深化巡察“后半篇文章”的實踐與思考

文/中國石油塔里木油田公司塔西南勘探開發公司紀委辦公室 李秋梅

發現問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。要進一步探索嚴格落實“三位一體”巡察成果運用機制和“一責任三把關”巡察整改責任落實機制，全面掌握了解目前巡察整改的主要做法，進一步明確巡察整改存在的突出問題，強化責任壓實，緊盯巡察問題做實“三級整改”；強化督導指導，緊盯整改過程把好“三道關”；強化成果拓展，緊盯巡察成效抓實“三個環節”；以巡察問題整改新成效助推公司千萬噸油氣田建設。

一、目前巡察整改的主要做法

（一）高度重視，壓實責任。被巡察單位成立黨組織書記、副書記擔任組長、副組長，各黨支部負責人為成員的巡察整改工作領導小組，加強對整改落實工作的組織領導和統籌協調。召開巡察整改專題會，研究巡察反饋意見任務分解方案，推進整改事項落實。各黨支部、各科室各司其職、各負其責，合力推動問題整改。

（二）聚焦問題，細化任務。對標巡察反饋意見，制定整改工作方案，細化制定措施，建立問題清單、任務清單、責任清單。針對巡察反饋問題，實行過程性報告巡察情況制度，被巡察黨組織3個月集中報告整改情況，反饋滿1年報告整改辦結情況。

（三）建章立制，標本兼治。針對巡察反饋問題，在立行立改的基礎上，找準癥結、舉一反三，建立健全相關制度，真正做到問題出現在哪里，制度就健全完善到哪里，從根本上堵塞漏洞、補齊短板，推動巡察整改工作常態化、長效化。

二、巡察整改存在的突出問題及其原因分析

近年來，塔西南公司黨委在巡察整改工作實踐中，壓實整改責任，統籌監督合力，完善評估機制，巡察整改工作取得階段性成效。同時，也發現了部分基層黨組織存在不愿改、不真改、不徹底改的問題，影響了整改落實和成果運用。具體表現在以下幾個方面：

（一）聚焦指向不明確。部分黨組織沒有把問題放到政治的高度去分析，缺乏以不回避、不推脫、不遮掩的高度自覺地推進整改。“頭雁效應”發揮不足，對巡察反饋問題，未進行深入細致的研究，不從思想根源上查找原因，草草編制《整改方案》應付了事。

（二）整改持續發力不足。部分黨組織制定的整改措施操作性不強，存在整改初期比較重視，整改力度大，見效快，但持續性不強。還有的存在過關思想，回訪督查后，放松了要求，問題出現反彈，整改任務沒有徹底見效。如：“三重一大”制度執行不到位，民主生活會質量不高、以工作建議代替批評等，在集中整改或整治后，取得了一定的效果，但是時間久了，問題出現反彈。

（三）整改要求把握有差距。部分黨組織對問題梳理的“全面性”原則把握不夠，僅認領巡察組反饋的問題，對上級巡視巡察中發現的共性問題沒有進行再查擺、再梳理。有的黨組織就整改而整改，整改措施缺乏系統性、延伸性，治本作用發揮不夠。如:對某位黨員干部虛假報銷費用問題，只是進行批評教育，退回報銷的費用，沒有從財務審批程序上完善制度、嚴格把關。

（四）整改評估機制有待健全完善。對問題整改是否到位沒有制定具體的評估準則，有的督察組過度要求被巡察單位提供整改印證材料，也有的輕視材料印證，這些都會導致整改認定的客觀性減弱。日常監督聯動機制運行不到位，雖然建立了紀委、組織部、巡察機構及相關職能部門聯合監督機制，但運行中依然存在聯動不順暢、信息共享不及時等問題。

三、對策建議

認真貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述，嚴格落實中央和集團公司黨組巡視巡察工作的新部署新要求，深刻領會“做好巡察‘后半篇文章’，關鍵要在整改上持續發力的指示精神”，層層壓實整改責任，緊扣關鍵環節，凝聚監督合力，強化過程督導，為公司高質量發展提供堅強有力的政治保障。

（一）強化責任壓實，緊盯巡察問題做實“三級整改”。巡察監督成效關鍵在于問題整改。習近平總書記指出，巡視發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。要嚴格落實“一責任三把關”巡察整改機制，堅持“被巡察單位深入改、業務部門系統改、公司范圍全面改”的“三級整改”思路。

1.壓實被巡察單位直接整改責任。緊盯被巡察黨組織承擔本單位巡察反饋問題整改主體責任，黨組織書記履行“第一責任人”責任，層層傳導壓力，促使扛牢整改責任。一要簽字背書，認領整改責任。每輪巡察結束后，巡察組要認真梳理巡察問題及時上報，經巡察領導小組會、黨委會審定后，及時召開被巡察單位巡察意見反饋會，巡察領導小組派員參加會議。會前，由巡察領導小組成員、巡察組長、被巡察單位主要負責人在反饋意見和問題清單上簽字。會上，進一步明確被巡察黨組織巡察整改主體責任和主要負責人“第一責任人”責任；被巡察黨組織主要負責人在反饋會上作表態發言，認領責任。二要談心談話，壓實整改責任。在巡察反饋會后，采取“點對點”的方式，由巡察工作領導小組成員與被巡察單位黨組織主要負責同志談心談話，明確整改工作要求，重申整改工作標準，嚴肅整改工作紀律。三要分解任務，細化整改責任。領導班子成員要落實“一崗雙責”，把工作和職責擺進去，注重從本人改、本級改起，既防止整改主體責任落實層層衰減，也防止以簡單問責下級代替本級整改。要求被巡察單位及時召開巡察整改專題民主生活會，對存在的問題由分管班子成員表態認領，明確整改時限、整改標準和整改措施，形成整改方案，并在規定時限內報送巡察機構，由巡察機構審定后實施，切實解決“誰來改”“改什么”和“怎么改”等問題，推動整改責任落實由“虛”化“實”。

2.壓實機關管理部門系統整改責任。一要明確責任。堅持“下面的問題在上面找原因”，針對巡察發現的普遍性、典型性問題，巡察辦下達整改建議書，真實地向業務管理部門反饋問題，提出具體整改要求。二要推動責任。巡察辦和巡察組針對被巡察單位存在不會改、效率不高等問題，采取集中培訓和主動“上門”指導等方式，幫助被巡察單位厘清整改思路和方向，督促深入基層，加強業務指導，精準指導，提高整改效率。三要落實責任。管理部門要結合業務實際，充分發揮業務優勢，在系統內開展摸、排、查、改，對主管業務領域的薄弱環節開展專項整治，靶向治療，堵塞管理漏洞。堅持系統抓，立足紀檢機構“監督的再監督”定位，對整改中的疑點難點問題及時組織會商會審，督促定期報送工作進度，限期進行整改，緊緊抓住責任落實這個“牛鼻子”，構建起上下聯動、左右協同、橫向到邊、縱向到底的大監督格局，有力保障專項整治工作扎實開展，達到嚴格規范管理的目的。

3.壓實各單位共性問題對照整改責任。一要照單履責。巡察辦梳理每輪巡察發現的共性問題，對相同的“病癥”，列出“問題清單”提出“治療處方”，讓各單位“對號入座”，對照整改，不斷深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡察成果運用融入生產經營、深化改革等日常工作。二要通報明責。建立完善會議通報制度，利用周、月度生產例會點問題點單位點事例通報，明確整改要求，督促各單位對照共性問題進行整改，確保各級黨組織主動認領，主動加壓，舉一反三持續健全“長久立”的整改機制，防止屢查屢犯、推動全面整改、真改實改。三要評估問責。將自查自糾情況，納入落實全面從嚴治黨主體責任考核和下一輪巡察的重要內容，對整改工作不重視、整改措施不到位、整改后又出現同類情況的相關單位及責任人予以追責問責，樹立巡察整改見真章、動真格的鮮明導向。

（二）強化督促指導，緊盯整改過程把好“三道關”。堅持把督促指導貫穿巡察問題整改全過程，構建巡察組、巡察辦、巡察工作領導小組和公司黨委各司其職、各負其責的巡察整改督導體系。

1.巡察組巡察辦督促指導重點把關。在巡察辦統籌下，開展以巡察組為主體的專項督查和巡察“回頭看”，建立起誰巡察誰督查整改情況，誰考核驗收整改質效。巡察整改初始，明確整改標準，巡察組對被巡察單位召開專題民主生活會、巡察整改方案及整改措施進行審核；巡察整改中期，巡察組深入被巡察單位，對照巡察整改方案和運行大表進行中期督導檢查，掌握整改質量和進度；集中整改結束后，通過發放巡察整改成效調查問卷、談話了解、查閱資料等方式，巡察組現場驗收查看整改措施完成情況。巡察反饋后，巡察辦組織被巡察單位相關人員進行巡察整改培訓，緊盯“重點人、重點事、重點領域”，宣貫、解讀巡察整改規范，明確整改重點；在巡察組審核的基礎上，巡察辦再次對整改方案及措施進行復核，確保整改方案可操作、可落地；整改過程中，巡察辦不定期現場查看被巡察單位整改工作進展，對重點問題整改情況進行抽查驗證，對涉及員工利益問題整改情況進行訪談了解，為巡察整改全過程提供幫助和指導。

2.領導小組全面審核定向把關。每輪巡察結束后，公司黨委書記和領導小組成員要聽取巡察組情況匯報，公司分管領導要參加分管單位巡察反饋會議，提出剛性整改要求。問題整改過程中，公司分管領導嚴格履行總體驗收把關責任，及時約談提醒分管領域單位主要負責人落實整改責任，督促抓好巡察整改工作。集中整改結束后，聽取相關單位整改情況報告、黨組織書記組織落實情況報告，采取逐個單位、逐條問題、逐個事項審核的方式，重點了解被巡察單位整改思路、具體做法、完成情況，嚴格進行審核驗收和點評，對整改落實不到位的單位，及時約談黨組織書記，提出深化整改要求。推動解決系統性問題，針對涉及分管領域的全局性、系統性問題，組織相關部門研究制定整改方案，加強頂層設計，完善規章制度，堵塞管理漏洞，定期聽取相關部門整改落實情況報告，推動監管責任落實落地。

3.黨委專題聽取匯報總把關。公司黨委要全面履行巡察工作的主體責任，每半年專題研究一次巡察工作，強化對巡察工作的政治統領、保障和推動作用。公司黨委要專門召開會議，及時聽取每輪巡察情況匯報，按照“系統安排、源頭治理”的原則，研究、總結巡察中發現的普遍性、典型性問題，督促班子成員對照問題，追根溯源，抓好分管范圍內的問題整改，確保整改堅決、全面、徹底。巡察問題整改結束后，主動聽取整改情況匯報，建立督查機制，查找破解聯合監督整改中的“中梗阻”，加強日常監督，紀檢、組織、巡察辦分別按照各自職責建立整改工作臺賬，根據整改進度對賬銷號，全過程動態掌握和分析整改情況。強化巡察成果運用，將被巡察單位整改效果納入二級單位黨委黨建目標管理考核、領導班子和領導干部年度考核的重要內容，與激勵獎懲、干部任用掛鉤，對失職失責的嚴肅追究。

（三）強化成果拓展，緊盯巡察成效抓實“三個環節”。巡察成果要體現綜合性、全方位。公司黨委要充分運用巡察整改結果，注重建立長效機制，開展專項整治、形成警示震懾。

1.標本兼治推動建立長效機制。堅持“當下改”的舉措與“長久立”的制度建設相結合，做到問題出現在哪里，制度修訂就跟進到哪里，風險管控就緊盯到哪里。被巡察單位要對照問題從根源上找原因，從機制上找缺陷，舉一反三，由點到面。機關業務部門要針對巡察發現的系統性、典型性問題，從制度層面“找病灶”，對原有制度進行全面梳理、評估并修訂健全。

2.專項整治保障強化源頭預防。堅持將專項整改作為拓展鞏固巡察成果的有效抓手，結合巡察發現的典型問題，深入開展專項清理整頓工作，從根本上預防重大風險、解決突出問題。由黨委統一抓總、分管班子成員牽頭負責、黨委紀委合力督辦，圍繞關鍵領域環節，緊盯工程建設、合同管理、工作量簽證等，靶向發力、重點治理。

3.精準問責形成有力警示震懾。充分把握運用“第一種形態”，針對一般管理問題，問責以績效考核代替組織處理、問責簡單化和泛化、同一問題不同單位問責失衡等情況，由二級單位黨組織先提出處理意見，報巡察辦審批后組織實施，確保追責問責的精準規范。同時，堅持嚴格核查、優先辦理巡察移交信訪舉報及問題線索，警示震懾效果明顯。

總之，深化巡察“后半篇文章”，加強成果運用，切實發揮標本兼治戰略作用，是提升政治巡察綜合效應的重中之重。對巡察發現的問題要全面盤點、深入分析，要精準施策、真改實改，形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改鏈條，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展，為助推塔西南勘探開發公司高質量發展、建成千萬噸油氣田“保駕護航”。