戰時海上物資保障體系建設

竭詠松，王 敏，荀 燁

（1.陸軍軍事交通學院 學員五大隊，天津 300161；2.陸軍軍事交通學院 軍用物資配送系，天津 300161）

0 引言

我國領海歸屬、臺灣問題以及南沙群島主權爭議問題由來已久，中國南海在九段線之內有220萬km，加之第一島鏈與馬六甲海峽區域可達500 至600 萬km；中國東海方向有日本群島、琉球群島、臺灣島等重要戰略目標，這就對我軍海上物資保障能力提出較高的要求，所以如何高效開展海上物資保障，成為維護主權統一和領土完整的關鍵一環。

與平時相比，戰時物資保障指揮活動突出以下特征：（1）與作戰行動聯系密切。物資保障任務中物資籌備、存儲、調撥、運輸活動與作戰任務的方案編制、計劃擬定等步驟息息相關，對聯合作戰指揮的重要決策起到輔助作用。（2）部門協同復雜。戰時物資保障指揮活動涉及戰區聯指中心、軍隊及國家物流樞紐中心和地方運力調度機構等，關系復雜，協調困難。（3）涉及對象多元。戰時保障任務指揮對象涉及各軍兵種力量及不同種類物資，建制互不隸屬，標準不相統一，機制互不暢通。這就要求構建具有密切協同、權威高效、軍地一體特征的指揮體系適應戰時海上物資保障活動。

1 海上物資保障現狀分析

當前海上物資保障主要有直達配送模式、預置存儲模式及伴隨保障模式。其中：

直達配送是指陸上物流中心將需求物資運輸至部分滿足戰時特定需求的港口，由部隊艦艇、改裝民用船舶等送達前線陣地。預置存儲分為海上預置與島礁預置，海上預置是指在補給線較長的情況下，選擇大型運輸船攜帶物資在特定航線或地域執行任務；島礁預置是指在部分選定島礁上對需求物資進行一定規模的預置存儲。伴隨保障是指由運輸力量組建伴隨保障群，對前線陣地、海上預置保障群開展保障活動。

但無論是采取主動性較強的直達配送模式還是被動應對能力較強的預置存儲或伴隨保障模式，均存在以下問題：

（1）體系融合程度較低。戰時海上物資保障活動涉及多方部門，在物資籌措、存儲、運輸、裝卸載等工作過程中都由各專業部門獨立負責，物資主管單位負責物流，產生“物資供應千條齊流”的現象，致使體系資源利用率低、保障鏈路過長、信息整合不夠等問題。在保障過程中，各環節相互分離并只注重本級成效，對供應鏈整體缺乏管控，各級部門缺少對任務完成效能的評價能力，只注重本級事務性工作，缺少對成本效益的評估監管。

（2）計劃提報環節冗余。任務部隊需求計劃層層提報、逐級審核，物資保障逐級調撥、多次轉運，涉及上級報備、領導審批、運力調配、途中監管等繁瑣程序，物資保障響應周期過長。同時受保障時效性的影響，會導致部隊重復提報或超量提報需求計劃，產生逐級放大的“牛鞭效應”，供需兩側不平衡現象進一步加劇，加大預置存儲難度。

（3）技術水平相對落后。當前自動化設備應用較少，物資分揀、組配、裝卸工作大部分依靠人工作業。在運輸過程中，監控系統尚未推廣使用，物流信息、環境狀態、損耗情況無法精確掌控。同時物資保障過程中信息數據大量且分散，當前尚未建立數據庫對物資消耗數量、物資尺寸信息、運輸條件、防護要求限制等信息進行整合分析，難以有效利用信息情報對后方預置存儲、運輸方案擬制提供輔助參考。

（4）軍民融合深度不夠。軍民融合在實際參與物資保障過程中，由于相關法規制度體系不健全，各級部門存有顧慮，遇事“一事一報”，嚴重影響效率，在民用運力選擇、日常訓練、民船改裝、誤工補償等方面也難以順利開展工作。并且包裝、存儲、運輸等相關國家軍用標準與地方、行業標準缺乏銜接性，軍地間不能順暢流轉。

結合保障活動開展實際，下面將從指揮力量建設、保障力量統籌及信息技術應用三個角度提出對策建議。

2 海上物資保障對策建議

（1）加強指揮力量建設。指揮力量是構成指揮體系的要素，指揮力量建設的目的在于科學規劃關系、正確使用力量、發揮最大效能，加強指揮力量建設是建立高效指揮體系的必要條件，也是海上物資保障建設中的重點。必須把握特點、統一規劃，結合實際情況，找準短板弱項，在滾動籌劃中建設指揮力量，切實增強指揮體系的綜合性、穩定性及靈活性，最終高效完成海上物資保障任務。

一是建立權威指揮機構，提升指揮系統綜合性。戰時海戰場的保障力量是由諸軍兵種及地方相關部門組成的一體化多元力量體系，各力量相互配合以達到最大保障能力。所以為更好的解決這一龐大體系中的問題，實現軍種互聯、軍民融合資源統籌使用，必須采用系統的思想，組建權威的指揮機構，達到對各力量一體化指控的目的。同時區分主體職責，明確各部門動用力量權限、執行任務范圍、保障輻射區域、邊緣處理原則等內容，保證有序指揮、處理迅速；并明確各部分關系，理順指揮結構、隸屬關系，做到配合默契，提高指揮體系效率。

二是應用“指導式”指揮模式，提升指揮系統穩定性。我軍傳統的指揮模式包括集中指揮、分散指揮、按級指揮和越級指揮等方式。在戰時條件下開展物資保障指揮活動，可在分散指揮的基礎上應用“指導式”指揮模式，即在實施過程中，上級部門采取指導而非直接命令的形式開展指揮活動，在物資籌措儲備階段，只對物資種類數量提出要求，對籌備方法不做硬性規定；在物資運輸配送階段只對地點明確，在規定時間內送達即可。采取“指導式”指揮模式可最大程度的發揮各級指揮員的主觀能動性，快速應對突發狀況，適應快節奏的現代化戰爭保障任務。

三是建立多向信息傳輸機制，提升指揮系統靈活性。多向信息傳輸機制是將保障過程中物資數量、狀況，物資運輸途中情況、進程，前線需求等數據在各級指揮機構間實現傳遞、應用、輔助的信息應用機制。指揮力量交錯復雜，多地分布，如僅使用傳統方式按級自上而下傳遞信息，會讓整個體系產生缺乏橫向交流、信息閉塞、更新緩慢等現象，嚴重制約指揮反應速度。所以要充分利用信息系統，即時共享信息數據，實現遠程聯動。

（2）搞好保障力量統籌。保障力量統籌是對完成海上物資保障任務的參戰人員、裝備器材及設施設備等在物資保障活動中部署應用。根據作戰行動部署、保障力量實際，集約高效統籌各方力量是發揮現有力量應變能力、搶占保障先機、達成作戰決心、減少資源浪費的重要措施。需要做好保障力量部署、預置力量發展以及地方力量調用三個方面內容。

一是統一部署保障力量。要逐步建成通達的保障網絡，加強岸海銜接能力以及海上中轉保障的可持續性。同時開展配套設施建設，首先要完善陸上交通設施，完備公、鐵路建設，建立高效運輸體系，提升整體流量；其次規劃物流節點布局，加強機場、港口、倉庫互聯互通，按照“存量設施優先”原則統籌規劃，對各物流節點進行效能評估，通過新建、改擴建等方式完善布局；最后改進裝備體系，著眼海上物資保障任務需求，研究多式聯運快速裝卸器材，并針對民用船只戰時征用改裝情況，探索優化船舶體系發展，為物資保障融入厚實戰力。

二是發展預置保障力量。海上預置保障群以浮動的功能性船只或特定島嶼為基礎進行構建，提前預置各類物資，以求用最快速度滿足需求。在預置保障群建設過程中，一是要統一部署，循序漸進。海上局勢復雜，政治敏感問題多，要統籌考慮多方因素，可從保障點開始，逐步建成保障群。二是要集約高效，機動靈活。船只、島嶼預置存儲容量有限，要分析物資需求，充分利用現有空間，達到保障群的最大能力。在預置保障群間要互通有無，加強聯系，減少后方頻繁補充，實現保障基地前移的效果。

三是調用地方保障力量。習近平總書記明確提出：“走軍民融合式發展路子，是實現富國與強軍相統一的重要途徑。”在現代信息化戰爭、市場經濟的大背景下，軍民融合是實現高效資源配置的重要方式。要建立多領域、高技術、深層次的軍民融合體系，必須要在體制機制、法制及資源方面開展深度融合。

在體制機制方面，要加強頂層設計，在國務院及軍委層面成立專辦，負責軍民融合整體設計推進，明確管理層級、工作秩序，將軍民融合發展規劃列入地方建設年度目標，并組織定期考評，指導改進；在法制方面，雖然現在具備一定基礎，但缺乏成體系的法規制度及配套措施，如《突發事件應對法》中僅規定指揮體系基本構成，但未對人員、部門職能予以明確，難以具體實施。所以要建立完備的法律、法規、制度標準體系，明確責任、平戰轉換參與條件及激勵懲罰措施，理順軍民融合工作關系，調動各部門參與積極性；在資源方面，要加強軍地兩用人才、技術、信息的雙向交流，推動軍民雙方成果轉化運用，不斷開展新技術研發應用；大型設施建設要貫徹國防建設要求，預留軍事功能區，真正實現軍民融合共建共享共同發展。

（3）信息技術有效應用。在信息化戰爭中，信息資源作為重要的戰略資源，如何有效應用，成為決戰決勝的關鍵因素，同時信息技術作為區分傳統倉儲與現代倉儲的標準，也是驅散“信息迷霧”的關鍵。在海上物資保障過程中，供需數量、物資狀態、運輸情況等信息數據繁多，利用信息技術開展流程監控、數據分析作業，可讓指控人員對物資保障過程有更加直觀的認識，從而提升保障精細化程度，對全面提升保障能力具有重要意義。

一是應用物聯網技術，實現保障全程可視。利用條形碼、傳感器、北斗短波網絡構建物資保障信息網。在存儲方面實時感知周圍環境、物資質量狀態；運輸方面跟蹤物流位置，分析運輸路線情況，解決物資保障中“物在哪，怎么流，幾時到”的核心需求。

二是應用數據分析技術，實現未來需求可知。針對“牛鞭效應”現象，結合儲供數據開展大數據分析，精確測算需求消耗情況，及時調整預置存儲數量規模，并結合仿真建模推演修改參數設置，建立動態更新存儲機制，降低庫存成本。

三是改進加密通信技術，實現軍地數據共享可控。軍隊保密信息的安全防護成為制約軍民信息雙向流通的瓶頸，可以利用偽碼識別、分級授權等加密通信技術實現信息互聯互通，達到信息在固定范圍流轉、出了“安全范圍”也無法使用的目的。

3 結語

海上安全對國家發展具有重要戰略意義，也將是下一步后勤力量建設的重點方向。本文針對戰時海上物資保障問題，從加強指揮力量建設、搞好保障力量統籌及信息技術有效應用方面提出相應對策建議，以期為海上物資保障活動提供參考。