企業全面落實從嚴治黨責任監督體系探索與實踐

文/上海市城市排水有限公司 鹿維孟

黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進從嚴治黨。上海市認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，不斷深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制，建立了黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協同”機制，走出一條管黨治黨責任落實的新路子。

上海市城市排水有限公司（以下簡稱“排水公司”）承擔著上海中心城區防汛排水、城市污水輸送以及市屬公共污水處理設施建設和運營等職能。排水公司紀委緊緊圍繞企業中心任務，聚焦主業主責，按照“監督保障執行、促進完善發展”的要求，將政治監督擺在首位，把日常監督作為重點工作，逐步建立了以“四責協同”機制為綱、基于“一個目標、九責共擔、兩冊推進”縱橫相融的“192”全面從嚴治黨責任監督體系。旨在強化權責統一的責任意識，厘順縱橫一體的責任鏈條，形成管黨治黨的“責任共同體”，推動公司全面從嚴治黨向縱深發展。

一、全面從嚴治黨“四責協同”機制“一崗雙責”責任落實情況分析

近年來，排水公司嚴格按照全面從嚴治黨“四責協同”機制建設要求，牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，圍繞企業開展工作，注重實效、強調精細，建設具有排水特色的“四責協同”、合力運行責任體系。以“黨委主體責任清單、紀委監督責任清單、黨委書記第一責任人履責清單、領導班子‘一崗雙責’任務清單”等四張清單，推進“四責協同”機制建設，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。在責任體系內，兩級領導班子成員每年制定個人落實黨風廉政責任方案，簽訂領導干部廉潔從業承諾書，年終對照檢查，向職工代表述職述廉，接受評議，形成了知責明責、履責盡責、考責問責的閉環管理模式。

同時，對照中央、市委、市國資黨委近期出臺的有關落實全面從嚴治黨主體責任的要求，排水公司領導班子成員在履行“一崗雙責”責任中還面臨以下問題。

（一）思想認識不到位。落實全面從嚴治黨責任制，關鍵在于黨政主要領導人。在推進黨風廉政建設責任制的重要性、必要性方面，基層單位行政領導還缺乏正確的認識。有的領導不愿抓，認為黨風廉政規劃與建設是空話套話，是紀檢部門的事，偏重所有業務才是實干。有些這只是做樣子，被動應付了事，沒有實現黨風廉政建設與業務工作的深度融合。

（二）責任明確不到位。不明確的責任主體，不細致的責任條款，導致嚴重缺乏可操作性。簽訂過于“標準化”、定性多定量少的《黨風廉政建設目標責任書》，造成“一崗雙責”機制無法完善，實際作用無法充分發揮，沒有真正形成齊抓共管的工作局面。

（三）過程監督不到位。傳統的流程主要靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段落實全面從嚴治黨責任制，并未建立日常的督導、檢查、提醒制度。更是有一些領導干部監管責任意識淡薄，上級下達指令、布置時動手抓一下，臨近檢查時疲于應付一次，迫近考核時重視一會兒，對各自分管部門存在著失管、失教、失察、失監的不良現象。

（四）考核執行不到位。目前在操作層面上欠缺科學統一、能同時達到定性定量又方便操作的指標體系來落實全面從嚴治黨責任制的考核。對考核對象難以作出精準明確的評判，在責任考核實際操作中缺乏規范有效的程序和依據，這樣的問題在領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況中屢見不鮮。進而導致責任考核在實行時存在著較為普遍的“好人主義”和“形式主義”現象。

二、“192”全面從嚴治黨責任監督體系詮釋與做法

針對如何協助推進國有企業黨風廉政建設“四責協同”機制建設，監督檢查其落實情況等問題，排水公司紀委通過三年的規劃、實施和完善，探索并逐步建立以“四責協同”為綱，縱橫相融的“192”全面從嚴治黨責任監督體系，推動全面從嚴治黨從“要我做”到“我要做”，形成上下同頻共振、同向發力的工作局面。

“1”是圍繞一個目標：積極踐行習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，圍繞高質量完成排水重大工程建設任務和高水平做好城市防汛排澇兩大中心任務，打造“上海排水”服務品牌保駕護航。

“9”是做到“九責共擔”：具體是公司黨委、公司紀委、公司黨委書記、公司領導班子成員、公司職能部門主要負責人、基層黨支部、基層領導班子成員、公司紀檢工作小組、基層黨支部紀檢委員共9張履責清單。

“2”指的是“兩冊推進”：具體是《領導干部履行“四責協同”責任“一崗雙責”工作手冊》和《公司廉政風險防控手冊》。兩本手冊將各級責任清單和日常廉政工作記錄情況、廉潔風險點和風險等級及防控措施等納入其中，實現廉政工作有記載、責任落實可追溯。

（一）在知責明責上，明確目標、明晰主體。落實“四責協同”機制，知責明責是前提。“192”監督體系以“四責協同”為綱，建立了縱橫相融全面從嚴治黨責任監督體系。

縱向是指細化各層級的責任，從公司到基層單位分層制定完善黨風廉政建設責任清單，將從嚴治黨責任落實到每個組織、每名領導干部。橫向是指抓好日常監督，細化公司職能部門的責任，突出發揮職能部門的業務監督職責，明確基層各黨支部紀檢委員的監督職責，發揮日常監督作用。縱橫相融是指通過發揮公司紀檢工作小組的監督與探頭的作用，圍繞責任清單履職情況和重點項目開展交叉監督檢查，有效推動責任落實，形成縱橫相融的機制。

其中，“九責共擔”作為“一崗雙責”體系的主體和抓手，通過組織領導責任、推進監督責任、自律約束責任三個維度重點明確了各級領導應該肩負的責任。

1.從組織領導責任維度。將職能部門負責人和基層領導班子成員一同納入“一崗雙責”的履職范圍之內，并從組織領導責任的角度出發，要求相應人員“做好黨風廉政建設的部署貫徹和計劃制定工作，做到管黨治黨與業務工作同步部署、同步實施；做好‘三重一大’議事規則和決策程序的堅持落實工作；做好‘一崗雙責’工作情況的定期匯報工作”等多方面內容，確保新形勢下責任監督的全覆蓋和不遺漏。

2.推進監督責任維度。“九責共擔”重點量化了各級領導履職工作的要求與指標，明確各個職能部門和基層單位“每年要組織開展專項工作檢查；每年定期對相關人員開展談心談話；對個人分管領域落實風險管控”等要求，確保責任監督機制能夠有序推進，讓責任監督體系及時、有效地發揮作用。

3.自律約束責任維度方面。公司紀委制定了《領導干部廉潔從業承諾書》，對領導干部執行黨和國家方針政策、“一崗雙責”、落實“八項規定”、履行崗位職責、經商辦企業、個人家庭等相關廉潔責任方面予以承諾，在“知責明責”的同時，更為“考責評責”提供了具體的指標內容，做到責任監督和自律約束相促進。

（二）在履責盡責上，有機協同、層層傳導。落實“四責協同”機制，履責盡責是關鍵。“192”監督體系建立健全了相關配套制度。通過黨委總攬全局，黨委書記靠前指揮，把壓力傳給班子成員、公司職能部門主要負責人、基層黨支部、基層領導班子成員、基層黨支部紀檢委員和公司紀檢工作小組，讓“九責”協同起來。從“192”監督體系的內容和手段來看，《領導干部履行“四責協同”責任“一崗雙責”工作手冊》和《公司廉政風險防控手冊》發揮了重要作用。

《“一崗雙責”工作手冊》主要記錄各級責任清單履行情況和日常廉政工作記錄情況，確保管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時；而《廉政風險防控手冊》梳理了公司各職能部門和各基層單位廉政風險點，以管理縱向流程為主軸，排查工作中可能產生的各類廉政風險點，確定風險等級，有針對性地提出相應的防控措施，形成以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

《“一崗雙責”工作手冊》中的三張記錄表構建了完整的過程記錄機制：《“一崗雙責”事項記錄表》要求責任人履行黨風廉政責任的具體事項及時記錄，時刻提醒其在履行業務責任時要擔好黨風廉政責任，實現了“責任落地”“監督留痕”；《談心談話記錄表》記錄了談話人、時間、事由和內容，要抓好分管范圍內干部職工的思想政治和作風建設，加強8小時以外的行為提醒，定期進行廉政履職、廉潔從業談話，確保談心談話有主題、有成效；《廉政會議記錄表》將涉及黨風廉政專題會議進行專門記錄，特別是對主題、參加人員的范圍、表態和討論結果予以明確記載，避免了“議無主題”“議而不決”。

《公司廉政風險防控手冊》則匯集了職能部門、分子公司工作中可能存在的“風險點、風險等級、風險描述、防控依據”等內容：風險點明確部門的工作線條梳理可能出現風險的源點；風險等級明確風險對于企業、部門、人員的風險影響程度；防控崗位明確風險主要防控責任人；防控依據明確對于風險防控需要執行的相關制度和辦法。

（三）在督責問責上，明確分工，精細管理。落實“四責協同”機制，督責問責是重點。公司紀委作為督責問責的主體單位，在“192”監督體系中實現了紀檢部門、紀檢小組、紀檢委員三級監督組織體系，強化監督檢查，確保一旦一級主體出現“卡殼”，其他兩級責任主體能夠及時跟進糾偏。

與此同時，形成一個紀檢部門、紀檢小組、紀檢委員緊密連動的責任監督有機整體。由紀檢部門在公司層面上建章立制、明確職能，優化整合紀檢力量，明晰剛性紀律要求、明確規范任務清單。紀檢工作小組充分發揮“探頭”和“觸角”的作用，按照3+1的職能定位，督促片區內各單位開展黨風廉政責任簽約、分解和落實，每年初制定“紀檢工作小組任務清單”；督促開展廉潔教育活動、風險防控工作；圍繞關鍵環節重點領域開展專項檢查，確保重點監督精準化。基層黨支部紀檢委員按照反腐倡廉教育、全面從嚴治黨監督、配合檢查調查三大職能共18項具體內容開展日常監督，發揮日常監督常態化，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（四）在述責考責上，考責有力、正向激勵。落實“四責協同”機制，述責考責是保障。“192”監督體系要充分發揮考核指揮棒作用，以強有力的問責倒逼責任落實。通過一系列述責問責制度體系的建立，排水公司紀檢部門提升和擴充了公司職能部門的監督權限和責任，從原先自上而下的監督體系逐步轉變為基于日常監督、同級監督的上下一貫制監督整體，對公司職能部門責任監督要求也進一步提高。

“192”監督體系通過“三個報告”（年初報告、年中評估、年末考核）的機制，強化了責任的過程監督，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實，最終做到強化過程管理，實現全程閉環。年初報告要求基層班子領導向同級黨組織報告，明確當年責任計劃和項目，同時將履責情況納通過職代會進行年度述職述廉報告；年中評估要求每半年由所在單位黨組織對基層班子領導進行評估，基層黨支部書記由公司紀檢部門進行評估；年末考核要求將責任監督工作納入年度黨建工作考核之中。

三、取得的成效與意義

“192”監督體系的建立，幫助排水公司實現了監督“四責協同”的落地，并圍繞責任監督體系的核心，強化了權責統一的責任意識，理順了縱橫一體的責任鏈條，黨委、紀委把營造風清氣正的政治生態作為共同責任，形成了管黨治黨的“責任共同體”。

（一）強化權責統一的責任意識。“192”監督體系以“九責共擔”作為《領導干部履行“四責協同”責任“一崗雙責”工作手冊》的主體和抓手，重點聚焦“責任”，強化了權責統一的責任意識。

黨委要發揮好黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用；紀委要發揮好監督執紀問責的作用；黨委書記作為第一責任人，要通過牽頭引領、率先垂范；公司領導班子成員既要管好分管領域的業務工作，更要落實廉政的政治責任；公司職能部門主要負責人要樹立“一崗雙責”意識，將責任落實在具體業務和日常管理中；基層黨支部要落實好相應責任，強化日常建設和監督提醒；基層領導班子成員對分管部門既要管業務又要抓黨建，堅持同部署、同落實、同檢查；公司紀檢工作小組要和公司紀委“同頻共振”，共同打造“縱向到底、橫向到邊、責任到人”的全面從嚴治黨責任體系；基層黨支部紀檢委員要站好崗哨，切實履行基層日常監督責任。

（二）理順縱橫一體的責任鏈條。“192”監督體系通過構建縱橫一體的履職、監督、反饋責任鏈條，確保了九個責任主體之間的有機協同、層層傳導。

構建“公司黨委書記、領導班子成員、職能部門主要負責人，基層領導班子成員”履職責任鏈條。黨委書記發現問題及時提醒談話，領導班子成員、職能部門主要負責人和基層領導班子成員每年向黨委述責述廉，從“一崗雙責”的履職情況形成發現問題、提醒改正、述責述廉的閉環管理鏈條。

構建“公司紀委、紀檢工作小組、基層黨支部紀檢委員”監督責任鏈條。公司紀委配合黨委用好監督執紀“四種形態”，做到“勤教育、多提醒、早預防”。監督責任鏈條上的每一級明職責、重實效、強能力、促發展，擦亮監督“探頭”、站好紀律“前哨”，上下聯動，形成全面監督的工作新格局。

構建“公司紀委、公司領導班子成員、公司職能部門主要負責人、基層領導班子成員”反饋責任鏈條。公司紀委將發現的問題及時告知班子成員，由其督促分管職能部門主要負責人、基層領導班子成員抓好整改，同時履行好同級監督責任，確保問題層層反饋、責任層層落實。

（三）形成管黨治黨的“責任共同體”。“192”監督體系破解了以往責任界定不清、傳導不力等問題，通過明確責任、傳導壓力、強化監督等手段，形成上對下、下對上的責任網絡，構成了“知責明責、履責盡責、督責問責、述責考責”的責任閉環，打造了“確定、分解、傳導、監督、落實、反饋”的責任共同體。

“192”監督體系將縱向責任與橫向責任、組織責任與個人責任、個性責任與共性責任有機結合。黨委通過會議落實、工作分解、任務督辦等形式，積極向下傳導壓力，推動目標任務完成。職能部門、基層黨支部、基層領導班子明確責任傳遞的路徑、方式，根據編制的任務清單、責任清單，傳導壓力、激發動力，實現上下協同，共同推進。

“192”監督體系還以開展談心談話等活動為契機，切實增強敢于擔當的政治責任感，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，督促排水公司各級領導干部改變慣性思維，進一步提高思想認識，確保全面從嚴治黨責任逐級落實到位。

“192”監督體系還進一步樹立了“同心同德”的價值共識、建設同向同行的共治模式，九個責任主體橫向協同配合、相互支持；又通過縱向壓力傳導、條塊聯動，使整個體系協同發展、統籌兼顧，強化責任落實的過程監督和結果檢查，實現全面從嚴治黨“責任共同體”目標同向、行動聯合、同頻共振、效果倍增。