新時代高校安全穩定工作路徑探析

文/大連海洋大學 王君

黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡述國家安全與穩定的關鍵意義，多次強調社會安全與穩定是各項發展工作的前提，從全局角度對國家安全問題做出一系列重要部署。當前，我國正處于前所未有的大變局，新形勢下出現了很多不確定性因素，對社會安全與穩定產生了不利影響。高校作為我國高等教育的載體，承擔著培養人才的重任，安全不容忽視。高校安全涵蓋學生安全、教師安全、思想安全、網絡安全、科技安全、政治安全等多重內涵，關系國之根本、國之未來，加強高校安全管理是國家安全管理的工作重點之一。

一、高校安全穩定工作的多重意義

（一）國家方面。外部競爭歸根結底是人才的競爭。高校是培養高素質人才的搖籃，習近平總書記在高校安全穩定會議中多次做出重要指示，明確指出高校是中國特色社會主義事業薪火相傳、蓬勃發展的重要載體，關系著社會安全與穩定大局。2019年1月，全國高校第二十六次黨的建設會議召開，要求高校及領導班子要加強對高校安全環境建設的研究和部署，加大意識形態管理研判，提高政治敏銳度，加強輿論引導，將國家安全發展觀貫徹落實到高校安全治理工作中。

（二）高等教育方面。教育是民生之基，國之根本。在“兩個一百年”的交匯之際，教育被提升到前所未有的戰略高度，中華民族的偉大復興終歸是在教育的大旗下才能全面實現，因此高等教育對于我國人才教育培養意義重大，不可疏忽。高校的安全與穩定是高等教育的基礎，沒有安全穩定的教育環境，奮進之筆、棟梁之材無從談起，我國的現代化教育宏偉目標和人才發展戰略難以切實保證。

（三）政策方面。2020年4月，為營造安全穩定的高校校園環境，教育部聯合多部門印發了《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，指出教育是國之根本，必須鞏固樹立科學的教育理念，強化安全教育主體責任，打造優質、安全、穩定、可靠的校園環境。7月，中央黨校和教育部黨組發布《關于加強高校黨的政治建設的若干措施》，對高校校園輿論和意識形態管理做出明確指示，提出風險防范、安全維穩等多項重要措施。10月，《深化新時代教育評價改革總體方案》經過國務院審議正式下發，將安全維穩作為高校績效評價的重要指標，校園安全和穩定納入高校評價體系。

（四）高校自身方面。面對新形勢下的教育需求，高校主張“內涵式發展”“雙一流爭創”，而高校的安全和穩定是高校謀求更高質量發展的重要基礎，也是履行“立德樹人”教育職能的基本前提。對于高校來說，安全和發展如同雙翼，兩者缺一不可，高校是培養高素質、專業化人才的搖籃、培養意識形態前沿陣地，對于政治大局穩定、社會安全與發展至關重要。

二、我國高校安全穩定工作的外部挑戰和自身短板

（一）外部挑戰。在新的發展階段，高校的安全環境更加復雜，“三個傳導”出現了明顯的趨勢性增強變化。第一個趨勢，部分西方國家對我國的打壓思想向其他國家滲透；第二個趨勢，民生經濟領域問題向政治安全領域傳導；第三個趨勢，境外風險向境內轉移。受上述三個傳導趨勢的影響，高校校園安全治理難度較大，輿論管控和意識形態風險日益嚴峻。首先，高校作為文化傳播的聚集地，受各種思潮的影響，意識形態出現了新的變化；其次，各種敵對勢力通過高校這一傳播渠道向國內滲透，高校要承受巨大的輿論壓力；最后，互聯網時代各種教育熱點和社會問題的快速傳播和發酵，學風、師德、意外傷亡等事件被西方國家惡意炒作，造成不良影響，給高校治理帶來很多難題。

（二）自身短板。面對錯綜復雜的安全治理環境，高校自身也暴露出很多短板，在安全與穩定管理方面存在很多不足。第一，高校管理者對校園安全的認識不到位，高校在發展過程中存在重教育輕管理的問題，思想意識上沒有高度重視，校園安全主體責任缺位。第二，高校安全與穩定協同機制缺失，未能形成齊抓共管、協調促進的工作合力，重點問題、疑難問題得不到有效解決，責任分工不明確，安全工作未能常態化；第三，高校對于復雜的輿論形勢認識不足，沒有建立專業的輿論研判、預警和應急管控機制，對于突發性的輿論問題措手不及；第四，高校內部治理體系和治理結構不健全，對安全與穩定工作造成不利影響，高校缺乏專業的監管機構，安全管理工作機制、工作流程、責任分配等事項不夠明確，相關的規章制度缺乏震懾力，難以形成有效的約束；第五，高校對學生的安全教育工作不到位，安全教育課程沒有納入教學大綱，學生的安全意識薄弱，在應對網絡詐騙、校園暴力、就業壓力等方面缺乏有效的指引，缺少安全風險防治和管控的能力。

三、構建科學有效的安全穩定工作體系

（一）基本原則。第一，堅持黨的領導。高校安全與穩定要始終堅持黨的領導，充分發揮各級黨組織的引領作用，通過教育培訓工作強化安全穩定工作的認識，提高黨員干部的安全風險意識，將安全穩定工作放在黨建工作的首位，積極防范化解安全風險問題；第二，提前預防。針對高校管理中暴露出的安全風險和隱患，要做到關口前移、源頭治理，提早預防，做到風險隱患常態化摸排，抓早抓小、防微杜漸，不讓小隱患演變成大風險；第三，責任壓實。針對當前高校安全工作中出現的責任缺位問題，要從思想上引起高度重視，認識到安全穩定工作的艱巨性、急迫性和重要性，建立校方、院方、系方密切結合、層層傳導的責任體系，倡導安全環境人人有責、安全管理全員參與；第四，聯動響應。高校安全穩定工作要緊隨社會治安管理最新形勢，以信息化、智能化、集約化為主要方向，利用技術手段建立安全防控體系，加強校內、校外的安全防治合作，形成群防群治、通力協作、條塊結合的安全工作格局，確保高校安全管理工作有序開展；第五，專業防治。面對錯綜復雜的安全治理環境，高校要加強分析與研判，認清高等教育事業發展對安全穩定工作的新要求、新期望，不斷強化自身安全防治能力，利用好政策條件和各方面力量，組建安全專家顧問團隊，對高校安全治理中出現的疑難問題進行問詢判斷，切實增強高校安全管理工作的專業化水平。

（二）安全穩定工作舉措。第一，建立安全風險預警機制。高校安全與穩定工作要堅持預防為主、及時處置。按照“早發現、早控制、早預防”的基本原則，高校應運用信息化系統和手段建立安全風險預警機制，對工作運行中發現的各種風險問題進行及時預警，做好應對準備。高校要提前制定好安全風險預警管理辦法，明確風險預警流程；還要根據預警分類標準對各類風險隱患進行分級分類，確定預警狀態和處置方案，防止突發性的重大安全風險問題；第二，加強安全應急處置能力。高校應結合最新的安全風險要求，建立專項安全應急處置、綜合應急處置以及重大問題應急處置機制，明確各部門的責任分工、風險處置流程，動態調整應急處置方案，主動適應安全風險處置要求。同時，要加強安全作戰管理，形成實戰思維，抓好應急隊伍建設，由專業人員負責組織開展應急演練和實戰模擬活動，運用安全應急處置系統實施應急、衛生、宣傳、醫療、輿論管理的一體化作戰，形成聯動響應形態，協同高效作戰；第三，實施清單式安全管理機制。按照安全工作量化管理要求對高校安全責任、工作進行細分，形成領導責任、主體責任、監管責任“三份清單”的安全管理機制，實施臺賬式管理。堅持狠抓落實、按章辦事，對科研、教學、校園等區域建立安全網格，運用網格安全治理平臺，動態傳輸網格安全管理信息，確保責任落實到人、落實到崗。重點研究高校安全新形勢、新問題、新特點、新變化，組織開展節點研判、專題研判、年終研判，針對意識形態、就業招生、疫情管理等重大問題，列出安全問題清單，主動應對未知風險，積極化解隱患苗頭，做好安全風險管控工作；第四，精準掌握高校校園動態。在倡導個性化、多元化和自由化的校園環境中，學生面臨的安全問題防不勝防，高校要做好充分的準備，加強學生信息安全管理，對學生的交友情況、家庭狀況、身體狀況、性格特點、個體差異、心理健康狀況等基本信息定期了解，建立個人信息檔案，為學生安全管理提供基礎依據。每年入學之際，高校輔導員負責開展信息搜集和建檔工作，通過學年鑒定表、誠信分析數據、體檢報告、心理健康報告等材料，掌握學生的基本信息并建立電子檔案，及時開展安全心理輔導，幫助學生精準識別安全風險。除此之外，高校要充分發揮思想引導作用，借助心理輔導、日常交流以及校園活動等機會，精準掌握師生的思想狀態，及時扼殺錯誤的思想苗頭、風險隱患以及不安定因素，保持良好的校園風氣；第五，開展安全培訓教育活動。隨著社會環境中不確定因素增多，社會安全風險逐漸向高校滲透，網絡詐騙、網絡借貸、信息泄露、傳銷組織、恐怖組織無孔不入，成為高校安全防治的重點隱患。高校安全培訓教育必須與時俱進，通過典型案例分析、思想政治教育、主題演講等多種形式對高校安全問題展開透徹的展現，讓高校的學生切身體會。高校要堅持安全學習教育常態化，針對高校管理者、教師、干部組織開展專項安全教育活動，邀請專家、學者、實踐工作者走進安全教育課堂，積極推進安全教育課程進入教學大綱。通過安全生產日、安全健康月等時期，組織安全思想宣貫，開展豐富的主題活動，讓安全教育入心入腦。此外，安全培訓教育者可以組建專業的志愿咨詢隊伍，為在校師生提供專業咨詢活動，對網絡詐騙、黑客入侵、網絡借貸等問題，從技術角度和安全角度提出防治意見，主動應對新形勢下的高校安全問題，切實增強高校師生的安全防護意識和自我保護能力；第六，加強安全工作隊伍建設。高校安全工作必須依靠專業的高層次人才團隊，同時還要加強安全監督員、安全信息員、應急處置員的培養工作，通過理論與實踐結合，組織安全工作者參加理論學習、模擬實踐、崗位練兵、外部交流、培訓考核等多種活動，增強高校在安全分析、預警、處置、監督、應急管理的專業力量，為高校開展安全工作提供人才保障。高校安全管理工作并非一成不變，隨著社會形態、輿論思潮的變化，高校安全管理形勢也會發生相應的變化，安全管理人員要追蹤安全風險變化，洞察最新的安全問題，主動學習其他高校在安全管理方面的典型案例以及成熟的風險處置方法，對突發問題和重大問題進行集中研討，總結經驗教訓，形成風險預案，建立數據庫，保留優秀的處理方法，以便相同事件發生時可以從容應對。除此之外，安全管理團隊要形成定期交流、定期反饋的工作機制，開展常態化學習活動，不斷增強自我學習、自我提升的能力，逐漸掌握高校安全治理的新方法、新手段，有效防治新型高校安全治理難題；第七，暢通高校安全溝通渠道。高校安全與穩定的工作體系的有效運轉離不開高效的溝通機制。高校在開展安全管理工作中要加強信息管理，保持暢通的交流，利用現代化手段實現全方位、立體化的信息傳導，通過內網、OA系統、公告欄等官方平臺，及時發布安全信息，將校園安全管理政策制度第一時間告知全校師生，增強高校師生對安全信息的敏銳度和求知欲；通過運用微信、QQ等社交軟件展開及時的安全交流，鼓勵大家將安全管理問題及時反饋給工作小組，主動上報校園安全風險，協助安全管理人員開展安全處置工作。除此之外，結合高校安全管理工作的實際需要，為安全監督員、檢查員以及應急處置人員配備專業的對講系統、安全信息管理智能終端，保證及時傳遞重大安全信息，確保高校全體師生的身心安全。

教育是民生之基，國之根本，維護高校的安全與穩定是保障社會安全與穩定、落實國家安全觀的應有之義。高校開展安全與穩定工作，必須以國家安全觀為指導，全面融入習近平新時代中國特色社會主義思想，結合最新的教育形勢，創新安全管理模式，牢固樹立安全思維底線，打造靈活高效、協同促進、多元主體共同參與的安全工作體系，積極化解高校安全風險，為高等教育的現代化發展和改革深化保駕護航。