高質量發展理念下提升高校督查督辦水平路徑研究

文/北京工商大學學校辦公室 徐洪

面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，高校要牢牢把握高等教育的辦學方向、重要使命、戰略基礎，牢固樹立高質量發展理念，以有效的思路舉措推動學校事業高質量發展。督查督辦作為確保上級決策部署和本單位各項措施按期保質落到實處的有力舉措，作為杜絕各基層單位有令不行、執行不力的重要方式，有助于高校踐行高質量發展理念，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在高校得到貫徹落實。

一、高校督查督辦的主要內容

督查督辦作為高校事業發展中的一項全方位、多層次、系統化工作，是推進高質量發展的有力抓手，也是高校日常管理不可或缺的重要環節，更是推進治理體系和治理能力現代化的必要舉措。高校督查督辦的主要內容，從督辦事項的來源上，主要可以分為三類：一是上級各類文件及會議精神的落實督辦，即上級決策部署的督辦；二是學校黨委常委會、校長辦公會等會議研究決策事項的督辦，即學校決策部署的督辦；三是日常工作中發現問題的督辦。從督辦事項的完成時限進行分類，可分為立時督辦、階段性督辦和長期督辦三類：立時督辦事項主要是指單一承辦單位牽頭負責且能夠短期內解決的事項；階段性督辦事項主要是指多個承辦單位分階段牽頭負責的事項；長期督辦事項是指單一承辦單位牽頭且需要長期完成的事項。從督辦事項的類型上，即根據高校的職能進行分類，可細分為學科建設、人才培養、科學研究、社會服務、國際交流與合作等多個方面。由此可知，高校督查督辦工作涵蓋多個方面，每一個督辦事項的完成時限、完成要求各有不同，因此，要因事而議、腳踏實地才能將高校督查督辦工作落到實處。

二、高校督查督辦的重要意義

督查督辦作為一項長期的基礎性工作，是高校實現高質量發展的必然要求，也是提升工作效能的有力抓手，更是凝聚師生共識的切實舉措，具有重要的實踐意義。

（一）有助于踐行高等教育新發展理念。高等教育作為人才供給、科學研究和社會服務的重要陣地，要始終圍繞“立德樹人”根本任務、圍繞學校辦學定位和發展方向、圍繞上級高度關注和廣大師生普遍反映的熱點問題開展工作，通過督查督辦的方式，定期跟進，及時發現和解決工作中出現的偏差，督促執行者嚴格按照要求抓好貫徹落實的情況，以高質量發展服務國家經濟社會發展。

（二）有助于構建新時代高校內部治理體系。高校內部治理是高校運行的基礎，是權利分配和利益訴求的重要考量，是推進依法治校的必要環節。督查督辦作為內部治理體系中的最后一環，能夠打通責任落實的“最后一公里”，保證各項方針政策和決策部署在具體執行中得到有效落實，從而不斷推進治理能力和治理體系現代化。

（三）有助于形成高質量發展強大合力。督查督辦是高校有效落實工作任務、壓緊壓實工作職責的重要推手，能夠充分調動校內各單位落實決策部署的積極性，在一定程度上減少各自為政、溝通不暢等問題，從而推動督辦事項高質量高效率落實到位。此外，高校督查督辦工作還能進一步改進工作作風、提高工作效能，進而不斷凝聚共識、形成合力，維護師生切身利益。

三、高校督查督辦過程中存在的主要問題

目前，高校督查督辦工作通常由學校辦公室統籌負責，多數高校設立了專門的崗位或安排專職人員負責督查督辦工作。但是受人員、精力及經驗等客觀因素的影響，相比其他工作而言，高校督查督辦工作在一定程度上存在“虛”的不良傾向，直接影響著工作效果。

（一）督辦機制“虛”，工作表面化。雖然多數高校都建立了督查督辦工作機制，看似形成了完備的體制機制，但在實際工作中，普遍缺少必要的分級分類機制，未能針對重點難點工作開展有針對性的督辦，導致督辦質量難以保證。此外，相關考核評價體系存在薄弱環節，未能與督查督辦工作形成有效銜接，使得督查督辦工作執行不夠順暢。

（二）督辦流程“虛”，流程形式化。雖然多數高校都結合工作實際制定了督查督辦管理辦法，其中明確規定了督辦原則、流程以及要求等，但在實際操作中，督查督辦工作往往比較滯后，容易把督查督辦片面等同于檢查考核，工作接近尾聲或者已經超出完成時限了，才開始著手進行督查督辦，致使督辦工作失去了原本的意義，難以樹立督查督辦工作的權威。

（三）督辦方式“虛”，方式單一化。目前，高校督查督辦工作主要采取書面形式進行，通常是以學校辦公室名義給主要承辦單位發一份通知書或者督辦單，主要承辦單位再以書面形式進行反饋，督查督辦流程就算順利完成。如此單一化的督辦方式很難反映出基層的真實情況，特別是涉及民生的事項，往往只聽到承辦單位的“一家之言”，沒有聽到師生“原汁原味”的想法，嚴重影響了督查督辦的有效性、實效性。

（四）督辦反饋“虛”，反饋片面化。在督辦反饋這一最重要的環節中，很多時候礙于同事之間的情面，只談做了什么、閉口不談工作成效如何，只談成績、閉口不談存在的問題，導致校領導對事項的落實情況缺乏全面、深入、細致的了解，難以充分發揮督查督辦工作的督促落實和指導借鑒作用，進而在一定程度上影響著領導層面的決策部署。

四、在高質量發展理念下提升高校督查督辦水平的實現路徑

當前，我國高等教育發展水平邁入新階段，已經從教育救國、教育興國發展到建設教育強國，亟待深入推進新時代高等教育制度改革創新，因此建立高效的執行機制、完善的監督機制，是當前高校事業發展過程中的一項重要任務。高校督查督辦工作關乎執行、督辦等體制機制建設，其水平直接影響著學校各項事業發展能否落到實處。針對當前高校督查督辦過程中存在的主要問題，要突顯扎實、注重實效、強調實際、力求真實，堅持以“實”為標準，才能將督查督辦工作落到實處。

（一）機制要突顯扎實，構建好“分層督”體系。高校要高度重視督查督辦工作，不斷加強頂層設計和高位引領，成立學校層面的領導機構，為督查督辦工作把舵定向。探索實行逐級分類督辦負責制，進一步明確工作職責，逐步形成督查督辦協同機制。強化制度意識，系統而完善的制度體系是全方位、全流程管理督查督辦工作的有力保障。

“落實之法，貴在督查”，督查督辦作為高校管理工作的重要組成部分，要結合新時代學校事業發展的新任務和新要求，積極探索具有時代特征、符合學校實際的督查督辦工作機制。一是根據督辦事項的來源，分層次明確督辦要求，避免出現“一刀切”現象；二是根據督辦的完成時限要求，分階段跟蹤問效，更好地反映出工作實效；三是根據督辦的內容類型，明晰側重點，完善督辦機制，進一步提升工作效能。通過切實有效的督查督辦舉措，不斷推動上級部署和學校決策高效執行并取得實效，進而推動學校各項事業發展取得新突破。

（二）流程要注重實效，回答好“為何督”問題。眾所周知，“督查督辦”是“督促檢查、督促辦理”的簡稱，“督”字在現代漢語中有“監督指揮”之義。因此，督查督辦絕不能與檢查考核相提并論，督查督辦的過程并非單純檢查工作是否完成或者評價工作完成的效果如何，而是應該貫穿于工作推進的全過程，并且具有一套詳細完整的工作流程，才能主動了解工作進展情況、重點難點問題等。

“一分部署、九分落實”，沒有良好的執行力作為基礎，任何決策部署只能是一紙空文。為了突顯督查督辦的實際效果，必須以完備的流程作為保障，才能避免督辦流程形式化帶來的弊端。一是靠前部署。督查督辦的流程應該始于事項的確定之日，也就是說，一旦明確某件事情該怎么去做、由哪個部門主要負責，對這件事情的督查督辦就應該隨之開始。雖然每一個督辦事項都有完成時限，但絕對不能等快到完成時限才開始督查督辦，或者直接等著最后時刻“檢查驗收”，那樣就失去了督辦這一環節的意義，也直接影響到督辦的實際效果；二是細化方案。常規的督辦流程只是參考模板，盲目地套用模板只會導致督辦工作“虎頭蛇尾”或者“事后諸葛亮”。根據督辦事項的性質、內容及完成時限，有計劃、有組織、有目的地指明督辦的方向，做到“一事一督”，細化工作方案，有針對性地進行督查督辦，定期反饋督辦情況，才能充分發揮督查督辦的作用。

（三）方式要強調實際，解決好“怎么督”難題。正如前文所說，高校督辦事項的內容涵蓋各個方面，特別是有的督辦事項專業性、技術性較強，學校辦公室工作人員往往不能夠把控到位。另外，同一個督辦事項不同階段的督辦側重點也有所不同，要根據工作進展及時調整督辦重點及方向。由此可見，僅以書面形式向主要承辦單位進行督辦顯然力度不夠、效果不佳，應從實際出發，多措并舉做好督辦工作，才能有效杜絕督辦方式單一化造成的偏差。一是要成立督辦工作組。根據督辦事項的性質和專業特點，充分考慮人、財、物等重要因素，選優配強兼職督辦工作人員，必要時配備財務、審計、法律等專業人員，結合各自專業領域優勢，有針對性地進行督查督辦，從而提高工作的有效性；二是要采取多種督辦方式。衡量一項工作是否高質量按期推進，不能僅憑“一紙報告”，應該用事實說話、做到“眼見為實”；特別是周期比較長的督辦事項，更不能僅停留在“紙上談兵”，要經常性深入一線、深入實地，通過實地考察、座談交流、調查問卷等形式，第一時間獲取真實信息，從而及時發現推進過程中存在的問題，才能充分發揮督查督辦的效用。

（四）反饋要力求真實，踐行好“敢于督”精神。雖然督查督辦不能等同于檢查考核，但是目前許多高校都已將督查督辦結果作為部門以及部門負責人年度或任期考核的重要依據。由此可知，督查督辦的反饋不能只是形式上的“應付”，一定要真實有效地反映督辦事項的進展或落實情況。

督辦反饋是督辦流程的最后一個環節，也是最重要的一個環節。督查督辦的總體目標是協助主要承辦單位按時保質完成工作任務，結果反饋既不是“挑刺”，也不是“打小報告”，全面、如實反饋才能減少片面化反饋帶來的風險。一是直面問題。在督辦過程中，有些工作人員出于“不愿得罪人”或“不敢得罪人”的心理，未能實事求是將督辦情況予以反饋，從而導致工作落實不到位。督查督辦不能只搞“一團和氣”，只看到積極的一面卻避而不談存在的問題，如此一來，督查督辦就演變成了表彰，直接影響了督查督辦的質量。督查督辦人員應做到：一是要堅持斗爭精神，及時準確地將督辦情況反饋給承辦單位，敢于指出問題，必要時應請示報告相關領導；二是公正客觀，督查督辦絕不是故意“找茬”，片面強調主觀因素卻忽視客觀條件的制約，也失去了督查督辦的公正性，督查督辦的最終目標是齊心協力把上級決策部署貫徹落實到位、把各項工作落實落細。因此，督辦反饋務必力求真實全面，才能更好地提高工作質量、激發工作積極性，要立足全局的高度，摸清督查事項的基本狀況，真實全面地向承辦單位和相關領導反饋，充分發揮好督查結果良性的導向作用。

五、結語

督查督辦是一項重要而復雜的工作，做好這項工作非一朝一夕之功，需要沉下心來，及時總結經驗，結合工作實際，創新工作思路，夯實斗爭精神，才能真正將工作落到實處。高校要從推進學校事業高質量發展的高度充分認識督查督辦的重要功能，在以“實”為標準的基礎上，逐步構建督查督辦工作長效機制，從而不斷提高高校督查督辦工作的科學化、規范化水平。