(yùn)行環(huán)境。構(gòu)建良好的政策運(yùn)行環(huán)境有利于公共管理服務(wù)水平的提升，也能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。首先要構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，在協(xié)同發(fā)展背景下，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了創(chuàng)新發(fā)展階段中，因此才需要加強(qiáng)公共管理創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。在此期間，政府部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，為公共管理創(chuàng)新提供良好的政策運(yùn)行環(huán)境。并且增加對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展支持力度，我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展中，農(nóng)業(yè)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，可以通過(guò)制定完善的農(nóng)業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持，通過(guò)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最重要的是要關(guān)注市場(chǎng)制度的運(yùn)行與維護(hù)，隨著近些年新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)制定相應(yīng)的政策與管理機(jī)制，全面調(diào)節(jié)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

3.擴(kuò)大管理主體范圍。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，政府占據(jù)著公共管理服務(wù)中的重要主導(dǎo)地位，但隨著社會(huì)利益群體數(shù)量的不斷增加，只依靠政府單方面的力量是無(wú)法顧及到所有利益群體的，為了能夠合理協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，必須要擴(kuò)大主體范圍，讓非政府公共組織以及群眾共同加入到公共管理創(chuàng)新工作中。若是管理主體長(zhǎng)期保持單一化發(fā)展，會(huì)讓政府的職能權(quán)限逐漸擴(kuò)大，并且會(huì)在一定程度上影響到公共管理的效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，面對(duì)這種情況，政府部門需要充分意識(shí)到擴(kuò)大管理主體范圍的重點(diǎn)程度，并將非政府組織機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。另外，政府部門要能夠科學(xué)運(yùn)用非政府機(jī)構(gòu)，通過(guò)非政府組織機(jī)構(gòu)來(lái)展開(kāi)資源配置工作，并對(duì)其展開(kāi)有序的監(jiān)督管理工作。在公共管理期間，政府部門也要注重盡可能減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，并將其自我調(diào)節(jié)的特性充分發(fā)揮出來(lái)。

4.將市場(chǎng)機(jī)制融入到公共管理中。在公共管理發(fā)展前期，需要以政府作為引導(dǎo)發(fā)展，整體計(jì)劃開(kāi)展較為明顯，對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展速度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的反映較為滯后。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)，公共管理也需要在市場(chǎng)機(jī)制下才能夠充分發(fā)揮作用。但是在市場(chǎng)機(jī)制背景下，就表示要將競(jìng)爭(zhēng)思維加入到公共管理之中，讓市場(chǎng)來(lái)對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行篩選和淘汰，并讓其逐漸適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，只有這樣才能夠確保公共管理可以獲得長(zhǎng)期的發(fā)展。另外公共管理創(chuàng)新也需要和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)并不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，提高公共管理效率與質(zhì)量。

與此同時(shí)，政府在參與公共管理活動(dòng)時(shí)，也需要全面貫徹服務(wù)思維。在當(dāng)前的公共管理理念中，政府所擁有的權(quán)利是獨(dú)一無(wú)二的，公眾只能夠被動(dòng)接受最終的公共管理結(jié)果，不能進(jìn)行選擇和改變。若是長(zhǎng)期保持這一狀態(tài)，很容易激發(fā)起群眾的不滿和逆反心理。面對(duì)這種情況，政府需要全面貫徹服務(wù)思維，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)公共服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，并將政府部門的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從引導(dǎo)轉(zhuǎn)換為服務(wù)，從而確保公共管理市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，提高其公共效率與質(zhì)量。只有保證了公共管理制度運(yùn)行的公平性和公正性，才能夠推動(dòng)其與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密不可分的關(guān)系，兩者之間是互相推動(dòng)進(jìn)步的，但是公共管理創(chuàng)新過(guò)程中存在著管理主體單一、理念更新速度慢等多個(gè)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量造成了一定的影響。面對(duì)這種情況只有通過(guò)完善法律體系，構(gòu)建良好的法律政策運(yùn)行環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大管理主體的范圍，從而推動(dòng)公共管理創(chuàng)新工作的有序開(kāi)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，讓兩者獲得更多廣闊的發(fā)展空間。