高校督查督辦工作實踐探究

文/新疆師范大學學校辦公室 柴勃臻；新疆師范大學黨委辦公室 王辰

高校工作具體涵蓋了教育教學工作、師生科研工作、行政工作以及服務社會等具體門類。在高校管理工作中有一個比較薄弱的環節，就是工作布置多，檢查少，甚至是有布置無檢查。如不補齊這個薄弱環節，將會影響高校改革發展。因而，高校的各級領導干部必須高度重視和加強督查督辦工作，保證學校改革發展事業穩步向前。

一、“督什么”的問題

科學的概念界定是正確認識事物的前提，是進行某一領域學術研究的開始。對于具體工作者而言，符合實際督查督辦工作內容的界定，則是有效開展這項工作的前提。所謂督查督辦就是指高校管理人員依據工作規程和既定目標，所開展的對當前具體工作而進行的督促落實、衡量和校正的過程。高校督查督辦工作的價值目標是工作落實落地，發揮效用，其實質是讓高校決策層的意志具體化、實踐化；終極目標是高校管理系統的自我完善和自我發展，不斷推進高校治理能力和治理水平現代化。

常規性的督查督辦工作，即可以通過常規性的公文往來，了解并掌握工作進度，快速把握其中的運行規律，進而按部就班地開展相關工作。所以，我們可以通過保持與相關部門的聯系溝通，不斷加強學校信息化建設，簡化公文流程來進一步提高工作效率以加強落實。

（二）非常規性的督查督辦工作。非常規性的督查督辦工作，即一些涉及學校師生切身利益和重大關切問題的督查督辦。

這其中大致分為兩類：一是涉及師生利益的意見建議或訴求。往往這一類問題反映比較集中而且具有明顯的時效性，短期內得不到解決，往往會釀成較大的輿情。二是學校處在一些特殊時期的督查督辦工作，比如疫情初期的防疫措施的落實落地，往往要求督查督辦工作立竿見影，迅速打開局面，為決策保駕護航。

非常規性的督查督辦工作任務急，要求高。顯然，僅僅依靠正常的公文流程，已經不能滿足工作需要。這時候，就需要轉換督查工作思路，來開展相關工作。

不論是常規性還是非常規性的督查督辦工作的開展，都存在著兩個層面的工作內涵：一是及時跟進和掌握高校決策事項的執行、推進以及實踐結果。更為重要的是掌握并梳理決策事項在實踐中的難點、堵點、風險點，總結落實經驗、教訓，不斷開辟決策與執行相結合的新境界，為再度決策提供依據。

二、“怎么督”的問題

“怎么督”的問題歸根到底還是要在督查督辦工作實踐中具體摸索。隨著督查督辦工作的深入，認識論的辯證法發揮作用。督查督辦工作人員與具體工作人員一樣，將工作實際與工作要求聯系在一起，深化了工作的矛盾核心問題的認識，也就是將督查督辦的認識從感性階段上升為理性階段。

（一）解決督查前的心理準備問題。一是對于具體工作人員要敢于“督”。督查工作要求有很強的政治屬性，涵蓋了學校工作的方方面面。要求工作人員胸中有政治、有大局，抓住督查督辦工作的主要內容、主要矛盾，分清楚主次和輕重緩急，發揮“四兩撥千斤”的效果。二是具體工作人員要善于“督”。督查督辦工作是在現行工作環境中開展相關工作，因而需要熟悉相關工作流程、工作規章、工作紀律。需要不斷完善工作機制、建立相應工作隊伍，形成督查工作氛圍，出臺督查工作成果，規范督查工作行為。

（二）解決督查中的相關信息問題。一是解決督查督辦的信息來源問題。常規性的督查督辦，可以通過公文往來形成信息流，督辦工作信息運轉較為順暢。這里主要是非常規性的督查督辦問題的信息來源。實踐中，主要是師生的意見建議以及上訪信件。往往反映一些涉及師生利益而未得到妥善解決的棘手問題，這就要求督查督辦人員具備很高的理論水平、較強的工作能力以及相應的統籌協調能力。二是解決督查督辦工作中的信息記錄問題。需要督查督辦工作人員建立相關工作臺賬，分門別類對督查工作內容進行有序推進，保證工作任務的及時跟進和更新。高校督辦工作的基本程序一般分為擬辦、立項、交辦、催辦、辦結、反饋和歸檔七個環節，主要載體是《督查督辦工作通知書》和《催辦單》。但在工作實踐中，多是以《督查督辦工作通知書》《督辦單》或電話督辦的形式展開，其中存在諸多弊端，需要不斷改進。

3.1.3 醫學圖書館的信息基礎設施要完善。信息基礎設施是決定一個學校圖書館的基礎能力和存儲能力。目前，學校的存儲能力還停留在結構化數據中，遠遠不能滿足現在網絡信息產生的數據，大數據時代可以智能分析計算能力，能高效的獲取、存儲和分析TB、PB級別的數據。這對醫學圖書館的軟硬件設施提出了巨大的挑戰。

（三）解決督查后信息反饋問題。督查督辦工作完成后，需要以一定形式向個人反饋，也可以通過文字形式向上級、領導或是向被督查單位，進行一定程度和一定范圍的通報，為上級部門提供實際情況，為學校工作開展提供思路和方法，為督查部門整改工作提供問題線索。主要形式有督查報告、督查小結，完成“通知、辦理、催辦、反饋、完結”的閉環管理，還可以根據需要，完成二次督查，甚至三次督查的閉環。

（四）解決督查工作通盤思考的問題。一是解決思想問題。督查督辦工作的正確開展，需要很強的政治性、全局性。從學校全局的高度理解和看待督查督辦工作，才能保證工作的正確方向、較好的工作效果。二是厘清督查督辦工作的重點內容或矛盾的主要方面。學校改革發展頭緒眾多，督查督辦工作需要發揮重點突破、以點帶面的工作效應，形成督查督辦工作的時效性和良好氛圍。三是把握好督查督辦工作的主動權。督查督辦工作的順利完成，需要及時提醒被督查單位以及相關人員，必要時提供方向性的工作思路，與被督查單位人員共同完成工作也應該成為督查督辦工作之一。

三、督查督辦工作中需要注意的問題

高校督查督辦工作應該聯系實際、突出重點、講究實效。但在實際工作實施中，仍存在一些普遍性問題，需要引起重視。

（一）個別領導不重視。督查督辦工作是高校管理系統中的一個環節，從本質上講是一種領導行為。其工作成效大小、權威的高低往往取決于領導，尤其是一把手抓督查的力度。那種只決策、作部署而不抓監督檢查，督查落實的看法是片面的，實踐中是會誤事的。

（二）被動工作。督查工作的啟動是從決策或者決議開始，存在著一定的被動性。實際工作中，個別領導、具體工作人員對于督查督辦工作的重要性以及督查督辦工作重點的認識不到位，便會造成督查督辦工作的滯后甚至被動。更為普遍的是，在督查督辦工作中，專職工作人員缺乏，具體工作人員兼職其他工作，不列席決策會議卻開展督查督辦工作，而且崗位層級較低，人員權限與職責不匹配，出現“小馬拉大車”的現象，督查督辦難以深入持續開展。

（三）督查督辦工作認識不到位。實踐中，督查督辦的落實功能發揮較為明顯。但其檢驗或者校驗、調研或者糾偏功能未能充分彰顯，致使督查工作在高校管理系統中成為比較薄弱的環節，出現督查功能殘缺，影響督查督辦的深入開展。

（四）工作行政化傾向。督查督辦是高校黨委推動決策落實和完善的重要途徑，如果將督查督辦放在高校內部運行及自身治理活動中，將其視為一個客觀存在的行政行為加以分析，可以發現，它是一個與許多行政職能部門交互影響的互動過程。其工作重點在于具體事務的落實落地，因而依然存在著行政化的傾向。因此，我們可以減少督查督辦流程和環節，推動重點工作的及時高效落地。

（五）工作重點和中心模糊的問題。督查工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面尤為重要。避免“眉毛胡子一把抓”。督查督辦的出發點和落腳點都在于“促進落實、完善決策”，特別要注意那些需要多個單位共同辦理的事項，要緊緊抓住牽頭單位進行督查。堅決制止推諉、扯皮現象的發生。

（六）與日常性工作的區分。督查督辦工作有別于日常性的對于二級單位的工作檢查和指導，因而要注意區分二者的界限，防止過度過濫督查督辦，給二級單位造成不必要的工作壓力。更重要的是防止讓二級單位產生官僚主義的感覺，影響正常的工作關系。

（七）大督查督辦體系。督查督辦工作和紀委工作有著很密切的關系，這就需要形成一個必要的大督查督辦體系，進行總體上的把握和統籌。同時，需要在實踐中不斷摸索厘清兩者的區別，避免重復督查。

四、提升高校督查督辦工作效能的策略

（一）堅持督查工作的正確導向。黨的十九屆六中全會強調，必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署的有效落實。只有加強黨的思想和組織建設，才能為高校的改革發展提供堅強的思想、政治和組織保障，保證正確的辦學方向，督查督辦工作只有堅持黨委的正確領導，才能確保工作不跑偏，將黨委意圖落到實處。

（二）正確認識督查工作的內涵。督查工作是促成高校黨委實現目標的過程，也是衡量決策部署水平，做到令行禁止而又及時糾偏的一個重要工作方式。督查督辦工作便于發現具體工作的不足，既可以保證高校目標的實現，又可以進行調查研究，深化對于師生反映問題的了解，為領導科學決策提供依據，成為檢驗高校改革發展工作的有力抓手。

（三）健全督查工作的制度機制。督查督辦工作的順利開展，需要科學的制度機制的保障和規范。制定符合學校實際的督查督辦工作制度、工作程序、工作內容有利于督查工作的常態化開展，能夠保證這項工作持續發揮“督促落實、完善決策”功能。

（四）建立督查工作的干部隊伍。督查督辦工作的順利開展，離不開固定、專業的干部隊伍。在實踐過程中，存在黨委辦公室督查科、學校辦公室督查科，但在二級黨委層面卻無相應的工作人員的情況，因而建立相對固定的督查隊伍體系迫在眉睫。這就需要明確各二級單位的主要領導為第一責任人，各二級單位綜合科對接學校相關工作，形成覆蓋全校的日常督查工作體系。對于專項的督查督辦任務，也可以通過聘請督查員的方式開展。

（五）探索督查工作成果的合理運用。督查督辦工作的順利開展，離不開學校黨委對于督查督辦工作的支持。督查督辦工作過程性總結和分析性材料的合理運用，一定程度上可以為學校的發展樹立正確的用人、干事導向。督查督辦部門可以定期或不定期公布督查結果，成為部門考核、干部發展的參考性材料，不斷提升督查督辦工作的權威性，從而提高工作效率，轉變工作作風。

五、結語

高校督查督辦工作任重而道遠，因此要從實踐出發，緊緊圍繞“為黨育人、為國育才”工作目標，堅持正確的工作導向，健全工作制度規章，強化人員業務培訓，提升工作人員素質。做到講正氣、守紀律、重實績，不僅要做好領導的參謀助手，實現工作的落實落地，也要成為高校教職員工的堅強后盾，為學校改革發展保駕護航。