多中心治理理論下高校學(xué)生黨支部建設(shè)探究

文/南京審計(jì)大學(xué) 陳蘭；南京水利科學(xué)研究院 朱逸凡

一、研究背景及意義

2018年10月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》），為提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量提供了制度支持和明確的道路方向。《條例》的制定有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步提高黨支部建設(shè)的政治性、全面性等。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，黨支部擔(dān)負(fù)著許多重要職責(zé)。在黨員管理上，支部擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)。在聯(lián)系群眾上，支部承擔(dān)著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

高校學(xué)生黨支部作為高校重要的基層黨組織，在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)同輩學(xué)生樹(shù)立正確價(jià)值觀方面起著非常重要的作用。青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)建設(shè)者和接班人的是我國(guó)高校的重要使命之一。推動(dòng)高校學(xué)生黨支部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等，有利于深化全面從嚴(yán)治黨，擴(kuò)大覆蓋面，使黨的路線、方針、政策能夠切實(shí)在大學(xué)生中延伸覆蓋，并打通學(xué)生思想政治教育的“最后一公里”。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。強(qiáng)化學(xué)生支部建設(shè)是保障高校完成“立德樹(shù)人”教育使命、引領(lǐng)青年成長(zhǎng)成才的重要舉措。

二、多中心治理理論視角下學(xué)生黨支部建設(shè)內(nèi)涵分析

（一）多中心治理理論概念。多中心治理理論是由埃莉諾·奧斯特羅姆（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）等人提出的，他們提出，應(yīng)通過(guò)多中心秩序來(lái)構(gòu)成公共服務(wù)體制。主張公共事務(wù)治理的主體多元化，通過(guò)平等協(xié)商、溝通對(duì)話的方式，實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，達(dá)到“共贏”的效果。多中心治理理論是西方公共管理研究領(lǐng)域的一種新的治理模式，它以“自主治理”為基礎(chǔ)，允許多個(gè)權(quán)力中心或服務(wù)中心并存，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作的方式，形成自發(fā)秩序，給予公民更多的選擇空間和更好的服務(wù)品質(zhì)。多中心治理理論打破了唯一管理主體和單一權(quán)力中心的傳統(tǒng)權(quán)力機(jī)制，它所揭示的權(quán)力流動(dòng)機(jī)制并非線性單向中心的，而是雙向、多中心流動(dòng)的，運(yùn)用多中心治理理論來(lái)構(gòu)建高校學(xué)生黨支部管理模式，確立學(xué)校、院系、教師、學(xué)生作為治理格局中的多中心主體，有利于促進(jìn)高校黨建科學(xué)化、民主化建設(shè)。

（二）高校學(xué)生黨支部建設(shè)的內(nèi)涵。高校學(xué)生黨支部是高校基層黨組織的重要組成部分之一，它在高校中發(fā)揮著鮮明的戰(zhàn)斗堡壘作用，是引領(lǐng)大學(xué)生成長(zhǎng)成才、團(tuán)結(jié)向上、健康發(fā)展的主陣地。新時(shí)代高校學(xué)生黨支部建設(shè)的核心是樹(shù)立黨的工作下沉到支部的意識(shí)，堅(jiān)持用思想武裝頭腦，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的政治引領(lǐng)，并且不斷推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升黨員發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新支部活動(dòng)內(nèi)容，開(kāi)拓新的黨員實(shí)踐教育載體，讓學(xué)生黨員在支部黨建工作中唱主角，打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，使學(xué)生黨支部成為教育黨員的基地、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。高校學(xué)生黨支部建設(shè)內(nèi)涵包括黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等。黨的思想建設(shè)是基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)生黨員的理想信念教育，將“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”融入黨員學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)中是提升學(xué)生黨員素養(yǎng)的第一步；黨的政治建設(shè)是根本，是高校黨委發(fā)揮政治核心作用、明確社會(huì)主義辦學(xué)方向、提高黨建能力的根本性要求；黨的組織建設(shè)是重點(diǎn)，在高校基層黨建工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，發(fā)展思想覺(jué)悟高、能力強(qiáng)、為群眾服務(wù)的學(xué)生干部；黨的制度建設(shè)是保障，貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)學(xué)生黨員的紀(jì)律教育，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

（三）高校學(xué)生黨支部建設(shè)的多中心治理主體。高校學(xué)生黨支部的建設(shè)中涉及多個(gè)利益主體，包含學(xué)校、院系、黨員教師、學(xué)生等。學(xué)校是學(xué)生黨支部建設(shè)的引導(dǎo)者和支持者，提供積極的引導(dǎo)和資源的支持；院系是學(xué)生黨支部建設(shè)的管理者，抓落實(shí)，重監(jiān)督；黨員教師是學(xué)生黨支部建設(shè)的指導(dǎo)者，直接指導(dǎo)學(xué)生黨支部的各項(xiàng)工作；學(xué)生黨員是學(xué)生黨支部建設(shè)的核心，學(xué)生是黨支部的主體，發(fā)揮學(xué)生自治功能是提升黨支部活力的重要途徑。

（四）多中心治理理論下學(xué)生黨支部建設(shè)的管理模式。在多中心治理理論模式下，學(xué)校或院系不再是學(xué)生黨支部建設(shè)的唯一中心，而是每個(gè)主體都是中心，都想享有平等的話語(yǔ)權(quán)。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)管理者轉(zhuǎn)變管理思維，做到“以人為本”，在該理論模式下高校黨建工作應(yīng)該以學(xué)生為核心，發(fā)揮出各主體的作用，且各主體之間又存在著合作伙伴關(guān)系。運(yùn)用該理論轉(zhuǎn)變學(xué)生黨建模式，旨在變被動(dòng)為主動(dòng)，激發(fā)學(xué)生黨員的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮學(xué)生自治功能，使得學(xué)生主體參與到支部建設(shè)中來(lái)，創(chuàng)新管理形式，探索學(xué)生需求，形成以學(xué)生自治為核心，多個(gè)主體合作并存的學(xué)生黨支部建設(shè)模式，最終達(dá)到學(xué)生黨員的自我管理，自我教育，自我服務(wù)、自我約束、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，夯實(shí)學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、學(xué)生黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）學(xué)生黨支部管理存在本位主義傾向。在多中心治理理論模式中，學(xué)生黨支部建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，將發(fā)展和服務(wù)學(xué)生作為工作重點(diǎn)，并為學(xué)生營(yíng)造人性化、民主化的校園氛圍。而目前高校學(xué)生黨支部管理存在明顯的管理者本位主義現(xiàn)象，制約作用較為明顯，服務(wù)、引導(dǎo)學(xué)生的功能不突出，導(dǎo)致學(xué)生黨員被動(dòng)接受管理，很少參與到支部建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，高校學(xué)生黨員教育中更多地強(qiáng)調(diào)學(xué)生黨員的服從意識(shí)，管理的民主性被弱化和忽視。由于部分學(xué)生黨員的思想并未完全成熟，有時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的行為舉止偏向于“書(shū)生氣”的感性，缺少理性的思考。如果高校采取強(qiáng)制的硬性約束措施來(lái)限制學(xué)生思想和行為，可能會(huì)造成學(xué)生黨員產(chǎn)生抵觸情緒，有損支部建設(shè)的成效。

（二）發(fā)展黨員質(zhì)量參差不齊。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中的規(guī)定，發(fā)展黨員時(shí)應(yīng)當(dāng)保證黨員的質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺(jué)悟和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子入黨。但是在現(xiàn)實(shí)情況下，高校發(fā)展黨員數(shù)量有相對(duì)固定的計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)團(tuán)組織推優(yōu)、黨組織系列考察后確定發(fā)展人選，有時(shí)為了完成指標(biāo)可能會(huì)放寬考察標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致黨員質(zhì)量有所差異。在考察中，基于公平角度，大多考查學(xué)生所列的各項(xiàng)數(shù)據(jù)或直觀的可量化證明，對(duì)于內(nèi)在入黨動(dòng)機(jī)的考察確有難度。因此會(huì)出現(xiàn)發(fā)展對(duì)象入黨動(dòng)機(jī)不明確、不純正、功利化等問(wèn)題，部分學(xué)生認(rèn)為入黨可以為考公務(wù)員或事業(yè)單位等方面帶來(lái)便利，從進(jìn)校伊始就對(duì)照黨員發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)去行動(dòng)，過(guò)度功利化。造成以上現(xiàn)象的根本原因是學(xué)生沒(méi)有真正意識(shí)到入黨的神圣以及成為一名黨員肩上應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和使命，這是黨員發(fā)展時(shí)考察的難點(diǎn)，也是今后黨員教育中的重點(diǎn)。

（三）學(xué)生黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分。中國(guó)共產(chǎn)黨員是中國(guó)工人階級(jí)中有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。但是個(gè)別學(xué)生黨員在入黨之后，沒(méi)有嚴(yán)格以一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不僅沒(méi)有很好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，甚至帶頭違反組織紀(jì)律，不參與組織生活和黨日活動(dòng)，不團(tuán)結(jié)集體，搞個(gè)人主義，自身優(yōu)越感爆棚。另外，個(gè)別學(xué)生黨支部對(duì)學(xué)生黨員的管理不夠嚴(yán)格，助長(zhǎng)了個(gè)別黨員的懈怠心理，加之個(gè)別學(xué)生黨員自身的綜合素養(yǎng)、政治覺(jué)悟等因素，在發(fā)揮先鋒模范作用時(shí)敷衍了事，導(dǎo)致黨員作用發(fā)揮不充分、不及時(shí)、不深入。

（四）黨支部活動(dòng)形式較單一，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的積極性。當(dāng)前，很多學(xué)生黨支部的學(xué)習(xí)形式主要以集中學(xué)習(xí)文件、討論為主，黨日活動(dòng)形式以參觀紅色教育基地為主。學(xué)習(xí)和實(shí)踐的氛圍偏向嚴(yán)肅，缺乏創(chuàng)新性。新時(shí)代，使他們對(duì)于墨守成規(guī)的活動(dòng)形式，容易感到枯燥、乏味，使得活動(dòng)內(nèi)容難以真正入腦、入心。因此學(xué)生黨支部的活動(dòng)形式應(yīng)該應(yīng)時(shí)而變、因勢(shì)而發(fā)。在堅(jiān)持政治的前提下，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)多種多樣的活動(dòng)形式，激發(fā)青年黨員的學(xué)習(xí)熱情，提高活動(dòng)成效。

（五）黨支部缺少一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍。高校學(xué)生黨支部書(shū)記大多由學(xué)生輔導(dǎo)員擔(dān)任。隨著高校的不斷擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量日益增多，學(xué)生與輔導(dǎo)員的配比不平衡。輔導(dǎo)員在日常事務(wù)性工作中已經(jīng)消耗掉大部分精力，黨建工作對(duì)于精力和時(shí)間的要求又非常高，輔導(dǎo)員分身乏術(shù)，無(wú)法將更多的精力投入黨建工作中。同時(shí)，隨著學(xué)生黨員人數(shù)的增多，黨員教育的難度越來(lái)越大。加上高校缺少對(duì)黨支部書(shū)記的專業(yè)理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)生黨員干部缺乏實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，黨員干部實(shí)際業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，很大程度上影響了黨支部工作的開(kāi)展和創(chuàng)新。

四、多中心理論下學(xué)生黨支部建設(shè)的路徑探析

提升高校學(xué)生黨支部的活力，需要多方主體參與及各利益相關(guān)主體之間的相互協(xié)同配合，共同參與到學(xué)生黨支部的建設(shè)中來(lái)，通過(guò)多元化的培養(yǎng)方式促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，并加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建平等對(duì)話平臺(tái)，統(tǒng)籌優(yōu)化資源，建立多中心治理的黨建模式，有力提升學(xué)生黨建工作的質(zhì)量，更好地發(fā)揮學(xué)生黨員干部的榜樣作用，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提升高校思政教育的成效，培養(yǎng)出中國(guó)特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

（一）學(xué)校是學(xué)生黨支部建設(shè)的引導(dǎo)者和支持者。學(xué)生黨建是高校黨建工作的重點(diǎn)之一，高校在學(xué)生黨建中起著思想引領(lǐng)、行動(dòng)指揮、制度建設(shè)、物資保障、成效監(jiān)督等作用。第一，學(xué)校應(yīng)該有效整合各類資源，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，爭(zhēng)取達(dá)到“1+1＞2”的效果，推動(dòng)學(xué)生黨建工作。同時(shí)學(xué)校應(yīng)建設(shè)有益的支部學(xué)習(xí)環(huán)境，宣傳黨的政治理論、方針政策等，營(yíng)造人人學(xué)理論、人人懂理論的教育氛圍，切實(shí)提高學(xué)生政治修養(yǎng)和理論水平。第二，高校應(yīng)該加大資源的投入力度，為黨支部提供豐富的學(xué)習(xí)資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)備等，同時(shí)應(yīng)注重充分挖掘舊資源，開(kāi)發(fā)新資源，緊跟時(shí)代要求，不斷創(chuàng)新，將資源的效用發(fā)揮到極致，促進(jìn)學(xué)生黨支部的發(fā)展。第三，高校應(yīng)該具備完善的黨建相關(guān)制度及監(jiān)督機(jī)制。無(wú)規(guī)矩不成方圓，學(xué)生黨支部要想建設(shè)好，必須有章可依，有制可循，保障黨支部能夠規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化地順暢運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，重落實(shí)、重成效、重反饋，才能使學(xué)生支部建設(shè)工作不斷進(jìn)步。第四，高校要積極開(kāi)發(fā)黨建文化資源，并制定相關(guān)制度措施保障運(yùn)行，通過(guò)黨建文化力量提升黨支部凝聚力，激發(fā)學(xué)生黨員自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用，采取黨性行動(dòng)，提升學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）院系是學(xué)生黨支部建設(shè)的管理者。院系作為學(xué)生黨支部的直接管理者，應(yīng)以質(zhì)量攻堅(jiān)為動(dòng)力、以組織帶動(dòng)為重點(diǎn)、以主題活動(dòng)為抓手，促進(jìn)學(xué)生黨支部建設(shè)。第一，以質(zhì)量攻堅(jiān)為動(dòng)力。要嚴(yán)把發(fā)展環(huán)節(jié)，堅(jiān)守黨員管理陣地，嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，把好黨員“入口關(guān)”是提升黨員發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。第二，以組織帶動(dòng)為重點(diǎn)。要完善黨員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，確保監(jiān)督黨員有力。學(xué)生黨員作為學(xué)生群里中的先進(jìn)分子，要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化榜樣示范力量。第三，以主題活動(dòng)為抓手。應(yīng)加大對(duì)支部黨員的思想教育，堅(jiān)定其理想信念。堅(jiān)持組織開(kāi)展集中專題學(xué)習(xí)、主題教育實(shí)踐活動(dòng)。以“黨日活動(dòng)”為載體，豐富學(xué)習(xí)形式，調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的積極性，激發(fā)青年學(xué)生探究學(xué)習(xí)的熱情，使學(xué)習(xí)教育活動(dòng)真正入腦入心，發(fā)揮實(shí)效。

（三）黨員教師是學(xué)生黨支部建設(shè)的指導(dǎo)者。教師是高校德育工作的主體，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命。目前高校教師分為兩類：一類是直接參與學(xué)生管理的思想政治輔導(dǎo)員，另一類是教授專業(yè)課的黨員教師。大部分高校都是由輔導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生黨支部的書(shū)記，直接負(fù)責(zé)學(xué)生黨員的培養(yǎng)與管理，在這種模式下，輔導(dǎo)員的個(gè)人素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力直接影響支部建設(shè)的效果。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)該不斷提高個(gè)人理論水平、優(yōu)化管理方針、創(chuàng)新培養(yǎng)思路、落實(shí)黨員培育計(jì)劃，形成一套完整、科學(xué)有效的管理制度，引導(dǎo)學(xué)生黨員發(fā)揮榜樣力量，幫助學(xué)生黨員成長(zhǎng)成才。專業(yè)授課的黨員教師應(yīng)明確學(xué)生黨支部的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮帶頭作用，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，主動(dòng)參與到學(xué)生黨員的培養(yǎng)當(dāng)中來(lái)。在課堂上，應(yīng)幫助提高學(xué)生明辨是非的能力，引領(lǐng)其樹(shù)立正確的價(jià)值觀。在課堂之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的指導(dǎo)，了解學(xué)生黨員在思想上和生活上的動(dòng)態(tài)，及時(shí)提醒、糾正學(xué)生黨員的錯(cuò)誤思想。還可以利用課外實(shí)踐活動(dòng)，提升學(xué)生黨員服務(wù)社會(huì)的能力，發(fā)揮其先鋒模范作用。

（四）學(xué)生黨員是學(xué)生黨支部建設(shè)的主體。學(xué)生黨員是學(xué)生黨支部的組成部分，是具有鮮明特色的主體部分。學(xué)生黨支部是黨的基層黨組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。學(xué)生黨支部在高校中應(yīng)發(fā)揮自身作用，比如弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨建帶團(tuán)建、服務(wù)師生等。目前，個(gè)別學(xué)生黨員存在著入黨動(dòng)機(jī)不清、黨員身份認(rèn)知模糊、參與組織生活較被動(dòng)等問(wèn)題。高校要激發(fā)學(xué)生黨員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，變“要我做”為“我要做”，是提升學(xué)生黨支部活力的關(guān)鍵因素。在“00后”黨員時(shí)代，高校學(xué)生黨支部書(shū)記應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，將部分決策權(quán)交予學(xué)生黨員，激勵(lì)黨員自己制定管理培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容和活動(dòng)形式。從而激發(fā)學(xué)生黨員的興趣，使黨員教育貼合學(xué)生實(shí)際，深入學(xué)生群體，從而提升學(xué)生支部發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨支部自我教育、自我管理和自我監(jiān)督等目標(biāo)。