國家安全視域下的新基建布局

■ 胡舒揚

針對新時期錯綜復雜的安全形勢，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，并明確要求：“各地區(qū)各部門要貫徹總體國家安全觀，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。”新型基礎設施建設既是暢通雙循環(huán)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是保障國家總體安全的重要條件。因此，應當按照“十四五”的要求，把新基建和國家安全結合起來，統(tǒng)籌安排，合理布局。

一、國家安全形勢

近些年來，隨著世界經(jīng)濟格局的變化，世界地緣政治也發(fā)生了巨大變化。這些變化不僅影響到多個國家的國家安全，也影響到我國的經(jīng)濟安全、科技安全、社會安全，特別是影響到我國的國防安全。準確把握國家安全面臨的形勢，是做好各項工作的重要條件。

（一）國際安全形勢

近年來，世界經(jīng)濟政治格局再次發(fā)生深刻的變化，特別是由于貿(mào)易爭端和新冠疫情的影響，國際形勢顯得比過去更為復雜，我國所面臨的國際安全形勢也較以往發(fā)生了較大變化。一是貿(mào)易爭端。隨著世界經(jīng)濟一體化產(chǎn)生了倒退趨勢，我國也面臨著一系列的貿(mào)易爭端，從而影響了經(jīng)濟安全。二是技術保護。最近幾十年來，我國的科學技術取得了長足進展。世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）報告顯示，2019 年，我國提交國際專利申請58990 份，首次超過美國（57840）份，位居世界第一，在過去的20 年里，中國專利申請數(shù)量增長了200 倍。同時，受國外技術輸出政策的影響，我國近年來在技術引進方面面臨著更復雜的局面。技術研發(fā)和技術輸入此消彼長的態(tài)勢，雖然能夠使我國的技術總量實現(xiàn)大體平衡，但是由于部分核心技術短時間難以被替代，我國仍面臨著一定的技術安全問題。此外，我國所面臨的國家安全問題還表現(xiàn)在信息、文化等方面，正因為如此，習近平總書記提出了國家總體安全觀，強調(diào)既要重視共同安全，也要重視自身安全，既要重視國內(nèi)安全，也要重視國際安全。

（二）國內(nèi)安全形勢

改革開放以來，我國在建設中國特色社會主義的道路上闊步前進，不僅經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，確保了國內(nèi)安全。但是，也要看到一些不可忽視的、可能影響國內(nèi)安全的因素。第一，受全球疫情持續(xù)擴散與加深的影響，國內(nèi)疫情時有散發(fā)，以人員密集和勞動密集為特點的制造業(yè)受到了一定沖擊，企業(yè)生產(chǎn)不夠穩(wěn)固，從而影響到國內(nèi)經(jīng)濟安全。第二，由于吸納了大量勞動力的第二產(chǎn)業(yè)受疫情不斷沖擊，就業(yè)形勢較為嚴峻，特別是資金規(guī)模小、抗風險能力弱的中小微企業(yè)和個體從業(yè)人員有失業(yè)風險。第三，由于經(jīng)濟環(huán)境的變化和疫情的影響，國民消費短期難有起色。第四，因疫情而受到經(jīng)濟損失的中低收入人群普遍生存更加艱難，對居民幸福感帶來了消極影響。

國內(nèi)安全與國際安全是相互作用的。一般說來，如果國內(nèi)形勢安全，國際形勢就不足以對國內(nèi)安全構成挑戰(zhàn)；如果國際形勢安全，則國內(nèi)安全就具備了好的國際條件；如果國內(nèi)安全和國際安全都不能得到保障，則國家安全就會面臨考驗。正因為如此，在當前形勢下既要做好國內(nèi)安全工作，又要做好國際安全工作，以確保國家的總體安全。

二、新基建是國家安全的重要保障

新基建是確保國家安全的重要物質(zhì)條件，因而是國家安全的重要保障。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中，黨中央和中央政府明確提出了“統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”的戰(zhàn)略任務，強調(diào)要“圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施”的任務。統(tǒng)籌推進、合理布局新基建，不僅是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標的任務，也是維護國家安全的戰(zhàn)略措施。

基礎設施對于任何一個國家來說，都是國家安全的重要條件。首先，基礎設施是社會生產(chǎn)的重要條件，也是貨物流通的物質(zhì)基礎。從近代歷史來看，率先完成工業(yè)革命的國家，大多是基礎設施先進的國家，也是率先開拓國內(nèi)市場和國際市場的國家。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“美洲的發(fā)現(xiàn)、繞過非洲的航行，給新興的資產(chǎn)階級開辟了新天地。東印度和中國的市場、美洲的殖民化、對殖民地的貿(mào)易、交換手段和一般的商品的增加，使商業(yè)、航海業(yè)和工業(yè)空前高漲，因而使正在崩潰的封建社會內(nèi)部的革命因素迅速發(fā)展。”“大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準備好的世界市場。世界市場使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展。這種發(fā)展又反過來促進了工業(yè)的擴展，同時，隨著工業(yè)、商業(yè)、航海業(yè)和鐵路的擴展，資產(chǎn)階級也在同一程度上得到發(fā)展，增加自己的資本，把中世紀遺留下來的一切階級都排擠到后面去。”這兩段經(jīng)典的論述說明，第一，航海業(yè)、鐵路等交通運輸業(yè)是開辟世界市場的重要條件，從而促進了資本主義生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展，迅速瓦解了封建主義的經(jīng)濟關系和政治關系。第二，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展反過來又促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，從而進一步開拓了國內(nèi)市場和國際市場。這就說明，基礎設施的水平在極大程度上決定著一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，也決定一個國家的經(jīng)濟安全。不但如此，基礎設施也是一個國家國防安全的重要條件。硬科技是衡量一個國家發(fā)達程度的標準，正是因為有了硬科技，率先開始工業(yè)革命的國家才得以在多個方面走在前列。而缺乏硬科技的國家則難免長期處于被動。近代世界如此，現(xiàn)代世界同樣如此。

新型基礎設施是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，也是現(xiàn)代社會國家安全的重要條件。不同的是，隨著經(jīng)濟、社會和科學技術的發(fā)展，新型基礎設施正在取代傳統(tǒng)的基礎設施。這些新型基礎設施不但改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式，而且改變著世界安全的格局。如果說，在近代歷史上是航海業(yè)、鐵路等交通運輸業(yè)為開辟世界市場創(chuàng)造了條件，那么，進入21 世紀以后，引導人類發(fā)展進步的則是以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算等為代表的新興技術以及物化了新興技術的新型基礎設施。這些新型的基礎設施，既是當代世界經(jīng)濟建設的物質(zhì)基礎，又是當代世界各國國家安全的物質(zhì)基礎。第一，新型基礎設施是當代最前沿的科學技術的物化，因而體現(xiàn)了當代世界的科學技術水平。一個國家的新型基礎設施水平的高低，既反映一個國家的經(jīng)濟實力、科技實力，又反映一個國家的國防實力，實力的強弱將決定一個國家的經(jīng)濟安全、國防安全、科技安全和其他方方面面的安全。第二，新型基礎設施是21 世紀最重要的經(jīng)濟平臺、科研平臺、新產(chǎn)品開發(fā)平臺，同時也是最重要的國防經(jīng)濟平臺、國防設施研究和開發(fā)平臺，平臺水平的高低決定國家安全的保障程度。第三，新型基礎設施是國防安全、國土安全最重要的物質(zhì)條件之一。對于我國來說，這些先進的技術和基礎設施同樣是國家總體安全的物質(zhì)條件。

三、新基建為國家安全提供技術支持

在經(jīng)濟不發(fā)達、科學技術落后的時期，維護國家安全主要依靠人的力量，一個國家的人口越多，國家安全就越有保障。這是因為，經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴勞動者的數(shù)量，國防安全則依賴軍事人員的多少。在當代世界，科學技術不僅關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，而且涉及到國防安全、國土安全的各個領域，成為決定國防安全、國土安全最重要的因素之一。這些先進的科學技術集中表現(xiàn)在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算等技術領域，都是構成新基建的核心內(nèi)容。也因為如此，大力推進新基建，能夠為國家安全提供全方位的技術支持。

首先，新基建為國防安全、國土安全提供技術支持。在國家安全體系中，信息化水平如今體現(xiàn)出了前所未有的價值。新基建包含的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、智能計算中心等技術和設備能夠為國防科技提供強有力的支持，而推進新基建不僅能夠從根本上推動相關技術的進步，且能夠促進核心技術的自主可控，從而能夠大幅提升國防安全水平。新基建還包含大量的數(shù)字化、信息化技術，因而也是全面提高國家安全水平的技術保障。在信息化時代，信息是最重要的資源。新基建的信息技術能夠使信息傳輸更為高效、信息掌握更加全面、信息搜集更加準確，不僅能夠節(jié)省大量的人力成本、財力成本和時間成本，而且能夠為國防安全創(chuàng)造信息化的環(huán)境，提高國防安全的信息化水平。

其次，新基建為經(jīng)濟安全提供技術支持。在新的歷史時代，國家的經(jīng)濟安全在極大程度上取決于一個國家的技術實力。正如人們普遍認識到的那樣，新一輪工業(yè)革命的本質(zhì)是新技術革命，技術革命的領域主要體現(xiàn)在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算等領域。這些領域是新基建的關鍵領域。因此，推進新基建既是迎接新一輪工業(yè)革命的戰(zhàn)略舉措，又是提升國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措。一方面，推進新基建能夠為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新提供技術支撐，另一方面，能夠為金融業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供技術支持。我國的制造業(yè)、服務業(yè)已經(jīng)深度融入全球化，金融服務業(yè)更是與世界金融體系密不可分。這種狀況既為我國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時又帶來了一定的安全隱患，因而確保金融體系安全已經(jīng)成為國家安全的重要課題。新基建包含的人工智能、大數(shù)據(jù)等技術和設備，是準確識別金融風險、確保金融安全的技術條件，尤其是數(shù)字人民幣進入經(jīng)濟生活后，人工智能和大數(shù)據(jù)能夠?qū)ζ湫纬捎行У谋O(jiān)測與保護，從而確保金融乃至宏觀經(jīng)濟的安全。

再次，新基建為科技安全提供軟硬件保障。科學技術是維護國家安全的重要手段，但科學技術的發(fā)展也需要一定的內(nèi)部條件和外部條件。因此，如何確保核心技術的自主可控，是確保我國科技安全必須思考的問題。針對這一問題，習近平總書記在《正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》一文中強調(diào)，盡快突破關鍵核心技術，是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是關系到國家安全的重大問題。中共中央在《十四五規(guī)劃建議》中更是強調(diào)：“加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。”

為了進一步“完善共性基礎技術供給體系”，黨中央和中央政府將建設創(chuàng)新基礎設施作為新基建的三大任務之一，要求在做好信息基礎設施、融合基礎設施建設的同時，做好創(chuàng)新基礎設施的建設。首先，創(chuàng)新基礎設施是世界先進科學技術的物質(zhì)載體，包括重點國家實驗室、大科學裝置等新型科學技術創(chuàng)新基礎設施。這些設施既包括硬件也包括軟件，是維護國家技術安全的重要條件。其次，創(chuàng)新基礎設施作為高新技術的物質(zhì)載體，作為科技創(chuàng)新的硬件和軟件，本質(zhì)是世界前沿高新技術的物化，高新技術的物化過程，既是創(chuàng)新基礎設施的建設過程，又是實現(xiàn)科學技術硬件和軟件的突破、實現(xiàn)核心技術自主可控的過程。因此，科技安全的水平將決定新基建的水平，而新基建的水平也將決定國家的科技安全水平。

國家安全是一個復雜的總體，既包括經(jīng)濟安全、科技安全，還包括社會安全、文化安全等方面。因此，推進新基建必須做到統(tǒng)籌安排，合理布局。

四、以國家安全為目標布局新基建

新基建是根據(jù)暢通雙循環(huán)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一大目標提出來的，但是，國家安全是暢通雙循環(huán)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，特別是在當前面臨百年未有之大變局的情況下，更要把國家安全放在至關重要的位置。因此，推進新基建既要服務于暢通雙循環(huán)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一大目標，又要以確保國家總體安全為目標，并根據(jù)這一目標對新基建作出統(tǒng)籌安排、合理布局。

（一）根據(jù)三大任務推進新基建布局

按照“十四五”規(guī)劃和2035 遠景目標，新基建的主要任務包括信息基礎設施建設、融合基礎設施建設、創(chuàng)新基礎設施建設三個方面，為了實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和2035 遠景目標，應當根據(jù)黨中央和中央政府確定的三大任務，做好新基建的系統(tǒng)布局。

信息基礎設施是新型基礎設施的基礎，因而是基礎的基礎，唯其如此，必須把新型信息基礎設施的建設放在首要的位置。在當前，我國面臨的技術發(fā)展困境，在相當大的程度上是信息技術研發(fā)不足，因而突破信息技術是掌握這方面話語權的關鍵，也是維護信息安全和國家總體安全的關鍵。因此，應當根據(jù)這一現(xiàn)實做好信息基礎設施的布局。首先是加快研發(fā)國產(chǎn)化程度較低的關鍵技術和設備，包括光刻機、光刻膠、芯片制造的技術和設備，還包括計算機操作系統(tǒng)、手機操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、射頻器件、觸覺傳感器、核心算法、鋰電池隔膜、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。其次是做好融合基礎設施建設的布局。融合基礎設施主要是指將多臺服務器、分散的網(wǎng)絡系統(tǒng)和存儲組件集成到一起，采用統(tǒng)一的管理平臺進行管理的基礎設施。融合基礎設施不僅是硬件平臺，而且是一整套的信息技術解決方案，此外，還包括各類與交通、能源直接或間接相關的技術與設備，這些技術和設備重點集中在公路、鐵路、機場、港口、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)等領域。對于這些重大基礎設施的布局，應當按照項目的實際需求，逐個、分批次解決關鍵技術研發(fā)問題。創(chuàng)新基礎設施主要是指服務于國家重大科學技術創(chuàng)新的基礎設施，不僅對科學技術創(chuàng)新具有重大戰(zhàn)略意義，而且對國防安全、經(jīng)濟安全、技術安全具有重要戰(zhàn)略意義。正因為這樣，黨中央和中央政府將創(chuàng)新基礎設施建設作為新基建的三大任務之一。創(chuàng)新基礎設施主要包括國家重點實驗室、大科學裝置等設施，加快這些基礎設施的建設，是盡快突破核心技術的關鍵，因此，應當根據(jù)我國不同地區(qū)的科研機構和高等院校的分布情況，按照產(chǎn)學研一體化的原則，做好科學布局。

（二）以服務國家為目標做好新基建區(qū)域布局

新基建區(qū)域布局的合理性決定了能否對國家安全形成有效支持。我國是一個幅員廣大的國家，地理環(huán)境、地緣政治極為復雜，經(jīng)濟、社會和科學技術的發(fā)展也不平衡，因而應當根據(jù)這一實際情況，從東、南、西、北、中這一總體來考慮新基建的區(qū)域布局。

我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、制造業(yè)水平高、技術積累豐富，發(fā)展以5G 為代表的信息基礎設施能夠?qū)Υ笾谐鞘械目萍及踩⑿畔踩⒔?jīng)濟安全提供有效支撐。物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠打通制造業(yè)的上下游，通過強化制造業(yè)的生產(chǎn)能力服務于國防安全。因此，東部地區(qū)應當重點建設5G 終端設備、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術和設施。通過這些基礎設施的建設，確保國家的經(jīng)濟安全、技術安全和國防安全。南部地區(qū)和東部地區(qū)類似，同樣經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)達、人口規(guī)模大且高度集中，因此南部地區(qū)應采取和東部地區(qū)類似的模式，主要布局5G 終端設備、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。北部地區(qū)有廣闊的地理縱深，現(xiàn)階段地緣政治較為穩(wěn)定，但經(jīng)濟與制造業(yè)相對欠發(fā)達。因此，北部地區(qū)應以京津冀、環(huán)渤海灣城市群為基礎，重點發(fā)展與經(jīng)濟安全、信息安全密切相關的新基建技術，以技術研發(fā)為主，設施建設為輔，打造新基建的技術研發(fā)核心區(qū)域，以確保技術安全。西部地區(qū)戰(zhàn)略緩沖地帶寬廣，水資源發(fā)達，有利于大型設施建設。因此，西部地區(qū)應重點布局智慧能源基礎設施，以保障能源供給，同時布局數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等耗電量巨大的大型科技基礎設施。通過這些基礎設施的建設以確保能源安全。中部地區(qū)地緣政治穩(wěn)定，科研實力較強，經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)水平較高，并且水資源發(fā)達。因此，中部地區(qū)應以新基建技術研發(fā)為主，同時重點建設數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等設施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求布局5G 終端設備、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等設施，確保技術安全和經(jīng)濟安全。

（三）根據(jù)新基建需求做好資金布局

新基建是規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，其所要解決的現(xiàn)實問題之一就是資金布局問題。所謂資金布局，就是如何根據(jù)新基建項目建設的需要，合理的分配資金、使用資金。如果服務國家安全是新基建的目標之一，那么，資金布局就必須把國家安全放在重要位置，以滿足國家安全項目建設的需要。

從來源來看，新基建資金主要由政府財政資金、社會資本、企業(yè)自有資本構成，因而資金布局首先要考慮的就是政府資金、社會資本和企業(yè)資本在滿足新基建區(qū)域布局的前提下，優(yōu)先考慮國家安全的需要，向滿足國家安全的領域和項目配置資金。首先，財政資金重點投向企業(yè)特別是民營企業(yè)不愿進入、不能進入的領域。屬于公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品的新基建項目，一般投資規(guī)模大、研發(fā)周期長、收益也不確定，因而難以吸引民營企業(yè)投資。還有一些與國防安全、國土安全相關的項目，保密要求高，即使有良好的投資前景，民營企業(yè)也難以直接參與。對于這兩類項目，應當以政府投資為主，也就是政府財政資金優(yōu)先向提供公共產(chǎn)品的項目、直接服務于國防安全的項目投入，以確保這兩類項目建設的資金需求。其次，金融機構必須自覺服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務于國家安全戰(zhàn)略，創(chuàng)新金融工具，完善融資擔保工具，為參與項目建設的企業(yè)開通融資渠道。我國的高科技企業(yè)多是以民營資本為主的初創(chuàng)型企業(yè)，具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g先進等特點。這些企業(yè)不僅是技術創(chuàng)新的主體，而且是新基建的推進主體，所生產(chǎn)的產(chǎn)品既能滿足市場需要，又能滿足國家安全需要。因此，應當向這些企業(yè)加大市場開放的力度，拓寬融資渠道，解決其融資難、融資貴的問題。

五、結語

新型基礎設施建設與國家安全有著高度的一致性。一方面，保障國家安全需要建設新型的基礎設施，另一方面，建設新型基礎設施能夠從總體上極大地提升我國的國防安全、經(jīng)濟安全和科技安全的水平。在國家安全面臨復雜形勢的情況下，新基建既要服務于經(jīng)濟雙循環(huán)，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，同時又要服務于國家安全。因此，應當按照“十四五”規(guī)劃和2035 遠景目標，把經(jīng)濟發(fā)展與國家安全結合起來，根據(jù)黨中央和中央政府提出的三大任務，做好項目建設的區(qū)域布局和資金布局，在打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系的同時，提高國家總體安全的保障水平。