推進高校巡察具體化精準化實效化實踐與思考

文/天津職業技術師范大學黨委巡察工作辦公室 李丹

黨是領導教育事業發展的核心力量，是辦好中國教育的最大政治優勢。黨的十九大以來，高校黨委認真貫徹落實巡視工作方針，強化統籌謀劃，傳導責任壓力，推動落實巡察主體責任，深入查找政治偏差，推動解決突出問題，巡察綜合監督作用和聯系群眾紐帶功能不斷顯現，巡察工作呈現出良好發展勢頭。但同時也存在著一些不容忽視的問題，比如政治巡察監督重點還不夠具體、方式方法還不夠精準、質量效果還不夠有力等。為進一步推進政治巡察具體化、精準化、實效化，結合工作實踐，在認真總結經驗、分析問題不足的基礎上，提出了進一步改進的具體措施，為推動高校政治巡察工作高質量發展提供借鑒參考。

一、高校巡察工作實踐與做法

（一）責任鏈條不斷擰緊，政治擔當明顯增強。貫徹落實中央決策部署，將巡察作為履行管黨治黨主體責任的重要抓手，做實“書記工程”，加強組織領導，完善體制機制。一是工作擺位更加突出。認真履行主體責任，完善研究巡察工作機制，聽取匯報更加全面充分，及時解決困擾巡察高質量發展的矛盾和問題。二是領導體制更加完善。認真貫徹落實中央有關要求，巡察工作領導小組組長全部由校黨委書記擔任，突出書記第一責任人責任；制定巡察工作領導小組工作規則，明確職責分工，確保各司其職、協同配合、運行高效。三是職責履行更加自覺。落實主體責任，牽好巡察工作的“牛鼻子”，強化責任擔當，自覺履職盡責。

（二）政治巡察不斷深化，監督方向更加明確。以“兩個維護”為根本任務，圍繞“三個聚焦”，工作重點更加突出，發現問題更加精準。一是堅守“兩個維護”的政治責任。聚焦習近平總書記重要指示批示精神和中央重大決策部署落實情況開展巡察監督，有力遏制腐敗問題和不正之風，落實“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺不斷增強。二是堅持以人民為中心的價值取向。把巡察工作作為聯系群眾的紐帶，做實“一線工作法”，深入老黨員、老干部、一線師生群眾群體中了解情況。三是緊貼“三個聚焦”監督重點。重點關注實施“十四五”規劃、貫徹新發展理念、構建新發展格局以及落實意識形態責任制等重大決策部署情況；查找以權謀私、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友、揮霍侵占集體資金資產資源、對合理訴求推諉扯皮、冷橫生硬等腐敗和作風問題；發現基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，黨內政治生活不規范，班子不團結等突出問題。

（三）實踐經驗不斷積累，規范化水平逐步提升。學習借鑒中央巡視工作做法，全面規范巡察程序方法，進一步提升巡察工作的能力水平。一是制度體系更加完善。全面梳理現有制度，圍繞實務操作、協調協作、工作指導、自身建設等建章立制，規范巡察權力運行的制度體系更加完善。二是工作環節更加規范。結合巡察工作實際和高校工作特點，對動員部署會、溝通見面會、中期匯報會的參會范圍、組織形式等環節進行全面優化，注重形式和內容的有效統一，發揮好動員發動、組織推進和把關定向的會議功能。三是操作流程更加細化。對信訪受理、提請協助、聽取匯報、查閱資料、個別談話等操作流程進行細化量化，明確工作標準，做好統籌銜接，完善工作機制，確保巡察工作有序高效運轉。

（四）整改質效不斷提高，標本兼治作用凸顯。把推動問題整改作為巡察工作的落腳點，加強日常監督，突出標本兼治，推動成果運用。一是加大反饋力度。校黨委應高度重視巡察整改工作，堅持從反饋開始加壓，書記、校長出席反饋會，對整改工作提出具體要求。分管校領導擔任巡察整改工作領導小組第一組長，全程參加巡察反饋會，掌握發現問題情況，指導整改工作落實。二是強化整改督促。建立“書記和分管校領導約談+強化日常監督+督辦通報”機制，強化日常監督，持續加壓升溫。對黨委一屆任期內巡察反饋問題整改情況進行“大起底”，摸底數、督進度、建機制、促發展，確保問題整改見底歸零。三是注重標本兼治。堅持舉一反三、建章立制抓整改，開展巡察發現的普遍性、傾向性問題專項治理工作，從高校基層黨組織和職能部門兩個維度自查自糾、專項整治，不斷扎緊制度的“籠子”，進一步擴大巡察成果運用。

二、高校巡察工作面臨的瓶頸與不足

（一）落實政治巡察要求不夠具體。一是對政治巡察內涵要義理解還不夠到位，特別是對“第一個聚焦”不夠細化，存在監督重點上下一般粗的現象。二是政治監督重點內容與被巡察黨組織核心職責結合不夠緊密，聚焦權力和責任不到位。三是制定巡察工作方案事先調研不深入，考慮被巡察單位領域特征不夠細致全面，巡察方案千篇一律。

（二）政治巡察用力方向不夠精準。一是發現問題不精準，從業務和形式看問題多，從政治上審視問題少。二是緊盯主要矛盾不到位，對“一把手”履職盡責情況監督有待強化。三是方式方法不靈活，巡察質量不夠高，利劍作用發揮不充分。

（三）巡察整改效果體現不夠充分。一是融入日常工作不夠全面，整改措施和推動重點工作落實結合不夠緊密，對經濟社會發展的促進作用不明顯。二是融入為群眾辦實事不夠到位，整改成果由群眾評判的機制還不夠完善。三是融入全面從嚴治黨不夠深入，對校內影響政治生態的沉疴頑疾缺乏硬碰硬的斗爭精神，表面完成整改，問題隱患依然存在。

三、推進高校巡察具體化、精準化、實效化路徑

（一）突出“兩個維護”，聚焦職能責任，不斷推進政治巡察具體化。堅持圍繞“兩個維護”根本任務和黨中央重大決策部署開展政治巡察，監督被巡察黨組織履行職能責任，促進政治監督內容深化細化。一要緊緊圍繞堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想開展政治監督。首先，要全面了解被巡察黨組織是否系統學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，能否熟練掌握運用其中的立場觀點和方法武裝頭腦、指導實踐，系統推動各項工作高質量發展。其次，要全面了解被巡察黨組織是否深入學習貫徹習近平總書記關于本地區、本行業和本領域的重要論述，能否結合實際制定具體措施、抓好組織推動、取得扎實成效，特別是要研究分析在落實校黨委工作要求時，能否做到與落實黨中央決策部署一脈相承、一以貫之。最后，要全面了解被巡察黨組織是否及時學習習近平總書記最新指示批示精神，在履行職能責任過程中不折不扣落到實處，能否按照習近平總書記指示批示精神，舉一反三，開展專項治理，以實際行動踐行“兩個維護”。二要緊緊圍繞“國之大者”開展政治監督。首先，要著重看被巡察黨組織是否站穩政治立場、把握形勢變化、識別現象本質、明辨行為是非，從一般事務中發現政治問題，從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯。其次，要著重看被巡察黨組織是否主動思考本單位在經濟社會發展中所處的位置，牢固樹立大局觀念，明確職責定位，以政治安全為大、人民利益為重、經濟社會發展為要，圍繞中心、服務大局，統籌謀劃、開展工作。三要緊緊圍繞職能責任開展政治監督。重點圍繞被巡察黨組織堅持黨的全面領導，發揮把方向、管大局、保落實的作用情況，檢查上級部署要求是否按要求落實，與核心職能有關的政策法規是否有力執行，突出矛盾和復雜疑難問題是否得到妥善解決。特別要關注第一責任人責任和領導班子成員“一崗雙責”責任落實情況，能否做到親臨一線、身先士卒，做好統籌協調、指導督促，有力推動上級決策部署落地見效。

（二）把準定位方向，靈活運用方式方法，推進政治巡察精準化。政治監督體現政治性、權威性、嚴肅性，必須以精準為“生命線”，做到有的放矢、精準高效。一是政治巡察定位要精準。政治巡察是對監督的再監督，不能把政治巡察變成一般的業務檢查、黨務檢查或工作督查，防止以巡察監督代替職能部門管理監督。在巡察實踐中，要做到立足常規、慎用專項，從矛盾突出性、問題系統性等方面綜合考量開展專項巡察的必要性，建立完善專項巡察報備制度和成效評估機制，堅決避免政治巡察泛化和簡單化。二是監督重點對象要精準。巡察監督不可能面面俱到、全面開花，必須突出重點、緊盯重點。要突出“關鍵少數”、聚焦領導班子及其成員緊盯權力和責任，堅持從現象看本質、從問題看責任，通過抓“關鍵少數”達到管住“絕大多數”的目的。三是方式方法要精準。立足本校實際，不斷學習借鑒巡視工作經驗做法，加強探索創新，不搞“一刀切”。注重常規巡察與專項巡察相結合，圍繞群眾反映強烈的問題或信訪舉報反映的問題線索，探索開展“機動式”巡察、“點穴式”巡察。深化巡視巡察上下聯動，著力破解熟人監督難問題，熟練掌握并靈活運用“12+N”的方式方法，深入基層，拓寬發現問題渠道，提高監督的精準度。四是發現問題要精準。發現問題是巡察工作的生命線，而精準則是發現問題的生命線。探索建立可量化的質量評估辦法，豐富完善公布“成績單”制度，嚴格落實巡察報告問題底稿等制度，倒逼各巡察組把實事求是和依規依紀依法貫穿巡察全過程。同時，全面應用巡視巡察網絡平臺，逐步擴大信息共享、數據比對領域，不斷提高發現問題的效率和精準度。

（三）圍繞中心任務，抓實整改工作，推動政治巡察實效化。著力把巡察成果轉化為經濟社會全面發展、政治生態根本好轉的實際成效，發揮好巡察監督保障監督執行、促進完善發展的作用。一是緊貼中心工作抓整改。政治巡察重點在于發現和推動解決影響黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的根本性問題，根本任務是督促全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。確保黨的路線、方針、政策和黨中央決策部署在基層落細落地，最重要的是體現在落實黨委的具體工作安排上，圍繞中心工作抓整改，體現發現問題和整改問題的一致性。要針對被巡察高校在落實部署要求方面存在的突出問題，把問題整改和年度工作要點、階段性重點工作結合起來，加快推進巡察整改的成果運用和轉化，切實以整改成效助推各項工作任務圓滿完成。二是圍繞凈化政治生態抓整改。看巡察工作是否取得實效，一個重要的標志就是被巡察高校的政治生態是否好轉。要堅持把巡察整改作為凈化政治生態的重要抓手，強化政治擔當，堅持標本兼治，針對黨員領導干部在政治站位、政治意識、政治紀律、政治規矩方面的深層次問題，堅持從政治上查根源、定措施、抓整改，防止整改措施業務化。要以小見大、以點帶面，注重追根溯源、認清本質，不斷增強巡察整改的針對性和有效性。要堅持階段性整改與長期整改相結合，對需要長期整改的問題緊盯不放、抓緊抓實，持續擴大整改效果。紀檢監察、組織部門要強化日常監督，分析研判整改任務，實行政治生態問題清單式、項目化管理，徹底整肅政治風氣，營造良好的政治環境。

四、結語

在高校開展巡察工作是加強黨對教育工作全面領導的重要舉措，也是加強全面從嚴治黨向高校基層黨組織縱向延伸的應有之義。當前，高校巡察工作經過探索實踐，建立了較為成熟的體制機制架構，摸索出一些經驗做法，也暴露出一些問題和弊端，推動高校巡察監督的高質量發展勢必將成為重要關注點，只有保障高校巡察監督的具體化、精準化、實效化，才能進一步提升監督質效，真正發揮巡察監督保障執行、促進完善發展的作用。