淺談強化國有資產(chǎn)管理
——以武漢市農(nóng)科院為例

●牛秀莉

2015年4月1日，《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》正式施行，這是全國第一部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，同年12月23日，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》，從總體要求、管理職責、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面，提出了新時期規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標任務和主要舉措。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，首次從國家層面正式提出建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。2021年3月國務印發(fā)了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，進一步健全國有資產(chǎn)管理制度。面對新形勢，國有資產(chǎn)管理不再只是摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理的常規(guī)性工作，而是關(guān)乎治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作。

一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理體系

筆者所在的武漢市農(nóng)科院國有資產(chǎn)管理一級組織為院國有資產(chǎn)管理委員會；院國有資產(chǎn)管理委員會下設(shè)辦公室，管理職能并入院計財處，由計財處處長兼任辦公室主任。院國有資產(chǎn)管理辦公室承擔國資委日常工作，具體執(zhí)行全院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。另根據(jù)國資管理專項工作需要，成立國資管理專班。

（二）職責分工

我院國有資產(chǎn)管理實行分級分類統(tǒng)一管理原則。院財務處（國資辦）負責非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理，配備專職資產(chǎn)管理員1人和1名兼職資產(chǎn)管理人員，具體負責資產(chǎn)管理相關(guān)制度制訂、（國資辦）負責全院國有資產(chǎn)的綜合管理，主要職責：一是根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定市農(nóng)科院國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。二是按照規(guī)定權(quán)限審核國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、對外投資等事項。三是組織開展全院資產(chǎn)清查等工作。四是負責對納入政府釆購范圍的資產(chǎn)辦理政府采購有關(guān)手續(xù)。五是負責院屬單位國有資產(chǎn)的賬務處理、會計核算，接受市財政相關(guān)資產(chǎn)管理部門指導和監(jiān)督檢查。院綜保處承擔全院通用設(shè)備、房屋類資產(chǎn)的綜合管理職責；科技處負責全院科研儀器、科研成果類無形資產(chǎn)的綜合管理職責；基建處承擔土地、未交付工程類、基地設(shè)施類資產(chǎn)綜合管理職責；院成果轉(zhuǎn)化處承擔經(jīng)營性投資資產(chǎn)的綜合管理職責。各研究所、職能處室承擔資產(chǎn)使用管理職責。院屬單位應當明確國有資產(chǎn)管理人員，院屬單位負責提出本單位資產(chǎn)配置、處置、調(diào)撥申請；負責本單位（處室）資產(chǎn)的使用及安全完整；負責本單位（處室）資產(chǎn)采購、處置申報等日常管理工作。

（三）建立資產(chǎn)管理制度

根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)文件精神，結(jié)合我院實際，由院財務處（國資辦）制定國資管理辦法，由相關(guān)職能處室出臺專項管理辦法。相繼出臺了《武漢市農(nóng)業(yè)科學院公用房屋管理辦法》《武漢市農(nóng)科院辦公類固定資產(chǎn)管理實施細則》《武漢市農(nóng)業(yè)科學院土地資產(chǎn)管理辦法（試行）》《武漢市農(nóng)業(yè)科學院基本建設(shè)管理辦法（試行）》《武漢市農(nóng)科院出資企業(yè)投資管理辦法（試行）》《關(guān)于進一步加強全院國有資產(chǎn)管理通知》《武漢市農(nóng)業(yè)科學院小型修善工程管理辦法》《武漢市農(nóng)業(yè)科學院基本建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強國有資產(chǎn)規(guī)范管理的實施辦法》《武漢市農(nóng)科院職務成果管理規(guī)定（試行）》《武漢市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科研資源管理辦法》《武漢市農(nóng)科院科研儀器設(shè)備管理辦法（試行）》等管理制度。

（四）探索搭建資產(chǎn)流量管理的信息化管理平臺

目前國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)由于受網(wǎng)絡(luò)平臺的限制，主要用于資產(chǎn)存量管理，為最大限度實現(xiàn)全員、全程管理，突破目前網(wǎng)絡(luò)瓶頸，搭建國有資產(chǎn)管理共享共用平臺，聘請軟件公司搭建院資產(chǎn)管理信息化平臺。

二、國有資產(chǎn)管理存在問題

（一）資產(chǎn)管理機制方面不健全

我院機構(gòu)改革前，原各二級法人單位均未設(shè)立國資管理部門，資產(chǎn)管理責任未細化量化，很容易形成管理缺位、責任難落實現(xiàn)象。2018年我院進行機構(gòu)改革，全院資產(chǎn)管理職責掛靠財務處，實行兩個牌子一班人馬，對于全院大量資產(chǎn)進行系統(tǒng)化管理需要人員來說是杯水車薪。目前我院通過職責再分配的形式，通過各職能處室（各科研所、中心）專項不專職進行資產(chǎn)管理，各科研所派員參與管理的管理機制，由于管理人員流動性大，無法滿足國有資產(chǎn)管理專業(yè)性要求。

（二）資源配置不科學

目前我院資產(chǎn)配置一方面是高精尖科研儀器設(shè)備不足；另一方面又存在一般的儀器設(shè)備低水平重復購置。重要資產(chǎn)配置未經(jīng)過研討，缺乏科學性。

（三）資產(chǎn)使用效率不高

各科研所單獨購置各自的科研設(shè)備，更有甚者是以科研室組為單元進行設(shè)備購置，造成一些基礎(chǔ)性科研儀器重復購置以及一些專用儀器設(shè)備專享獨用，資產(chǎn)使用頻率低。農(nóng)業(yè)設(shè)施由于投資金額大、投資周期長，已投入使用農(nóng)業(yè)設(shè)施在沒有完善績效考評體系情況下盲目構(gòu)建，不計成本，構(gòu)建后閑置，造成資源浪費。

（四）資產(chǎn)使用方面規(guī)范意識不強

資產(chǎn)出租出借規(guī)范意識不強，且零星資產(chǎn)出租出借大多只完成內(nèi)部審批，最終的財政備案或?qū)徟茨芗皶r進行。

（五）未全面建立細化量化的績效考評體系

對于國有資產(chǎn)使用效率及效果未設(shè)細化量化考核指標，未與個人考核及項目申報掛鉤導致資產(chǎn)購置貪大、求全、求新。

三、對管理中存在問題的對策（一）進一步理清各部門職責，完善職責分工

我院為農(nóng)業(yè)科研單位，土地作為農(nóng)業(yè)科研必需，土地資產(chǎn)分塊由占有使用單位進行管理并簽訂責任狀，落實到人，建立追責機制，確保土地資產(chǎn)安全完整。

理順房屋資產(chǎn)管理。在不改變房屋權(quán)屬的基礎(chǔ)上，由房屋綜合管理部門進行綜合協(xié)調(diào)、行使占有使用部門具體負責房屋的管理，嚴格控制辦公用房標準。

院科技處結(jié)合院實際建立科研儀器設(shè)備信息共享平臺及中心實驗室組建，減少或避免重復配置，提高資產(chǎn)使用效率。

加強對科技成果等知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)管理。目前我院無形資產(chǎn)主要為軟件及土地，科技成果。下一步進一步加強與科技部門溝通，使知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)及時入賬。

（二）強化國有資產(chǎn)管理與財務管理融合

在預算編制及預算執(zhí)行過程中嵌入國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，加強溝通，使國有資產(chǎn)管理體現(xiàn)在日常管理、專項管理中。

（三）加強流動資產(chǎn)管理，全面清理往來款

我院由于2018年進行機構(gòu)人事改革，內(nèi)部往來掛賬多,現(xiàn)已完成部分核算單位清理。

（四）進一步強化國有資產(chǎn)使用、處置規(guī)范管理

對于國有資產(chǎn)使用實現(xiàn)實名、公示管理，提高資產(chǎn)使用人的管理意識。將國有資產(chǎn)管理的理論嵌入到合同管理、非稅收入管理、財務報賬管理中。

（五）聯(lián)合其他部門完善考評體系，加強國有資產(chǎn)績效管理

2020年將健全資產(chǎn)管理責任體系、完善信息庫、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)使用、配置、使用及處置規(guī)范性均列入資產(chǎn)管理考核體系，進一步提高資產(chǎn)管理規(guī)范性政策落地，提高資產(chǎn)使用效率及效果。

四、加強資產(chǎn)管理工作的建議

資產(chǎn)的配置、使用、處置是國有資產(chǎn)管理的3個重要關(guān)口，如何把科研單位資產(chǎn)管理科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位目標，也是推行績效預算管理的基礎(chǔ)。

（一）強化國有資產(chǎn)管理意識

通過開展專項培訓、宣傳強化國有資產(chǎn)管理意識。

（二）完善管理制度，細化量化管理流程

應根據(jù)國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，進一步細化管理流程，特別是對重要資產(chǎn)單獨建立資產(chǎn)管理辦法與考核辦法，在資產(chǎn)管理中體現(xiàn)內(nèi)部控制全面與重要、制衡及適應性原則。

（三）健全管理體系，解決多管理和責任主體缺位

強化單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職管理人員，完善科研、人事、財務管理等環(huán)節(jié)的相互銜接，明確各層次的責任分工，形成各方配合、積極參與、齊抓共管的格局；另一方面需將農(nóng)業(yè)科研單位的非經(jīng)營和經(jīng)營資產(chǎn)分開管理，以解決資產(chǎn)管理主體缺位問題。

加強人員保障，提高綜合管理能力。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理,傳遞資料,還要對固定資產(chǎn)的使用進行分析,為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)管理制度,應對管理人員的選調(diào)、培訓、考核、獎懲形成制度。

（四）創(chuàng)新管理機制，健全國有資產(chǎn)管理績效考核體系

將明確資產(chǎn)管理責任體系、資產(chǎn)配置、使用、處置的規(guī)范性、信息化系統(tǒng)的完善度以及資產(chǎn)處置收入全口徑預算均嵌入到績效考核體系，進一步深化資產(chǎn)管理規(guī)范管理。

加大考核結(jié)果的利用的管理。針對資產(chǎn)績效管理相關(guān)制度，出臺相應細化可操作性強考核辦法，對本單位從協(xié)調(diào)機制、績效目標管理、績效自評及質(zhì)量、評價結(jié)果應用和信息反饋等方面進行考核，納入本年度綜合考評，同時也作為該單位下一年度制定相關(guān)工作目標和計劃的依據(jù)。

（五）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè),加速實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理

通過計算機網(wǎng)絡(luò)平臺,單位的固定資產(chǎn)管理人員和上級資產(chǎn)管理部門的管理人員可以在同一管理平臺中進行管理操作,打造資產(chǎn)管理、預算管理、合同管理及查詢、審批互通互聯(lián)、實現(xiàn)資產(chǎn)實時動態(tài)管理。