高職院校紀檢干部隊伍建設存在的問題及對策

文/安徽機電職業技術學院 孫倩 吳紅迪

近年來，國家對職業教育的投入越來越大，一方面，高職院校辦學規模和領域在逐步擴大，招生、招標采購、科研項目、固定資產等都在逐漸增加，經濟規模越來越大；另一方面，高職院校面臨的廉政風險點在逐漸增加。從近幾年巡視查辦及日常查辦的高校違紀違法案件來看，涉及招生考試、科研經費、校企合作等各個領域，再次證明高校反腐仍然任重道遠，高校仍需進一步縱深推進全面從嚴治黨，而紀檢干部是推動高職院校反腐倡廉建設的重要力量。目前，本科高校紀檢干部在組織建設、人員配備及業務能力、高校黨委重視程度等方面相較以往有了較大提升，但是高職院校目前仍面臨著紀檢組織不健全、人員配備不齊且綜合素質不高、高校黨委重視不夠等困境。

一、目前高職院校紀檢干部隊伍建設存在的問題

（一）組織機構不健全，人員配備不合理。一是機構設置不規范。從機構名稱上來看，各高職院校紀委組織機構名稱不統一、不規范，有的稱為紀委辦公室（監察審計處），有的稱為紀委辦公室和監察審計處。另外，高職院校紀委組織機構內職責不明確，未設置相應科室，未能實現查審分離，不利于紀委履行監督執紀職責。2017年，國家進行紀檢監察體制改革，改革后大部分高職院校未被賦予監察權，但大部分高職院校在機構名稱上還繼續使用“監察”，還在行使監察職權。二是專職紀檢干部編制數較少。隨著高職院校規模的不斷擴大，涉及的廉政風險點在逐漸增加，紀檢干部承擔著信訪受理、線索查辦、日常監督、宣傳教育等多項艱巨而繁雜的工作，但高職院校專職紀檢干部職數偏少，難以滿足實際工作需要。三是人員結構不合理。大部分高職院校紀檢干部人員老齡化，紀檢干部大多是半路出家，由行政或者教師轉崗而來，缺乏經濟、法律、財務、審計等方面知識。

（二）兼職紀檢干部作用發揮不明顯。一是崗位認同不高。大部分高職院校在黨總支和黨支部內都設立了紀檢委員和紀檢員，這部分兼職紀檢人員是專職紀檢干部的補充力量。但這些人員身份意識不強，崗位認同不高，作用發揮不明顯。這是由于他們監督檢查的對象往往是同事或者領導，監督上級怕得罪領導，影響職務晉升；監督同級怕得罪同事，影響同事關系；監督下級怕丟選票，影響年度考核。這導致身處其中的紀檢干部常常感到思想壓力大，監督時畏首畏尾，進而降低了對自身崗位的認同度。二是崗位吸引力小。高職院校的兼職紀檢干部大多由黨政辦主任或者教師兼任，他們平時承擔了大量的黨建或者教學工作，兼職紀檢干部工作任務增多，但待遇沒有提高，年度考核、職稱評定、職位晉升等方面也沒有給予考慮，導致很多人不愿意擔任紀檢干部。三是業務能力不高。兼職紀檢干部沒有經過系統培訓，缺乏紀檢專業知識，加上對自己崗位認同不高，更多的是服從于上級領導，種種原因導致兼職紀檢干部履職不積極，主動作為不多，更多的是被動履職。導致學校紀檢工作仍停留在表面，兼職紀檢干部未能很好發揮監督的“最后一公里”作用。

（三）紀檢干部職責定位把握不準。黨章規定紀委的工作職責是監督執紀問責，而紀檢干部是監督執紀問責的實踐者。落實落細監督職責，準確把握監督內涵是高職院校紀檢干部履職盡責的重要組成部分。但大多數紀檢干部不會監督，對于哪項工作應該參與監督、哪項工作不應該參與監督以及參與監督的程度，把握不準。同時，由于高職院校的領導支持紀委“三轉”力度不夠，希望紀檢部門對學校的評優評先、招標采購、人才招聘、科研項目、校企合作等工作做到全程監督。由于紀檢干部參與監督的事項多且雜，難免會出現對所參與監督工作的政策把握不準、理解不透的情況，難以實現監督效果。

（四）考核獎懲機制不健全。一是考核機制不健全。沒有制定專職紀檢干部考核指標，缺少細化量化指標。同時，未能將承擔的紀檢工作納入考核中去，導致很多人不愿意擔任兼職紀檢干部，或是履職的積極性、主動性不高。二是獎懲機制不健全。不注重考核結果的運用，考核結果在工資績效、職稱評聘、提拔晉升等方面未能有明顯的體現。紀檢干部干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干差一個樣，嚴重影響紀檢干部工作積極性，導致部分紀檢干部工作敷衍了事，積極主動思考工作少，消極應付多。

二、高職院校紀檢干部隊伍建設存在問題的原因

（一）高職院校領導不夠重視。部分高職院校領導思想上不重視紀檢工作，未意識到紀檢工作的重要性，認為紀委相對于組織人事、教學和招生等部門來說是邊緣部門，很少認真主動研究紀檢工作。同時對紀檢干部人員配備和履職要求不高，在紀檢干部評優評先、職稱評定、提拔晉升等方面也未能給予一定的支持，對紀檢干部的關心較少。

（二）紀檢人員學習培訓不夠。紀檢工作是一項政治性和專業性較強的工作，涉及領域多，需要不斷更新拓寬知識面，及時跟進學習國家政策法規，需要懂得法律、財務、審計、基建等各個方面的專業知識。這就要求要經常開展政策理論學習、紀檢業務知識培訓、實踐鍛煉等方式提升紀檢干部綜合素質。但在實際工作中，上級部門很少組織開展紀檢干部學習培訓，即使開展也是邀請本科院校紀檢干部參加，高職院校的紀檢人員很少能參與其中。紀檢干部掛職鍛煉多是上級部門從本科紀檢干部中挑選，高職院校紀檢干部很少有機會能參加。導致高職院校紀檢干部理論水平和業務能力不能跟上高職院校快速發展的需要，進而影響全面從嚴治黨在高校的落實。

（三）紀檢干部監督意識不強。一方面，不敢監督、不愿監督，認為監督是得罪人的事情，存在“老好人”思想，在工作中存在畏難情緒。另一方面，不會監督。紀檢工作專業性強，不同于高校其他部門的工作，要求紀檢干部準確把握監督的內涵，要抓住監督重點，充分發揮職能部門的監督作用。但是目前大多數高職院校紀檢干部往往還在參與過程監督，導致監督效果大打折扣。此外，創新監督意識不強。如何利用網絡平臺開展監督，提升監督質效，是目前大多數高職院校需要探索的課題。

三、加強高職院校紀檢干部隊伍建設的幾點思考

（一）強化頂層設計，加強紀檢干部隊伍建設。一是從思想上高度重視紀檢隊伍建設，選優配強紀檢干部隊伍，優化人員年齡結構和專業機構，改善工作條件，科學設置紀委內設機構。二是在各二級學院設立紀檢干部副科級崗位。大多數高職院校在各二級學院都設有分團委書記副科級崗位，因此可以考慮在各二級學院設立紀檢干部副科級崗位，這樣有利于推動紀檢工作在基層開展，也有利于激發紀檢干部工作積極性。三是給予紀檢干部必要的工作支持，學校對于紀檢工作要設立容錯機制，在精神和物質層面關心紀檢干部，為紀檢干部履職盡責提供良好的環境，切實打造一支敢擔當、敢斗爭、忠誠廉潔的紀檢干部隊伍，為高校營造風清氣正的政治生態。

（二）嚴標準選拔紀檢干部。要從政治，工作能力和作風等多方面嚴格選拔紀檢干部，既要考慮年齡結構、性別結構，又要考慮專業機構，要大力培養年輕紀檢干部，充實紀檢工作力量。一要把好政治關。紀檢干部必須政治上靠得住，在大是大非上立場堅定，旗幟鮮明講政治，對黨忠誠。二要把好業務關。新時期高職院校紀檢工作涉及的領域越來越廣，紀檢干部不僅要掌握國家法律法規、紀檢理論知識，還要懂得經濟、法律、財務、審計、基建等專業知識。因此紀檢干部的招聘要與其他人員的招聘標準、招聘條件及招聘程序有所區別，要充分吸收經濟、法律、財務、審計等專業人才進入紀檢隊伍。三要把好作風關。紀檢干部作風建設關系到公信力。要切實把作風優良，能打硬仗，敢于擔當的優秀人才選拔到紀檢干部隊伍中來。

（三）強化學習培訓，提升紀檢干部綜合能力。通過常態化集中輪訓、分批集中培訓等方式提升紀檢干部履職能力。一是定期舉辦紀檢干部培訓班。既要開展政策理論知識培訓，也要進行紀檢業務知識培訓。理論知識的培訓要注重提升紀檢干部對國家法規政策的理解，例如開展紀檢委員帶頭講黨課，定期開展黨紀黨規測試等，提升紀檢干部理論水平；業務知識的培訓要有針對性和可操作性，可圍繞紀檢干部如何監督、怎樣監督、紀檢干部怎樣履職等有針對性地進行培訓，提升紀檢干部履職能力。二是開展交流互動。定期組織開展紀檢干部交流論壇，圍繞工作中的熱點、難點和重點問題進行交流探討，在交流討論中提升業務，拓寬工作思路。三是采取掛職鍛煉、跟崗鍛煉等方式，將理論與實踐相結合，提升紀檢干部履職能力。積極支持高職院校紀檢干部到上級紀委等部門進行掛職鍛煉，跟崗學習信訪、問題線索等核實調查審查程序，將理論與實踐相結合，提升業務能力。四是定期開展紀檢干部輪流講學或評課活動，鼓勵紀檢干部結合自身專業背景進行講學，通過輪流講學或評課活動，進一步加深紀檢干部對政策理論和業務知識的理解。

（四）建立考核、獎懲機制，激發紀檢干部干事創業熱情。高職院校要建立科學合理的考核、獎懲機制，為紀檢干部干事創業提供保障。一是加強過程考核。對于專職紀檢干部的考核，學校應制定量化考核指標，著重考察紀檢干部的業務能力、工作態度、工作時間等，注重過程考核，給想干事的紀檢干部創造良好的工作環境。在考核時要考慮紀檢干部怕得罪人，影響年度考核的顧慮，將過去由其他部門評分的評價機制，改為由紀檢干部相互打分和紀檢部門領導打分，解決紀檢干部的后顧之憂。對于兼職紀檢干部的考核，應由上級紀委開展。兼職紀檢干部每季度向上級紀委匯報工作情況，由上級紀委直接對兼職紀檢干部進行考核，考核結果作為晉升提拔、職稱評定的重要依據。上級紀委可采取抽查、不定期匯報等形式了解兼職紀檢干部履職情況。二是加強考核結果運用，建立獎懲機制。只有賞罰分明才能有效推動紀檢工作，對于工作認真努力，表現突出的紀檢干部要給予獎勵，在職稱評定、評優評先、晉升提拔等方面給予一定的傾斜；對于工作不擔當、不作為的紀檢干部，要進行約談提醒。對于在工作中徇私舞弊、泄露秘密的紀檢干部視情節嚴重程度予以追究問責，以此倒逼其責任落實。

四、結語

習近平總書記在中紀委歷次全會上多次強調要加強紀檢干部隊伍建設，打造紀檢監察鐵軍。高職院校紀檢干部是高校反腐的關鍵力量，紀檢干部隊伍建設直接關系到全面從嚴治黨在高職院校的落實。高職院校要從組織建設、人員配備、學習培訓、獎懲機制、容錯機制等多方面加強紀檢干部隊伍建設，激發紀檢干部工作熱情。紀檢干部更加要以“時不待我，只爭朝夕”的使命感，從嚴從緊加強自身建設，勇于擔當作為。