試論南宋名臣鄭剛中的治蜀方略

◎郭新宇

（重慶師范大學 歷史與社會學院 重慶 401331）

鄭剛中，字亨仲，號北山，紹興二年賜進士及第，而后授官入仕，紹興十七年落職，紹興十九年在貶所封州去世。在其十余年的政治生涯中，任職四川的六年成為其最為重要且成果最突出的階段。紹興十二年，鄭剛中接替胡世將任川陜宣撫副使之職，為改變四川地區的政治經濟面貌，他以恢復經濟生產為出發點，推行了整頓軍備、推行屯田、減少科賦、節省民力等一系列有力措施，將四川這一具有戰略地位的地區治理得井井有條。而目前對于鄭剛中的研究并不多，且主要集中于鄭剛中的文學成就和生平交游方面，本文擬從鄭剛中蜀中任職這一階段出發，探究其治蜀方略及影響，以期促進對鄭剛中的進一步認識。

一、鄭剛中入蜀

紹興十一年十月，鄭剛中被朝廷任命為川陜宣諭使，“紹興十一年冬十月丁卯，命樞密都承旨鄭剛中宣諭川、陜。”相對于以往的宣諭使一職的權力來看，鄭剛中所任的川陜宣諭使地位和職權都得到極大提升，其地位僅在當時川陜地區最高長官宣撫副使之下，可以參與地方事務和邊防軍事，不再是以往僅僅“以宣諭德意為職而已，不與軍事”。

紹興十二年三月，時任川陜宣撫副使的胡世將病情加重，臨終危急之時派人將鄭剛中叫到病榻前，將一應重要事務當面委托于他。“世將疾亟，命官屬會軍馬、錢糧、鎧仗、文書等，召宣諭使鄭剛中至臥內，面授之。剛中辭以使事有指，不敢當。世將曰：‘朝廷萬里，公以近臣出使，適丁斯時，茍利于國家者，以意可否之，而須命于朝，云何不可也。’將卒，剛中下令，凡宣撫司細務令僉廳自行，惟事干軍政者取決。”從胡世將托付鄭剛中一事可以看出，身為川陜地區最高長官的胡世將對于當時局勢有清楚的認識，川陜地區地處偏遠、遠離中央，朝廷對川陜副使的任命也尤為謹慎，川陜地區軍政要事皆靠宣撫副使處理節制，而當時三大強將吳璘、楊政、郭浩實力雄厚，若宣撫副使驟然離世，存在局勢動蕩的風險，所以胡世將的委托是十分必要的，而鄭剛中以近臣身份出使川陜，代表著朝廷的用意和利益，其地位又僅在宣撫副使之下，所以胡世將危急之時選擇鄭剛中也是情理之中。鄭剛中雖職權有限，但以國家利益為重，便在胡世將去世后著手處理川陜地區的軍政事務。

紹興十二年五月，朝廷正式任命鄭剛中擔任川陜宣撫副使一職，“寶文閣學士降授左通直郎樞密都承旨川陜宣諭使鄭剛中為左朝奉郎，充端明殿學士川、陜宣撫副使”。鄭剛中正式以川陜宣撫副使身份全權處理宣撫司各項事務。

紹興十四年三月，鄭剛中改任四川宣撫副使，“紹興十四年三月丁卯，端明殿學士川陜宣撫副使鄭剛中改四川宣撫副使，去陜字”，鄭剛中不再兼顧兩省事務，負責處理四川地區事務。

紹興十七年九月，鄭剛中因秦檜猜忌被罷免四川宣撫副使一職，又先后兩次被貶，紹興二十四年在貶所封州去世。

由鄭剛中入蜀的整個過程來看，從紹興十一年到紹興十七年，先后達六年時間，也是鄭剛中政治生涯中最為重要的一段時間，使得他的治理才干得以充分發揮。

二、鄭剛中治蜀

蜀之順逆，系中國之盛衰也。歷代統治者也無不對四川地區多加重視。南渡之后，四川更具有抵御金軍的重要戰略地位，且又有廣大平原可經營，有易守難攻的地勢可憑依，所以四川地區始終更受南宋統治者關注，而因為南宋統治者歷來奉行“強干弱枝”政策以加強中央集權，對四川地區的管理就不可避免地存在著雙重考慮，既希望四川地區能夠成為抵御金軍的堅固屏障，又希望能夠節制各方勢力，加強中央權威。在這一點上，鄭剛中充分認識到南宋朝廷對四川地區的顧慮：“四川關利害，甚大且重，九重之所深念，豈不謂四川安寧，則天下休息。”所以，在鄭剛中入蜀任職的六年，尤其是任宣撫副使的五年之間，推行了節制武將、推行屯田、減少科賦、節省民力等一系列有力措施，以圖達到南宋朝廷所希望的對四川地區既壯大又控制的目的，從后來的結果來看，鄭剛中在此表現出極強的政治才能，既一改四川當時的蕭條局面，促進了四川地區發展，又加強了中央對于四川地區的節制。

（一）節制武將，樹立威嚴

南宋初年的川陜地區，由于對金的軍事需要，大批的武將崛起并得到朝廷倚重，武將勢力成為四川管理的一大難題，胡世將任川陜宣撫副使期間，曾命三大強將吳璘、楊政、郭浩分軍屯駐各地，以加強南宋軍事防御和對諸軍的管理，鄭剛中掌管宣撫司事務，也認識到了軍務的重要性，但前任宣撫副使胡世將的驟然離世，內外嘩然，人心不定，使得局面更加復雜。鄭剛中由此立即認識到節制武將權力、樹立宣撫使權威的重要性。

紹興十二年十月，為了節約開銷，解決饋餉不繼的問題，鄭剛中奏請朝廷將宣撫司從河池移至利州，但移軍時卻遭到了強將楊政的反對。“剛中始至，即欲移屯一軍，大將楊政不從，呼政語曰：‘剛中雖書生，不畏死！’聲色俱厲，政即聽命。”為鞏固自己的勢力，都統制楊政不愿移軍，挑戰上級宣撫副使的權威，鄭剛中以過人的膽識和氣魄節制了武將，樹立了自己的威嚴。

除政令必從之外，鄭剛中還強調禮儀之分，以節制當時四川地區的三大強將吳璘、楊政、郭浩。當時吳璘為右護軍都統制駐扎武興，郭浩為樞密院都統制駐扎漢陰，楊政在漢中，三人都總歸鄭剛中節制。鄭剛中曾召三大強將集于閬州，日高而不出，楊政先執挺謁請出鄭剛中，與吳璘、郭浩循階以客禮見。吳璘升少保之后，打算以鈞敵之禮代替之前的階墀之儀，遭到鄭剛中極力反對，他認為少保官位雖高，但吳璘仍是都統制，若變常禮，即廢軍容，堅持階墀之儀，吳璘惶恐聽命。從這些事例中可以看出，鄭剛中雖是文人，但有著過人的膽識，通過對武將的節制樹立了自己的威嚴，此后，武將對他敬畏有加，政令也得到很好執行。

（二）息民儲備，節省民力

南渡之后，四川地區多次抵抗金軍的進攻，雖多次都成功應對但對人民正常的生產生活仍舊造成了極大的破壞，鄭剛中任宣撫副使后，面對“凋瘁之民，久思休息”的狀況，鄭剛中認為應當以“不擾”為先，再慢慢恢復，“蜀人困弊極矣，要當以不擾為先，徐徐因事調護，乃為得計”。所以，可見到許多鄭剛中奏請朝廷減少科賦的記載：

“十四年六月壬辰，四川宣撫副使鄭剛中言，已減四川和糴米一年。”

“十五年春正月丁卯， 四川宣撫副使鄭剛中乞減成都府路對糴米三分之一，本司激賞錢二十萬緡。”

“十六年十二月，四川宣撫使鄭剛中奏減兩川米腳錢三十二萬緡，激賞絹二萬匹。”

“十七年九月己巳，減四川科率虛額錢歲二百八十五萬緡，用鄭剛中，符行中請也。于是減四川市估錢五分之一，夔路監錢六分之一，又減兩川米腳錢四十二萬緡等。”

鄭剛中深刻認識到當時四川人民困于沉重的征稅而民生凋敝的情況，而采取“不擾”“調護”的策略，又多次上奏減少民間的科賦雜征，以減輕人民負擔，慢慢恢復民力，這對四川地區經濟的恢復和發展起到了很好的作用。后秦檜見四川地區經濟富裕，下令進金三萬兩、運送錢米至荊門，鄭剛中直言今日講和是為他日恢復國土做打算，應恢復民力，打好基礎，從而拒絕了秦檜的要求。這一事件被認為是秦檜派趙不棄任總領管理四川財賦以削弱鄭剛中財權的導火索，此事不論，但可明顯看出鄭剛中“息民儲備”策略的執行起到了很好的效果，促進了四川地區經濟的發展。

（三）擴大屯田規模，以安軍民

屯田作為一種補充軍隊供給的生產組織形式，自魏晉南北朝以來歷代王朝都多有執行，南宋也不例外，在鄭剛中之前，之前兩任宣撫副使吳玠、胡世將都推行過屯田，還采取過招募因為戰亂失去土地的農民耕種土地的方式，也取得了一定的效果，鄭剛中任宣撫副使后，繼續采取屯田措施且規模數倍于前，效果更為顯著。

紹興六年，吳玠兼任營田使時，營田總共六十莊，面積達八百五十四頃，每畝除良種外入官三石，總共約二十五萬石；胡世將任宣撫副使時也繼續推行屯田，規模另有一定擴大；而鄭剛中時屯田范圍擴大至關外四州和興州，總共二千六百十二頃，除良種外實際入官十四萬一千四十九石。從這一段記載中可以看出，從規模上看，由原來的八百五十四頃擴大至二千六百十二頃，屯田面積三倍于前；從成果上看，之前收獲總共二十五萬石，如今入官細色十四萬一千四十九石，撥出十二萬石，金州還收有萬八千六百余石，可見鄭剛中推行屯田的成效顯著。屯田之利，不僅可以減輕人民負擔，充實軍隊補給，還節省了不少糧食運輸的費用，是有利國家的良策。

（四）裁撤冗官，節省開銷

紹興十五年，鄭剛中在處理宣撫司事宜時，因為此時各地軍屯已經移駐內郡，所以上奏建議省去四川都轉運司，由各路漕司承擔往來運輸的任務，由此節約開銷，朝廷應允后，原來都轉運司的職務便歸入宣撫司。

除此之外，鄭剛中還曾奏請將茶司并入宣撫司中，并削減多余的官吏以節約開銷。“十二年十二月己卯，端明殿學士鄭剛中言：陜西買馬見今止是宕昌一處，茶馬司見差官在彼買發，秦茶司自復置以來，未嘗一到，嘗為虛設，欲并入川司官干，所有官吏并隨減罷。從之。”

另外，在任四川宣撫副使期間，鄭剛中曾奏請獲得軍政的便宜指揮權，而將法律政務的處理交還省部。“十四年十月乙已，鄭剛中上言，會邊事寧息，除軍政不可待報者，且從便宜指揮外，其有格法事，立收還省部，且諸州應奏讞獄案事。從之。” ?

由以上幾個事件可以看出，鄭剛中多次奏請裁減冗官冗職，既提高了行政效率，又能有效節省開銷，但鄭剛中奏請由宣撫司替代四川都轉運司職務的做法，也成為后來反對者指控他包攬財權的有力說辭。

三、結語

自紹興十一年至紹興十七年，在長達六年多的時間里，鄭剛中為改變四川地區民生凋敝、經濟衰敗的狀況，采取了節制武將以樹立權威、廣興屯田以恢復經濟、減少科賦以節省民力、裁撤冗官以節省開銷的一系列有力措施，從治理效果來看，這些措施一方面促進了四川地區經濟的恢復和發展，保證了四川地區的社會安定和有序發展；另一方面，鄭剛中節制武將也取得了不錯的效果，使得將士聽命、政令必從，強調了四川地區宣撫副使與都統制之間的管理關系，也很好達到了南宋朝廷對于四川地區各大武將倚重且節制的目的，而良好的政治關系使得四川地區軍事實力的增強，成為抵制金兵的一道堅固防線，此后金兵未敢來犯，鞏固了四川這一重要軍事戰略地區的地位。總而言之，鄭剛中的治蜀成就突出，不論是從軍事實力還是經濟發展來看，鄭剛中在蜀任職的六年有余的時間里都做出了重要貢獻。

而從現有的關于鄭剛中政治生涯的研究來看，大多集中于對鄭剛中入蜀和治蜀的探討，一種觀點將鄭剛中劃為求和一派，認為鄭剛中曾受秦檜舉薦入官，又曾向秦檜諫言善后七策。而宋金和議之際，秦檜為了防備和制約四川地區三大強將而將鄭剛中以川陜宣諭使的身份派往四川，以維護和議之后的局面，之后鄭剛中也曾擔任陜西路分畫地界官，劃分地界，但后因為鄭剛中治蜀成效明顯，為秦檜猜忌才最終被免職；另一種觀點從中央與地方權力控制的角度探討鄭剛中入蜀，認為鄭剛中入蜀雖多與秦檜有關，但鄭剛中被免職中秦檜的嫉妒只是表象，其實質是因為鄭剛中治蜀期間“便宜”之權的擴大、財政權和軍事指揮權的掌握使得地方權力擴張，違背南宋朝廷始終貫徹的“強干弱枝”思想才最終被罷免。

對于鄭剛中依附秦檜這一事件，在許多文獻中都有記載，是有一定依據的，但也不可僅從早年兩人的關系出發，由此將鄭剛中確定為求和派，鄭剛中贊成和議，但在善后七策中也強調和議之后要加強軍事防線的修筑和沿邊軍備力量的加強，而從他治蜀的策略來看，他的目的也是為了加強邊防和恢復經濟，而后來秦檜要求獻金和增加賦稅時，鄭剛中也以“今日講和正為他日恢復計”為由拒絕，可見鄭剛中的政治立場應為贊成和議以圖他日恢復，而非一味求和。而對于鄭剛中被免職這一事件，更多是遭到了秦檜的陷害，后秦檜死，朝廷追鄭剛中謚號為“忠愍”，為國盡忠而遭奸人陷害之意，對鄭剛中的治蜀成就予以肯定。

注釋:

①（元）脫脫：《宋史·高宗本紀·卷二十九》，中華書局1977年版，第550頁。

②（宋）李心傳：《建炎以來朝野雜記·甲集卷十一》，中華書局2000年版，第221頁。

③（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十六》，中華書局1956年版，第2540頁。

④宣撫副使一職，建炎三年始授武將，紹興二年始授文臣，紹興中，胡承公、鄭亨仲在川陜，岳鵬舉在荊襄，楊存中在淮北，皆不置宣撫使，而數人者第以副使為名。

⑤（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百四十五》，中華書局1956年版，第2324頁。

⑥（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十一》，中華書局1956年版，第2428頁。

⑦（宋）鄭剛中：《北山文集·卷二十》，中華書局1985年版，第243頁。

⑧（元）脫脫：《宋史·鄭剛中傳·卷三百七十》，中華書局1977年版，第11512頁。

⑨（宋）鄭剛中：《北山文集·卷二十》，中華書局1985年版，第265頁。

⑩（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十一》，中華書局1956年版，第2439頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十三》，中華書局1956年版，第2470頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十五》，中華書局1956年版，第2510頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十六》，中華書局1956年版，第2539頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百四十七》，中華書局1956年版，第2372頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十二》，中華書局1956年版，第2454頁。