管理會計在行政事業單位的應用與思考

●陳 秀

目前，我國許多行政事業單位傳統的內部控制和財務控制工作都存在問題，行政事業單位職工對于內部控制認知程度不足，相較于發達國家來說管理觀念相對滯后。因此，行政事業單位需要設立相應管控部門，并明確和細化部門職責范圍，優化行政事業單位財務人員的管理水平。

一、管理會計在行政事業單位中的作用

管理會計是會計體系的重要組成部分，它重視分析過去、控制現在和規劃未來，采用靈活、多樣、高效的信息技術和操作方法。管理會計旨在有效地向內部管理者實時傳遞詳細、真實而有價值的財務信息，為管理層做出正確的決策提供有效的依據和保障。隨著現階段行政事業單位財務制度改革的不斷深化，如果行政事業單位繼續沿用傳統的、單一的會計核算方法，已不能滿足各級行政事業單位自身管理需要，也不能提高運行管理的專業水平。因此，推進管理會計在行政事業單位的全面推廣應用勢在必行，也符合時代的現實要求。

（一）有利于加強財政管理，發揮財政職能

我國處在各項事業改革建設的關鍵時期，在國際社會環境中發揮越來越重要的作用，必須具備當代先進、科學的管理服務能力和宏觀調控水平，才能與國情發展相適應。管理會計是新形勢下加強公共財政運行管理研究的基礎性工作，通過利用財稅相關信息有效進行公共決策、控制重大經濟活動，籌劃公共財政未來發展，有利于切實提升國家社會治理能力，發揮財政職能作用。

（二）有利于行政事業單位加強內部控制

通過學習，正確運用預算管理制度和管理會計職能，有助于引導行政事業單位關注和加強自身規范化建設，梳理財政資金收支管理活動中的缺陷、隱患和防范重點，加強與部門及不同類型財務崗位工作主體之間的制衡，制定、完善相關部門內控規章制度，保證參與行政事業單位經濟活動財務過程合規且合法、信息報送的真實和完整，有效防范違規操作、腐敗和內部審計的舞弊，從而有利于全面提高財務及公共財務審計管理效能。

（三）有利于行政事業單位提高決策效率

行政事業單位管理會計通過綜合收集、加工、整理、處理各種財務信息，為單位管理層做出包括人力、物力、財力等多方面的科學決策提供有力依據和智力保障，從而全面提高經濟管理效益和決策實施效率。

二、行政事業單位管理會計應用存在的問題

（一）管理會計人員專業水平不足

與傳統的財務會計工作相比，管理會計應用的信息和數據覆蓋面更加廣泛，從本質上講，管理會計比財務會計更加復雜，對工作人員的專業素養要求更高，它需要一個非常專業的會計團隊。但是從目前行政事業單位管理會計的發展現狀來看，由于管理會計本身發展時間較短，行政事業單位還沒有形成非常完善的理論體系，管理會計人員的專業素質和專業能力不足，沒有足夠的實踐經驗做基礎，因此，行政事業單位要開展管理會計工作會受到很大的阻礙。此外，很多行政事業單位的財務人員不具備扎實的專業知識，甚至有很多單位的財務是外包的。因此，對管理會計理論不夠了解，對管理會計工作缺乏創新意識，導致管理會計的實施效果較差，行政事業單位管理會計工作一直無法實現創新突破。

（二）會計信息化水平低

基層行政事業單位的許多領導缺乏現代信息技術的意識，在開展基層會計工作時，未能真正將先進的信息技術融入管理工作。傳統的會計工作方式相對繁瑣，許多財務工作內容重復性高。在實際的財務工作和管理工作中，傳統會計手段已經無法實現非?？焖佟⒂行А⒎奖愕男畔⑦B接，傳統會計工作方式重核算輕分析，往往會錯過分析財務數據的最佳時機，不能為相關的決策提供更具價值的財務信息，導致在決策過程中出現決策偏差，甚至決策失誤。

（三）內部控制跟不上

內部控制質量是管理會計能否有效融入行政事業單位，實現預期目標的重要因素。目前，雖然許多行政事業單位建立了相應的內控制度，但仍難以真正進行實踐操作。許多行政事業單位在內部控制機構的設置上不合理，內部控制制度也不夠規范，內制流程沒有根據時代的發展和行政事業單位的現狀、發展目標及時更新，因此，也就無法為管理會計的發展提供幫助，也不能真正發揮監督管理的作用。

（四）監督管理機制的不足

目前我國行政事業單位內部的監督機制依然不完善，各個職能部門沒有形成完善的相互協調、相互監督的格局，預算約束和內部監督制度都未真正落實，財務人員進行支出審核時出于對單位利益和個人利益的考慮，習慣于根據管理者簽字后進行報銷記賬，容易違反會計規章制度，使單位預算約束無力，不利于管理會計的應用。

三、行政事業單位加強管理會計應用的具體措施

（一）建立健全內部控制制度

行政事業單位應結合國庫集中支付改革的實施，建立健全內部控制制度，加強內部授權管理，明確部門職責分工，分離不相容部門職責，形成內部部門間的監督制約機制，充分發揮內部審計部門的獨立性和權威性，確保內部控制在執行上堅持原則。同時發揮國庫集中支付的信息化優勢，將管理會計、內部控制、財務管理職能嵌入預算執行系統，實現單位內控和財務管理在國庫集中支付平臺的信息化、程序化管理，讓內部控制為管理會計提供依據與標準；管理會計系統又能及時把內控執行過程中的信息反饋給相關管理人員，更加有效地反映單位預算執行情況，逐步在行政事業單位內部建立管理會計信息化體系。

（二）提升財會人員的綜合素質

財會人員具有較高的專業素養是建立管理會計體系的基礎，行政事業單位在機構改革的實踐中，要充分重視財務專業人才的素質培養，選拔培養一批專業扎實、經驗豐富的財會人才，大力推進單位管理會計改革。在全面鞏固培訓其財務會計知識的同時，也要在工作中充分灌輸管理會計思想，開展管理會計職業勝任知識和能力的測試，保障管理會計人才隊伍的質量。同時，要重點提升財務人員財務管理、風險評估、工作能力、團隊合作等方面的能力，為行政事業單位的決策和管理提供有效的幫助。

（三）強化績效考核制度

行政事業單位應建立以預算績效管理為導向的全面績效管理體系，圍繞部門績效目標，將管理會計與預算編制、預算執行、預算監督、績效管理有機結合，進行績效跟蹤管理、績效評價，以規范單位業務活動，提高財政資金的使用效能，推進管理會計改革有效實施。

（四）不斷加強信息化建設

由于管理會計貫穿于行政事業單位經濟活動的全過程，全面推進面向管理會計的信息系統建設，推動單位應按自身管理會計現狀和建設需要梳理信息化需求，并在單位進行整體信息化規劃時，將管理會計信息系統的建設納入其中，避免造成信息化建設與單位財務、業務相脫節的現象。進一步完善制度，規范會計信息系統的管理。只有完善的制度、規范的信息系統管理，才能從源頭上確保信息數據的準確性和可靠性，只有各部門職責明確，才能在會計信息系統平臺上進行有效的數據交流，才能提高數據的有效性、準確性和可靠性，進而推動會計信息系統的建立和管理。

（五）充分應用財務數據共享模式

新技術的出現不會導致基礎會計和核算工具本身的消亡，只是將傳統那些效率低、計算性能差的缺點進一步調整優化，使得財務基礎核算流程變得更加簡潔、順暢和高效。數字化的財務信息集中共享平臺模式不僅打破了傳統財務信息分散的限制，將過去分散的財務信息集中到一個信息化服務管理平臺，并進行高標準化的數據分析、數據輸出和數據共享，而且將財務人員從繁雜枯燥的核算工作中解放出來，從而有更多時間和精力發揮會計的管理職能。行政事業單位可以加強信息技術建設，建立財務共享服務平臺，進一步加快會計職能轉變和管理會計工作的有效開展。

四、結語

綜合上述內容，管理會計研究是基于當今市場經濟社會發展形勢的必然需求，為了切實促進行政事業單位管理會計工作的快速穩定與持續發展，單位管理者應當意識到管理會計已經逐步成為財務現代化管理實踐工作的發展趨勢，行政事業單位管理會計也應繼續立足自身實際，竭盡全力加快管理會計和與財務會計相融合，確保行政事業單位管理的科學和高效。