城市社區在突發公共事件應急治理中的作用
——以四川省內江市東興區翡翠社區為例

●張紓瑜 岳家斌

一、緒論

（一）研究背景

安全是人類生存的基本需求，各種潛在的風險和災難對人們造成的傷害，會使人們感到越來越不安全。社區治理的目的就是為了社區居民的和平安全和公眾福利。一些突發的社會公共安全問題增加，社會公眾對公共安全的需求就會快速增長。這些情況會對社區治理帶來極大的挑戰，自然災害、生態環境、傳染疾病等與社區管理存在直接或間接關系的事件也能引起民眾的恐慌，導致社會治安不穩定。所以，新時代下社區管理的范疇已經不僅僅局限于常規服務，在特殊突發事件面前，社區街道辦同樣需要做好準備，但凡降低社區民眾安全管控中風險的事件，都應當放社區管理的范疇之內。

（二）四川省內江市東興區翡翠國際社區概況

內江市東興區翡翠社區成立于2014年，位于漢安大道與謝家河之間，轄區面積0.6平方千米，輻射東興“萬達商業板塊”，社區緊鄰沱江，北臨內江主干道（漢安大道），東臨蘭桂大道南段，清溪路自南向西繞貫大半個小區。周邊配套有數百畝的清溪濕地公園、國際會展中心、萬達廣場、市政務服務中心、謝家河景觀公園及桐梓壩小學等集商業、休閑、政務、教育等一體化的綜合服務中心。該社區隸屬于內江市東興區西林街道，距街道辦事處所在地約2千米，管轄范圍包括翡翠國際小區、新壩小區、香頌湖小區、綠島銀座小區和匯宇一品共5個居民小區。社區共劃分7個居民小組，常住人口7566戶約15580余人，其中戶籍人口1986人。

2020年1月，該社區所屬綠島銀座小區與翡翠國際社區先后確診2位經武漢與成都返內的間接新冠肺炎感染患者，街道辦立即采取措施對兩所小區實施封閉管理。網格員和城管工作人員協同“作戰”，嚴格管控出入人員，所有外賣快遞限制進入小區，小區居民須經出示健康碼才可定時有序可出入。對于患者所在樓棟的居民進行全封閉式管理，所需的生活用品由小區管家負責輸送。面對這一突發事件，該街道辦采取緊急措施，控制了疫情的擴散，最終成功渡過難關。

二、突發公共事件給內江市東興區翡翠社區居民生活產生的影響

（一）疫情隨患者行動擴散引起社區民眾恐慌

疫情最嚴重時期，雖然已經過去，社會開始逐漸進入后疫情時代，但是民眾對于疫情的恐懼絲毫不減，甚至更容易因為毫無根據的小道消息而產生群體性的社會恐慌。目前中國新冠肺炎患者主要為境外輸入的病例，這些病例有些在機場經過核酸檢測查出之后就立即被隔離進行治療，而有些病例則通過持續服用退燒藥、止咳藥、抗生素等藥物蒙混過關，加之核酸檢測對某些病例需檢測多次才能提供準確結果，這些漏網之魚回到居住地一旦被當地查出，很容易引起當地居民的恐慌。對于社區街道相關管理部門而言，是該社區成立以來面臨的一個前所未有的挑戰。

（二）虛假疫情信息傳播造成居民恐慌

伴隨著疫情的發展，中國民眾對疫情始終保持密切關注。內江本地部分媒體或企業利用民眾對疫情的關注，將沒有經過確認的疫情信息通過網絡渠道進行傳播，以此博取民眾的關注并從中牟利。以上海市的抗疫工作為例，在2021年1月中旬，有多家某媒體賬號曝出上海浦東新區某醫院檢測出新冠肺炎陽性患者，該內容的視頻在某平臺播放破千萬，轉推次數上萬，但該報道很快被證實為2020年的舊新聞，沒有證實的新聞發布之后會引起民眾的巨大恐慌，會影響民眾的生活工作。內江市東興區翡翠社區也面臨著同樣的問題，內江自媒體行業非常發達，一旦有不負責任的自媒體發布虛假消息，內江地區的群眾會第一時間收到，如果社區沒有關注到這些虛假信息并且及時將信息切斷，則很可能會造成社區秩序的徹底混亂。

（三）民眾防范意識差造成病毒傳播引起社區恐慌

雖然目前中國已經進入后疫情時代，但是民眾對新冠疫情的防范工作仍然需要正常進行。部分民眾在后疫情時代，放松警惕，防范意識較為薄弱，在沒做防護措施的情況下，外出并感染新冠肺炎，造成了病毒的進一步傳播。2021年1月上旬，大連某小區老人外出散步時，順手撿了路邊的廢品，但是這些廢品已經被新冠病毒污染，老人由此感染患上新冠肺炎。這一事件經過發酵和傳播，導致當地新冠肺炎情況絲毫不樂觀，當地政府和公安管理部門為了防止疫情的進一步擴散，甚至采取了封城的措施。封城之后，經過醫務人員的緊密檢測和對已確診患者的緊急治療，當地才從新冠肺炎的陰影中脫離出來，逐漸解除封城狀態。內江市東興區翡翠社區也隨時面臨著這種風險，內江地區民眾的防范意識并不強，在這次抗疫戰爭中，中國城市的抗疫力度明顯不及農村地區。

三、內江市東興區翡翠社區在突發事件應對治理中的作用

（一）突發事件中城市社區面臨的挑戰

1.病人隱私信息遭泄露造成社會恐慌。國內的健康碼平臺均由相應的互聯網公司進行設計并搭建，用戶在使用相應系統上傳個人信息后才能擁有專屬于自己的健康碼。這種方式雖然可以方便政府和公安部門對民眾抗疫工作的管理，但所有管理流程都需要互聯網公司收集到的數據信息的支持。近年來互聯網公司出現用戶個人隱私信息泄露的案例數不勝數，甚至在疫情期間，有些互聯網公司中的不法人員利用系統收集到的用戶信息，隨意泄露確診病例的家庭住址、手機號碼、社會關系等信息，使確診病例遭受到了網絡暴力，同時也使確診地區的民眾陷入到恐慌之中。這種情況對于社區的管理是一種極大的挑戰，傳統的社區管理活動大部分集中在線下，而涉及到疫情的有些社區管理事件則集中在線上，但是網絡管理中一些數據并不在政府管理的體系之內，就會存在部分不法人員利用用戶的私人信息進行牟利的犯罪行為，翡翠社區在進行管理時，不僅要在第一時間制定相應的應對措施，也需要快速安撫社區居民，不要因為新冠肺炎確認信息的存在而感到恐慌，影響生活質量。

2.部分民眾不配合治安治理。內江市東興區翡翠社區在抗疫工作中，會面向全社會招募志愿者，協助社區和公安管理部門對小區進行居民出行的管理和日常生活用品的采購等輔助工作。這些社會志愿者可以幫助政府機關和公安部門分擔工作量，但是因其志愿者的身份在一些民眾眼中并不具備行政權威。2020年5月份，國內某地區某位女士因為不配合志愿者的抗疫工作，打電話給地方某位領導要求給出特殊通行權限。這種不配合社區進行抗疫工作的民眾不在少數，并不是部分小區的個例，而是每個小區都會面臨的問題。內江市東興區翡翠社區所轄小區居民收入水平普遍較高，部分人員的工作崗位層級較高，因此經常有出行的需求，在疫情管控期間，也存在著部分群眾不配合小區封閉隔離工作的情況，這種無視社區管理，給社區全體民眾帶來進一步感染風險的行為，不僅給該社區的管理帶來極大的挑戰，也使全體居民面臨著更大損失的可能性。

（二）內江市東興區翡翠社區在突發疫情中的作用

1.協助政府管理，可實現疫區的實時管控。內江市東興區翡翠社區通過及時記錄社區居民狀況可以實現對地區所有居民健康狀態的實時記錄。這種記錄狀態借由互聯網技術，可以使政府部門通過大數據對疫區進行更好的管控。針對新冠肺炎的抗疫工作重點和難點是對公眾情況的了解，在沒有統一信息發布的情況下，內江市東興區翡翠社區成為了連接群眾與社會及公安部門的唯一途徑。如果純粹依靠政府部門相關人員進行上門檢查，這種方式對于人口較多的城市來講并不合理，對于走訪人員來說也提高了感染和傳播新冠肺炎的風險，因此為了防止病毒的進一步擴散可能，在實現社區封閉管理的情況下，必須依靠社區自身的努力。地區政府通過建設統一信息匯總渠道，并上接到健康碼線上管理系統，可為社區健康工作提供數字化管理和服務，政府部門和公安機關也可以利用社區收集到的大數據實現對人員健康的精準管理，并最終保證疫情不進一步擴散。根據健康碼的狀態，一旦發現出現具有風險性的居民，社區可以立即將信息向上反饋，請求政府安排相關醫生或者治安管理人員對現場進行處理，將風險降至最低，并及時發布公告，告知居民最新防疫動態，防止引起民眾恐慌。

2.協助公安部門，及時追蹤病患行蹤。社區的一體化管理，對于當地公安部門加強對新冠肺炎病患行動路徑的追蹤，也有極大幫助。由于所有居民健康信息的數據均由社區上傳至統一的數據管理平臺，當地公安管理部門可以通過管理平臺進行數據篩選，密切關注每位居民的動向，尤其是造訪過高風險地區的居民更是需要嚴密觀察的對象，這些都需要依靠社區的力量。一旦在小區內發現新冠肺炎患者，公安管理部門即可利用社區對接的居民信息系統快速了解到患者周邊居民的行動路徑，判斷這些居民感染病毒的風險幾率，并采取措施對感染地區實行嚴密管控，防止疫情的進一步擴散。除此之外，有些被要求居家隔離的患者擅自外出通過公共交通工具，在進行各種行動的同時，加劇了病毒的傳播，這種行為嚴重違反了政府抗疫工作的宗旨，危害了社會其他民眾的健康，給疫情在地區的爆發帶來了極大的風險，本質上已經違反了治安治理法則的相關規定。對于這種情況，社區也有良好的應對措施，即安排專人對隔離人員進行觀察和監督，除此之外，社區也會主動聯系公安管理部門進行介入，在對病患的行動路徑進行追蹤和調查之后，除了對病患本人進行更加強制的行政管制，還可將病患的行動路徑進行整理，上報給抗疫部門，對病患經過具有高風險高幾率傳染疫情的地區進行抗疫工作的提前部署，并配合醫療部門對病患進行管理，防止疫情的進一步傳播。

3.及時關注居民的生活狀況，防止失業帶來的社會混亂。新冠肺炎疫情給全球經濟帶來了巨大打擊，伴隨著疫情的發展，中國很多行業受到了影響，一些企業因為疫情的緣故導致業務無法正常運轉，為了維持公司的正常運行，企業不得不采取裁員的措施，內江市部分企業也不例外。實體經濟遭受重創，互聯網的業務也被牽連，公司出現裁員的情況并不意外。但是失業人員的增加，在一定程度上也會增加社區管理的難度。內江市東興區翡翠社區在抗疫過程中通過實時聯絡并走訪小區內的群眾家庭，不僅了解他們在隔離期間的生活用品需求，還會關注每一個家庭的經濟情況，對于那些失業導致的居民生活困難的情況，社區不僅在生活物資上給到一定的支持，同時還積極聯系相關的就業單位，盡量幫助這些困難群眾解決就業問題，避免失業和經濟困難導致的民眾給社區治安帶來威脅的情況發生。

4.幫助民眾實時了解疫情，防止造成社會混亂。進入后疫情時代，疫情的發展從廣泛的地區傳播到小范圍的地點傳播，但是居民仍然需要對新冠肺炎保持警惕。這種警惕不僅包括做好自身的防疫工作，從日常生活到工作學習佩戴口罩及時消毒，也包括對身邊其他來自高風險地區的人員進行防范，以及對自身所處地區或自己的目的地風險程度進行評估。目前國內最權威的抗疫信息發布機構或媒體并不多，對疫情的發布不能做到全國各地零星地區全部公布，加之某些不良媒體，惡意傳播造假信息，誤導民眾，制造社會恐慌，目前國內民眾用于了解疫情最新動態的途徑除了權威媒體，最直接的就是社區街道辦。例如內江市東興區翡翠社區的民眾有走親訪友的需求，當外地親友準備到訪，雙方第一時間與社區進行報備，明確自身的動向，社區便可以優先安排這些有出行需求的居民前去接種疫苗，從而最大程度上降低居民外出感染新冠肺炎的風險。

四、結語

總體來講，諸如疫情之類的突發事件對于社區的管理能力帶來了極大挑戰。以翡翠社區為代表的新型城市居民社區，其應對突發事件的能力同樣需要過硬，只有這樣才能第一時間對突發事件實現全面管控，并且在對小區居民做出充分教育宣傳的情況下，積極配合政府的抗疫工作，并且進一步穩定社會和小區的安全。雖然翡翠社區在面對突發事件時也會面臨一系列的挑戰，但是使命在身，制度健全，克服突發事件帶來的影響是必然的。