高校“三全育人”項目管控機制探討

文/黃河科技學院馬克思主義學院 遠洋 孫得利

“三全育人”是指在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，以“立德樹人”為根本任務，實現全員育人、全過程育人和全方位育人。將“三全育人”理念有效融入高等教育管理人員日常工作中，是新時期教育的必然要求。如今，中國對于高等教育的監督管理存在著如下問題：一是部分院校對“三全育人”的理念認知不夠深刻，沒有建立科學、合理的監管機制。二是院校現在執行的監管制度與教育實踐工作不夠貼合，資源配置也不夠科學合理。三是執行人員對管理育人的內涵和要求缺乏深入理解，尚未有效地結合管理與育人。四是管控機制的實施路徑缺乏創新，理念方法需結合新時代新要求，加強對實施路徑的探索，做到最優化落實“三全育人”。基于此，高校亟須構建科學合理的管控機制，本文基于“三全育人”的理念下，結合PDCAS循環理論對高校管控機制進行探討。

一、“三全育人”理念下管控機制構建概述

當前在“三全育人”理念下，要構建合理的管理機制，最重要的是將“三全育人”的理念落實到管理的整個環節。另外，基于大學生思政教育，以“立德樹人”為切入，致力于對大學生的價值行為與政治思想養成問題，從而形成適應社會需要的人才培養機制。本文采用了PDCAS的循環模型，針對學校為落實“三全育人”理念，對管控機制以“計劃—實施—監督—調整—保障”五個維度為基礎，結合霍爾三維結構，針對管控機制實施過程，構建了以“全員”管控、“全過程”監督、“全方位”保障的三維實施模型。

二、管控機制的初步探討

（一）“三全育人”理念下管控目標。具體有如下方面：

1.堅持同一方向。習近平總書記通過考察各個高校，強調把“立德樹人”作為教育的根本，“立德樹人”是檢驗教學成效的一把隱形的標尺。高校要以“立德樹人”為要求，以培養社會棟梁為目標，堅持社會主義的辦學方向，在當前教育教學實踐中，在用好課堂教學的基礎上、創新教學手段方法，使各類課程發揮出自身優勢，專業課程加強思政滲透作用，通識課程加強理念培育作用，思政課程加強政治引領作用。各類課程設計要與現實密切聯系，強化實踐教學，在實踐教學中要以培養學生品德修養為起點，始終指引學生成為社會棟梁，并對其進行價值觀建設等教育。

2.堅持一致內容。部分高校思想政治理論課、專業課和各種選修課，雖然在課堂形式上試圖達到形式一致，但實際操作效果并不如意，思想政治理論課在學校育人體系中獨自承擔作用的現狀仍然存在。選修課的覆蓋面較小，未得到學生的重視，所以建立完整的思想政治教育體系迫在眉睫。思想政治理論課融入或發掘專業課或通識課中相關的思想政治育人元素，發揮價值引領作用。思想政治理論課程作為思想政治教育的主要方式，再輔以專業課和選修課，充分體現了“協同育人”理念，潛移默化地對學生各個課程進行了思想政治教育。

3.實現同一效果。當今時代大學生面臨著新時代賦予的責任，即為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國貢獻力量。高等教育學子的健康發展是實現這一時代使命的基本條件，培養社會發展人才，讓其具備充分的知識、能力和正確的價值觀，需要高校教師明確人才培養目標，注重思想政治教育的滲透，推進新時代大學生全面健康發展。

（二）“三全育人”理念下“全員”管控。具體有如下方面：

1.人力資源管理機制。學校在開展人才管理的過程中，全面加強了對人員的教育管理，進一步強化人才隊伍建設培訓和人才培養，積極選擇具備良好政治素質、戰略思維、技術創新、工作作風扎實的綜合型優秀人才進行管理，建立了專業化管理的人才隊伍，為學校員工營造了履行職責和培養發展的良好環境。（1）科學的人才選拔機制。高校高層管理人員必須具有豐富的任職經歷和優秀的業績，即需具有開闊的視野、具有精湛的專業能力及綜合能力。經過多方面的鍛煉后，進入高層選拔池，或被調到更重要的崗位上。在中層干部選拔上，要堅持優先原則：優先選拔成功項目團隊中的干部，優先考察和選拔影響高校長遠發展的關鍵事件的干部，實際上也是一種干部成長的導向，在關鍵事件中，考察在個人利益和組織利益出現沖突時的立場、選擇。（2）融入競爭淘汰制度，優秀青年教師破格提拔。高校在人力資源管理模式進行創新時，需要適當地融入競爭制度，讓教職工能夠感受到就業的危機感以及工作的競爭感。在高校內部營造一種“能上能下”的環境，要根據自身的能力決定提升，通過嚴格的績效考核機制，對教職工進行綜合素質評價，對做出優秀成績的青年教職工，快速提拔，破格提拔，放在更重要的崗位上，做出更大的貢獻。（3）打造透明文化，釋放教職工活力。高度坦誠，這就要求教職工做到人前人后言行一致，堅決杜絕“辦公室政治”，同時教師與領導之間必須雙向坦誠，管理者應做到開誠布公，自上而下樹立榜樣。薪酬分配制度做到公開透明，發揮激勵作用，激發教職工斗志。并做到公開渠道多樣化，比如各種會議，OA系統、高校報高校宣傳欄等公布高校的各種信息，通過這種信息公開透明及為教職工提供互動交流平臺，凝聚人心。（4）考核和目標掛鉤。高校應提高對考核工作的重視，將考核工作落實，避免形式化。同時考察要依據各院和各崗位的目標的不同有針對性地設置考核的標準，使考核更貼合各崗位的實際情況。把績效考核與考察出勤、考察績效、考察評價工作相結合，針對不同人員的考察特點，從工作態度、工作業績、能力素質等方面建立考評標準，進而實現全面考核。

2.激勵機制。高校完善激勵機制，需要合理滿足人才的需求，這就要求高校主動了解教職工的多元化需求，并結合不同崗位的特點，創建有針對性的激勵機制。（1）優化薪酬分配體制，分配權給予教研室領導。在現有薪酬管理基礎上，將獎金先分配到學院或教研室，再由教研室管理者根據個人分工貢獻，按照多勞多得原則，適當拉開崗位與崗位、人員與人員之間的薪酬差距，既充分提高教職工積極性，又授予團隊管理者合理分配權。（2）構建長期激勵機制。做到人崗匹配，把正確的人放在正確的崗位上，激發人才的潛能，調動工作熱情。同時，規劃教職工的職業生涯前景，設立系統性和長期性的人才培養制度與實施計劃，對于行政部門建立不同崗位人才儲備庫，打通人才晉升通道，使教職工在精神和心理上得到一種滿足感和價值感。（3）“激勵”與“約束”并重。高校的激勵機制不能只有正面的獎勵體系，也需要一套完善的約束與監督機制，如淘汰、罰款等處罰，從而對教職工起到教育和警示的作用。

3.重點任務管理機制。（1）抓項目管理質量必須實行目標管控和質量預估。質量管理是教育的管理重點，任務成功與否的關鍵是質量管理是否有效，高校除了有明確的質量目標和質量評價外，還需注意加強質量管理的目標責任制，將質量目標層層分解，質量責任落實到人，以每個人的工作質量來保證整體教育工作的質量。（2）抓基金項目質量必須加強過程控制，規范操作行為。合理分配具體項目的實施任務，執行機制時，任務分布清晰明確，在實施過程中，堅持高標準嚴要求，嚴格按照“三全育人”理念進行教育教學。在每個重點任務實施過程中，進行不斷總結與調整，以提高高等教育質量管理水平。

（三）“三全育人”理念下“全過程”監督。堅持“以人為本”的監督理念，確定以“育人”為核心的過程監督目標。構建巡查制度，明確職責權限，加大監管力度。各個學院領導要各司其職，嚴格要求學院成員，做好分內工作。以為了學生成才去做工作，為了學院的發展去做工作，為了實現更高的目標去工作，努力提高自己的學歷和層次。學會吸收先進的經驗和知識，提高自己的工作水平，同時提高部門工作效率。

過程監督機制借用項目管理理念，運用了項目管理工具、形成過程管理流程圖，提出了過程監督識別、計劃、執行與控制和調整的監督步驟及方法。識別階段決策重點任務實施是否開展、定義其具體工作和活動。針對識別結果，確定過程的監督內容、依據和方法；計劃階段是在制訂過程監督時，應結合任務計劃節點，根據計劃表確定實施時間；執行與控制階段，根據審計機制，巡查機制，問責機制具體監控重點任務實施內容與計劃，保留相關記錄，對于需要糾正的問題，制定表格，作為后續問題追溯和責任界定的依據；問題整改完成，閉環結束。此外，對過程監督中發現的問題，可以形成典型案例，對比確定的目標和績效標準，分析產生差距的具體原因，以便于后續的動態調整和改進提升。

1.“大數據+審計”型審計機制。隨著互聯網技術不斷應用于實際生活中，改進了傳統電力審計技術。與傳統的審計技術相比，大數據平臺應用具有得天獨厚的優勢。故而，高校可著手打造“大數據+審計”的新型審計模式。實行“大數據+審計”的新型審計模式在實現全覆蓋審計范圍的同時，可以有效降低審計成本、提高審計效率。

2.巡察制度。在高校內部設立巡察制度可以側面提升學校的監管能力。巡察制度的實施主要是針對高校內各個部門和院系的教師和職工進行監督管理，及時發現各種違反規定的現象，予以處罰。同時，積極落實黨的路線、方針，規范員工的工作行為。當發現不遵守規定、工作不認真嚴謹的員工時，應按照巡察制度有關規定對其進行管理和處罰。對于因不負責任行為帶來企業效益重大損失的員工，同樣按規定進行處罰，嚴格落實巡察制度。

3.問責機制。問責機制是促進高校進行科學、民主和高效管理，培養各教職人員責任心，提升其工作執行能力的重要舉措。在高校課程思政建設實施全過程監督中，構建問責機制有助于明確崗位責任，促使教職工忠于職守、盡職盡責于個人工作。同時，明確各崗位責任落實到人，樹立責任理念，約束領導干部與員工個人行為。根據審計結果查處結果的嚴重程度加以區別對待。對于結果出現嚴重審計問題的依據司法部門交由上級行政人員進行處置；對于不太嚴重的，直接交由高校本級行政管理部門處理。高校應建立健全問責機制，保證其育人工作有效推進。

（四）“三全育人”理念下“全方位”動態調整。具體有以下幾個方面：

1.重視程度不足，統籌落實“不到位”。目前，部分高校仍存在對“三全育人”項目管控機制在高校建設的意義和作用認識不足的情況，造成該項目未能在高校內部進行有效推進并最終形成有效的保障機制。同時“三全育人”項目管控機制的建設需要相關管理人員來發揮思政教育的引導作用，通過各種宣傳途徑實現“三進三知”，即“知思想、知學習、知生活”。但是部分相關人員仍然無法完全認識到管控機制的作用，因此在平常的工作中缺乏一定的重視。

2.理解把握不準，評價反饋“有誤區”。在管理育人方面，高校無法完全實施推進的重要原因之一是缺乏頂層設計。由于很多高校缺乏專業人員對其進行合理化規劃和資源整合，導致相關系統性與可操作性的方法無法形成與實施。同時，目前高等教育的管控機制仍不完整且單一。部分高等學校的評價指標相對落后，評價方式相對保守和古板，未能有效結合自身發展情況進行合理評估，以至于無法進行有效的改進和完善。

3.育人意識不強，管理服務“有短板”。高校相關人員在落實管控機制中意識不強，存在“不想干、不愿干、不會干”的現象，部分行政人員認為管理育人工作與自己無關；開展管理育人工作能力不足，只是“照貓畫虎”，項目管控效果不好。隨著思想政治工作和社會發展的要求，有些制度已不能適應學生發展需求和發展。另外，高等育人管理機制不甚完善，缺乏責任追究制度，影響高校的可持續發展。

（五）保障機制。具體如下：

1.做好育人保障。高校要做好課程思政制度保障，組織專門人員起草課程思政實施方案，從建設實際出發擬定監督管理制度、協同配合制度、資源整合制度、考核評價制度等一系列制度，經過以高校黨委為核心的課程思政改革領導小組的批準開始實行，盡力確保課程思政相關制度的嚴格落實和執行，爭取做到課程建設過程中，針對相關問題有相關制度的指向和說明。通過課程思政專項制度建設，管理和規范課程思政的實行力度和工作部署，監督和評估課程思政的實施進度和成效，規范課程思政的實際運作，推進課程發展科學化，切實保障好課程思政建設的順利推進。

2.明確各級責任。校黨委要切實履行主體責任，各級黨政主要負責人是組織學習戰略、宣傳貫徹戰略、指導戰略落地實踐的第一責任人，要認真履職盡責，抓到位、見實效。要持續深入學習，推動育人目標入腦入心。要結合“三全育人”理念以及“立德樹人”的根本任務，以身作則，加強指導。各院系要狠抓工作落實，在國家教育發展理念的領導下，不斷推進工作開展，進行有目的性和前瞻性工作的推進。

3.注重過程管控。建立工作推進管控機制，貫徹落實育人目標領導小組定期召開會議，評估任務推進情況，及時協調工作推進中的有關問題，促進目標順利實施、各項育人指標加快提升。建立適應育人目標落地配套保障機制，堅持問題、目標與結果的導向性，找準相結合的關鍵和立足的位置，持續深化重點問題研究，加強執行分析和跟蹤評估，形成閉環管理機制。

4.嚴格監督考核。建立督導考核長效機制，各部門要分層級、分專業對目標落地落實工作進行全過程督導評估，定期檢查，發現問題及時糾偏。將整理出的各個院系和部門的關鍵管理要素與具體的實踐和整個體系設計相融合，加強對項目實施環節中各個重點環節的監督管控，構建“摸底調查—情況通報—責任追究—整改落實”的監督體系，實施專項督查、動態檢查與清單跟蹤巡察相結合，確保高校“三全育人”工作取得有效成果。

三、結語

“三全育人”是新時期對教育教學工作的全新要求，高校教職工以及管理人員發揮著不可替代的育人作用。高校要堅持“全員”協助管理工作，堅持“全過程”監督，根據實施效果及時進行“全方位”動態調整，從而達到教育理念要求，實現“三全育人”理念下高校管控目標。