基于SWOT分析的湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

●郭詩(shī)宇 周新玲 石林曌

一、引言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在生物圈物質(zhì)和能源循環(huán)以及人與自然關(guān)系調(diào)節(jié)中具有十分重要的作用。森林良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、豐富的物種資源，可以有效緩解人們的精神壓力并治療某些慢性疾病，因此，森林具有康養(yǎng)功能。大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)身心健康；另一方面可以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

湖北省是我國(guó)中部的重要省份，具有豐富的森林康養(yǎng)資源，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。本文擬通過(guò)SWOT方法對(duì)湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和機(jī)遇、威脅進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供參考和借鑒。

二、湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)(strengths）分析

湖北省位于長(zhǎng)江中游，生態(tài)區(qū)位突出，自然資源豐富，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是森林資源豐富。全省林業(yè)用地面積876.09萬(wàn)hm，森林面積736.27萬(wàn)hm，活立木總蓄積量4.15億m，森林覆蓋率41.84%。二是植物種類繁多。全省天然分布維管植物292科1571屬6292種，其中天然分布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物51種。多種多樣的植物，釋放出不同種類的芬多精，為森林康養(yǎng)者提供了更多選擇。三是交通運(yùn)輸便利。湖北省地處中國(guó)中部，公路、鐵路四通八達(dá)，滬蓉高速、滬渝高速橫穿東西，京港澳高速、京廣高鐵縱貫?zāi)媳保燃?jí)公路可通達(dá)主要景區(qū)，為森林康養(yǎng)可進(jìn)入性提供了條件。四是研究已有基礎(chǔ)。湖北是教育大省，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北大學(xué)等高校都有林業(yè)和旅游類院系或?qū)I(yè)，為森林康養(yǎng)的研究提供了人才支撐。同時(shí)，世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)2018年在神農(nóng)架林區(qū)成立了森林康養(yǎng)研究專業(yè)委員會(huì)；湖北省2019年依托湖北大學(xué)成立了森林康養(yǎng)協(xié)會(huì)，這些都為森林康養(yǎng)的科研、培訓(xùn)、推廣提供了重要平臺(tái)。

（二）劣勢(shì)(weakness)分析

湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)目前仍處于起步階段，劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)地理位置較為偏僻，內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不暢。很多森林資源富集的區(qū)域，森林浴場(chǎng)、康養(yǎng)步道等專用基礎(chǔ)設(shè)施很少或基本沒(méi)有。二是專業(yè)人才短缺。森林康養(yǎng)屬于一種新業(yè)態(tài)，需要林業(yè)、醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、休閑等多方面的知識(shí)，原有林業(yè)基層工作人員很難達(dá)到這種要求，而符合條件的專業(yè)人才很少并難以引進(jìn)，導(dǎo)致森林康養(yǎng)人才嚴(yán)重不足。三是營(yíng)銷宣傳不夠。森林康養(yǎng)目前還是一個(gè)新生事物，一般人了解的并不是很多。而湖北省大部分森林康養(yǎng)基地宣傳力度不夠，在全國(guó)的知名度不高。

（三）機(jī)遇(opportunities)分析

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。一是政府高度重視。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“開(kāi)展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系”“有序推進(jìn)國(guó)家森林步道建設(shè)”，這為加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。二是部門協(xié)同推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林草局印發(fā)的《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，“培育森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。”國(guó)家林草局印發(fā)的《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》提出：“構(gòu)建內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系”“創(chuàng)建一批森林康養(yǎng)基地，推廣一批森林康養(yǎng)品牌”。三是基地建設(shè)加快。國(guó)家批準(zhǔn)湖北省開(kāi)展的森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)單位建設(shè)，為湖北省加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年2月，湖北省共有國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)市（縣、鄉(xiāng)）、基地148個(gè)，在全國(guó)居領(lǐng)先地位。

（四）威脅(threats)分析

湖北省發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的威脅，主要來(lái)自于周邊省份的客源競(jìng)爭(zhēng)。湖南、四川、江西等省森林康養(yǎng)起步比湖北省要早，具備一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。湖南省政府辦公廳早在2016年就印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展的通知》，明確提出到2025年，形成集旅游、醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，年服務(wù)3000萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)到1000億元。四川省委2017年的1號(hào)文件就提出：“支持發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。”湖北省要想“后發(fā)先至、彎道超車”，必須出臺(tái)有針對(duì)性的強(qiáng)有力的政策措施。

三、總體思路與區(qū)域布局

（一）總體思路

湖北省發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必須根據(jù)省情林情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)建“一山引領(lǐng)、五區(qū)突破、全域協(xié)同”的森林康養(yǎng)格局，建立覆蓋全省的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，讓人民群眾享有更加充分的森林康養(yǎng)服務(wù)。

（二）區(qū)域布局

一山引領(lǐng)。一山指神農(nóng)架。神農(nóng)架林區(qū)是國(guó)家確定的全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)區(qū)，境內(nèi)有神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、神農(nóng)架國(guó)家森林公園、大九湖國(guó)家濕地公園以及木魚、新華、紅坪、溫水、紅花朵、徐家莊等6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，森林康養(yǎng)和森林旅游資源十分豐富。要通過(guò)神農(nóng)架全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)并整合神農(nóng)旅游投資集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)力量，打造湖北森林康養(yǎng)示范標(biāo)桿，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

五區(qū)突破。五區(qū)指湖北境內(nèi)的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)、大洪山區(qū)。這五大片區(qū)雖然區(qū)位不同，特點(diǎn)各異，但都是湖北省森林資源相對(duì)富集的地區(qū)，發(fā)展森林康養(yǎng)有著良好的基礎(chǔ)和條件。因此，這五大片區(qū)要突出特色，利用資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，盡快形成湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主體架構(gòu)。

全域協(xié)同。除了上述的神農(nóng)架和五大片區(qū)外，為滿足當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e、康養(yǎng)的需要，湖北省其他區(qū)域也要發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。如在城郊建設(shè)森林公園，在城區(qū)或居民點(diǎn)建設(shè)小公園、小游園、小森林，讓人民群眾可就近享受森林康養(yǎng)服務(wù)。

四、湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）打造森林康養(yǎng)基地

按照“一山引領(lǐng)、五區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域協(xié)同”的森林康養(yǎng)布局，著力打造森林康養(yǎng)示范區(qū)和示范基地。以創(chuàng)建神農(nóng)架國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)示范區(qū)為契機(jī)，切實(shí)加大區(qū)域內(nèi)龍降坪、紅坪、徐家莊等森林康養(yǎng)基地的建設(shè)步伐，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山和大洪山區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等森林康養(yǎng)基地現(xiàn)有森林的林相改造和景觀升級(jí)，著力打造生態(tài)優(yōu)良、森林優(yōu)美、景致宜人、醫(yī)養(yǎng)功效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境。加強(qiáng)森林康養(yǎng)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立森林浴場(chǎng)、康養(yǎng)步道，完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及應(yīng)急救護(hù)、停車場(chǎng)、廁所等公共服務(wù)設(shè)施。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)“森林康養(yǎng)+旅游”“森林康養(yǎng)+醫(yī)療”“森林康養(yǎng)+教育”等的融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)一系列特色鮮明的森林康養(yǎng)產(chǎn)品，推出一大批產(chǎn)業(yè)融合的森林康養(yǎng)目的地。加快森林康養(yǎng)與旅游的融合發(fā)展，充分利用現(xiàn)有旅游資源和品牌優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)康養(yǎng)旅游。加快森林康養(yǎng)與醫(yī)療的融合發(fā)展，充分利用森林釋放的芬多精、負(fù)氧離子等環(huán)境，促進(jìn)亞健康和慢性非傳染性疾病的治療與康復(fù)。加快森林康養(yǎng)與教育的融合發(fā)展，大力發(fā)展森林體驗(yàn)教育，形成一批獨(dú)具特色的研學(xué)旅行產(chǎn)品，寓教于養(yǎng)、寓教于樂(lè)。

（三）構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)森林康養(yǎng)學(xué)術(shù)研究，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)森林康養(yǎng)科學(xué)發(fā)展。組織林業(yè)、旅游、醫(yī)療、教育等行業(yè)專家，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定適合省情的森林康養(yǎng)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括森林康養(yǎng)基地的選址、建設(shè)與認(rèn)證規(guī)范，森林康養(yǎng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)體系與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與森林康養(yǎng)基地合作，以治療慢性非傳染性疾病為重點(diǎn)，開(kāi)展適宜人群、適宜康養(yǎng)技術(shù)的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)和人群測(cè)試，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（四）加快培養(yǎng)專業(yè)人才

發(fā)揮湖北教育大省優(yōu)勢(shì)，依托華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的林業(yè)、旅游院系，開(kāi)展森林康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)方向、相關(guān)專業(yè)課程的建設(shè)，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才。重點(diǎn)培訓(xùn)一批綜合素質(zhì)較高的森林康養(yǎng)講解員和實(shí)際操作技能較強(qiáng)的森林康養(yǎng)師。另外，通過(guò)公開(kāi)招聘等形式，吸引現(xiàn)有醫(yī)療保健行業(yè)的醫(yī)生、心理咨詢師、瑜伽教練等專業(yè)人才從事森林康養(yǎng)相關(guān)工作。鼓勵(lì)具有醫(yī)學(xué)、護(hù)理、保健、康復(fù)等專業(yè)的高校畢業(yè)生投身森林康養(yǎng)事業(yè)，壯大森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷宣傳模式

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新性開(kāi)展森林康養(yǎng)營(yíng)銷宣傳推廣工作，努力提高湖北森林康養(yǎng)的知名度和影響力。省級(jí)層面重點(diǎn)創(chuàng)新森林康養(yǎng)營(yíng)銷宣傳體制機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打造營(yíng)銷品牌，提升傳播力。十堰、神農(nóng)架、五峰、利川等全域森林康養(yǎng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)市（縣、區(qū)），可與攜程網(wǎng)、京東旅行、百度旅游等平臺(tái)加強(qiáng)合作，加大營(yíng)銷宣傳推廣力度。森林康養(yǎng)基地和森林康養(yǎng)市場(chǎng)主體可構(gòu)建微信、微博、網(wǎng)站等營(yíng)銷平臺(tái)，根據(jù)不同人群的不同康養(yǎng)偏好，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)，增強(qiáng)交流的及時(shí)性。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

基于森林康養(yǎng)具有公益性、服務(wù)性、產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)以及周邊省份森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的實(shí)際，湖北省必須出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議以省政府或省政府辦公廳名義出臺(tái)文件，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。二是建議在投融資、用地、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，在森林康養(yǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面給予支持。三是建議探索將符合條件的以康復(fù)醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)服務(wù)納入醫(yī)保范疇和職工療養(yǎng)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

湖北省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，和湖南、四川、江西等周邊省份相比存在一定差距。發(fā)展的短板在于基礎(chǔ)設(shè)施落后、專業(yè)人才缺乏、宣傳營(yíng)銷不夠，但湖北省具有豐富的森林康養(yǎng)資源，交通較為便利，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)條件。下一步，湖北省要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足，努力在建設(shè)康養(yǎng)基地、促進(jìn)融合發(fā)展、開(kāi)展科技創(chuàng)新、培養(yǎng)專業(yè)人才、優(yōu)化營(yíng)銷模式和加強(qiáng)政策保障上下功夫，將湖北打造成為全國(guó)知名的森林康養(yǎng)目的地。