來賓市鄉鎮村志編修現狀及思考

賴祥旭，廖金朗，蘭龍生

（來賓市地方志辦公室，廣西 來賓 546100）

中共十九大報告明確提出：“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。”十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調指出：“中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基，必須結合新的時代條件傳承和弘揚好。我們實施中華優秀文化傳承發展工程，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展”。編修鄉鎮志、村志，用中華優秀傳統文化獨特載體——地方志，刻錄鄉村時光變遷、留住鄉愁記憶，記錄鄉村全面建成小康社會的進程和取得的偉大成就，是地方志圍繞以人民為中心開拓創新的具體舉措，是傳承鄉土文化，堅定文化自信，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要途徑。

當前，如何留住鄉音、鄉風、鄉思，繼承傳統文化精華，挖掘歷史智慧，并通過修志聚智聚才、凝心鑄魂，推動鄉村文化建設，助力鄉村振興成為極其重要的工作。根據廣西壯族自治區地方志編纂委員會辦公室、廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳聯合下發的《廣西歷史文化名鎮名村（傳統村落）史志文化工程實施方案》（桂志辦發〔2021〕19號）（以下簡稱《方案》）部署要求，從2021年10-12月，來賓市地方志辦公室有關同志先后深入興賓區城廂鎮城廂村、忻城縣遂意鄉遂意村、武宣縣東鄉鎮及東鄉鎮洛橋村、金秀瑤族自治縣桐木鎮及龍騰村、象州縣運江鎮云江社區云江古鎮、合山市河里鎮懷集村等鄉鎮、村開展調研。通過走訪調研、召開座談會、查閱資料等方式，深入了解全市鄉鎮村志編纂的組織形式、經費來源、編纂質量和成果運用等情況，為推動和指導全市鄉鎮村志編修提供決策參考。

一、來賓市鄉鎮村志編修現狀

來賓市轄興賓區、忻城縣、象州縣、武宣縣、金秀瑤族自治縣，代管縣級合山市。全市70個鄉（鎮、街道）、47個社區居民委員會、724個村民委員會。全市有廣西歷史文化名村1個（武宣縣東鄉鎮下蓮塘村），中國傳統村落11個，廣西傳統村落38個。調研中，我們發現廣大鄉村隨著地方經濟的發展和條件的改善，一些地方編修家譜、族譜、鄉鎮志、村志等鄉村文化活動逐步興起，規范化修志具備了一定的民意基礎和積極因素。截至2021年底，來賓市已出版鄉鎮志10部（《寺村鎮志》《象州鎮志》《石龍鎮志》《運江鎮志》《妙皇鄉志》《桐木鎮志》《頭排鎮志》《武宣鎮志》《三里鄉志》《河馬、東鄉合志》），村志5部（《禮村志》《勃旺莊志》《三浪村志》《遂意村志》《懷集村志》）（具體見表1）。

表1 來賓市已經出版的鄉鎮村志統計表

自治區的《方案》印發后，提升了來賓市各級各有關部門對于實施鄉村史志文化工程重要性的認識，一些縣、鄉、村及有關部門相繼制定出臺激勵措施，推進鄉鎮志村志編修工作，部分鄉鎮村行動迅速，在較短時間內就啟動了鄉鎮村志編修工作。據初步統計，到2021年底來賓市有意在近年啟動實施或已正式實施的鄉村史志文化工程包括鄉鎮志8部、村志25部（具體見表2）。從調研了解和掌握的情況看，來賓市編修鄉鎮村志的熱情空前高漲，部分鄉鎮村編修志書的意愿強烈，將迎來來賓市編修鄉鎮村志的黃金時期，有力助推來賓市鄉村文化振興。但總體而言，來賓市成書出版的鄉鎮村志還不多，與全國先進地區比較還有較大差距，與自治區內先進的兄弟市比較也相對滯后。在全市70鄉鎮、街道中，有60個鄉鎮、街道沒有出版志書，在771個村、社區中，尚有767個村、社區沒有出版志書。特別是全市的廣西歷史文化名村（1個）、中國傳統村落（11個）及廣西傳統村落（38個）的村志編修尚處于空白狀態。全市鄉鎮村志編修可謂任重道遠，全市鄉村史志文化工程建設任務繁重艱巨。

表2 來賓市近年計劃編修或已啟動編修的鄉鎮村志統計表

二、來賓市鄉鎮村志編修的主要舉措

（一）組建好編委會班子和編輯班子。充分發揚鄉鎮村本土“文化人”的作用，讓本土“文化人”作為編修的主要骨干力量，領頭開展鄉鎮村志編修工作。各鄉鎮、行政村成立鄉鎮志、村志編纂委員會，一般由鄉鎮、村主要負責人擔任編纂委員會主任，發揮政府修志或村民自治組織修志的職能。調研中發現，多數的鄉鎮、村推舉在社會上有威望、有責任心、有話語權的人員組建編委會，充分發揮他們的鄉賢效應或“名人效應”，但編委會的成員不一定是編輯班子成員，編輯班子一般由知曉鄉鎮、村莊歷史，有一定文化水平和寫作能力，有方志情懷，熱心編志工作的人員組成。一般情況下，鎮、村會邀請在鄉鎮、村擔任過相關職務，如已退休的教師或在退休前從事文化工作的人員從事修志工作，他們既熟悉鄉鎮、村，又具有一定的文字功底，能夠保證鄉鎮村志編纂的速度與質量。如忻城縣遂意鄉遂意村原

黨支部書記、村委會主任黃漢新在編纂《遂意村志》過程中，主動擔起主編責任，積極組織編輯隊伍，協調各方力量，想方設法搜集資料和籌集編纂經費，保證了村志編修的順利推進。

（二）加強宣傳，營造修志輿論氛圍。利用召開各種會議，在各種場合加強對鄉鎮村志編纂工作的宣傳發動，擴大社會影響，充分運用鄉情、鄉愁激起群眾知史愛黨、知史愛鄉、知史愛家的熱情，把他們修家譜、族譜的熱情有效地引導到編修鄉鎮村志上來，動員廣大群眾廣泛參與和積極支持，營造全社會合力修志的良好氛圍。

（三）制定編纂計劃和編寫目錄。著手進行鄉鎮村志具體內容編寫之前，首先制定完備的編纂方案、編纂計劃、編纂目錄。設計好篇目后進一步明確分工，落實具體負責人員，保證每個篇目都有專人負責，編修工作整體平穩有序推進。

（四）做好檔案資料查閱工作。在鄉鎮村志編寫過程中，為了使事實更全面、事件更具體，編修人員不辭辛勞到市、縣、鄉鎮及有關單位查閱檔案資料。如《遂意村志》主編黃漢新、黃漢揚多次到忻城縣檔案館等單位查閱收集村志資料，還曾不畏舟車勞頓到外市外縣查閱收集村志資料，可謂是專心致志。

（五）多方籌措資金印刷志書。鄉鎮志的編纂出版經費以財政補助為主，而村志則以自籌為主。編修村志的村屯廣泛向本村屯的社會賢達人士、經濟能人、在外工作人員發出倡議，號召大家踴躍捐款編印志書。

三、鄉鎮村志編修存在問題及原因分析

（一）修志意識不強，對鄉鎮村志編修重視不夠。一些基層領導干部習慣于以經濟建設為中心的工作理念，更多關注工作硬指標，沒有把鄉鎮村志編修納入議事日程，鄉鎮村志編修多處于自發和無序狀態。同時部分農村基層干部群眾在思想上總以為新式現代文化才是趕潮流，傳統文化都是落后無價值的，對鄉鎮村志的編修意識不強。當前，讓基層干部群眾修志意識明顯提升還有許多具體工作要做深做實做好。

（二）鄉鎮村志的工作體制機制尚未建立健全。一是規劃政策缺失，鄉鎮村志編修無章可循。目前，從全國、自治區到市、縣都沒有將鄉鎮村志編修納入政府目標任務，更缺乏鄉鎮村志編修專門規劃，鄉鎮村志編修可以說處于自發和無序狀態，缺乏國家層面的頂層設計。二是工作機制不健全，修志責任落實難。鄉鎮村志編纂的責任主體在鄉鎮村，地方志部門有指導服務責任。近年鄉鎮村面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接等重大工作，任務艱巨繁重，加上鄉鎮村志編纂時間跨度較長、成果顯現較慢，相當部分鄉鎮村不愿在鄉鎮村志編纂上耗費更多時間和精力。此外，由于鄉鎮村志編修沒有列入政府工作目標任務，鄉鎮村志編修工作責任難以落到實處。

（三）鄉鎮村志編修經費保障難。修志是一項系統性文化工程，需要一定的資金投入。在現行財政體制中未設立鄉鎮村志編修專項經費，特別是沒有將鄉鎮村志編修經費納入預算管理，對鄉鎮村志的編修經費撥款不足，財政支持鄉鎮村志編修力度不夠，鄉鎮村志編修過程中常常發生經費捉襟見肘的尷尬現象。編纂出版一部鄉鎮志經費約需20萬元，村志約需10萬元。這些編纂經費均不屬財政預算范圍，需要鄉鎮村兩級自籌，修志經費缺口大，經費保障不到位，編修工作斷斷續續，難以為繼。

（四）編修人才缺乏。修志是一項專業性、系統性、技術性要求很高的工作，修志人員不僅要有較深厚的文化功底，而且還要熟悉鄉情民情。盡管來賓市活躍著一批具有一定史志情懷的退休老干部、老教師、社會賢達等，他們積極參與全市地方志編修工作，但人數還是不多，涉及面還不夠廣泛，加之能力、水平、精力等方面參差不齊，難以承擔起全市鄉鎮村志編修任務。修志專業人員的缺乏，致使鄉鎮村志編修工作難以全面鋪開，也難以順利有序推動，更談不上有效開發利用。

（五）編修工作中沒有充分發揮鄉賢的作用。鄉賢在鄉村史志文化建設工程中的推動促進作用是不可估量的。當前，在鄉鎮村志編修過程中，鄉賢的積極支持參與的熱情沒能充分調動起來，鄉賢在編修過程中收集資料、口述歷史、提供家譜族譜、籌集編修出版經費，包括評稿審稿等都沒有發揮起應有的作用。

（六）志書體例缺乏統一規范。雖然國家和自治區對鄉鎮志、村志編修暫時沒有統一規范和明確要求，對志書的框架結構、編目內容也沒有統一的規定，但作為志書，還是需要具備一些基本要素和基本內容的，譬如，志書中應有鄉鎮、村在中國共產黨的堅強領導下，取得革命建設和改革開放的偉大成就等方面的內容，志書中還應有鄉鎮、村傳承弘揚中華民族優秀傳統文化的內容，還應該有鄉鎮、村的風土人情、風俗習慣等向上向善的內容，還應有風味小吃、特色特產等地情內容，或者可以有一些真善美的閑情逸事，可以更多插入反映鄉鎮、村發展變化的圖片資料，可以在人物篇章上安排更多內容。

（七）資料搜集難度大。多年來，由于鄉鎮、村缺乏專門的檔案室，特別是村一級可以說長期沒有配備專門的檔案室，加上辦公自動化水平不高，文秘人員流動頻繁，對檔案保存的重要性認識不足，還有鄉鎮、村修建辦公樓，辦公地址的搬遷，也導致文書檔案遺失較多，此外，鄉鎮村干部群眾對編修鄉鎮村志的重要意義和重大作用認識不夠，提供資料的自覺性不高，這都增加了編修志書時搜集文字、數據、圖片等資料上的難度。

（八）志書評議評審沒有統一。由于地方黨委、政府關心重視不夠，地方志機構指導服務不夠，一定程度上導致志書編修過程中對評議評審工作重視不夠，甚至個別鄉鎮村編修的鄉鎮村志缺少志書評議評審的環節，從而影響志書內容的完整真實，影響志書質量把控。

（九）志書質量不高。由于受編修工作組織未科學合理、編寫人員的專業水平不高、缺乏專業修志人員指導以及資料搜集困難等諸多因素的影響，志書編修中普遍存在篇目設計不科學，志書體例不夠規范嚴謹，資料核實甄別不嚴格等不少“硬傷”，即便是已出版的鄉鎮村志也存在著一些明顯的“硬傷”，一定程度上影響志書的生命力。

四、對策和建議

針對全市鄉鎮志、村志編修存在的實際困難和遇到的現實問題，為更好指導和服務鄉鎮村志編修工作，推動鄉鎮村志編修工作平穩有序開展，根據調研掌握的情況，提出如下對策和建議。

（一）強化組織保障。要堅持黨委領導、政府主持、地方志機構組織實施、社會參與的工作機制，上下聯動、各方支持，科學規劃、分步實施。市、縣地方志機構要成立修志專家咨詢指導組，負責鄉鎮志、村志編修工作的業務指導。縣級人民政府牽頭成立鄉鎮村志編修工作領導小組，設立辦公室，具體由縣級地方志機構負責鄉鎮村志編修日常工作，包括組織發動、統籌規劃、業務指導、初稿初審、審查備案等工作。鄉鎮、村成立鄉鎮志、村志編纂委員會，將編修工作納入重要議事日程，確定分管領導，明確編修目標任務，制定編修工作計劃和時間路線圖，組建寫作班子，選配好主編和主筆，負責資料搜集、篇目設計、志稿撰寫、內部評審等工作。同時提供必要的經費和工作條件。

（二）強化修志隊伍建設。要發揮市、縣級地方志機構專職人員的主動性和創造性，分層次開展對鄉鎮志、村志主編、主筆及參與修志人員的業務培訓；組織和動員更多的專家學者、老干部、老黨員、老教師、社會賢達人士以及知情人、當事者參與鄉鎮志、村志編修工作。市、縣（市、區）地方志機構專職人員要加強業務指導和服務，從篇目設計、資料搜集、初稿撰寫等全程跟蹤指導服務，并認真履行審稿職責，上下一心，共同打造精品佳志。

（三）強化編修指導服務。縣級人民政府要把鄉鎮志、村志編修作為鄉村文化振興的重要任務，納入“十四五”發展規劃，提供必要的人力、物力、財力支持。縣級地方志機構要加強業務指導和規范管理，靠前指導、提前介入、主動服務，及時研究解決編修過程中遇到的問題，依法糾正整改不規范的修志行為。各縣每年至少開展一部鄉鎮村志的編纂，推動鄉鎮村志編修工作整體有序實施。

（四）強化志書編修規范。鄉鎮志的質量標準參照中國地方志指導小組印發的《地方志書質量規定》和中國鄉鎮志質量標準執行。在堅持志體的前提下，篇目設置、體裁運用、資料選擇等作適當創新。以記載鄉鎮村區域范圍內的資料為主，詳市縣志之所略。根據不同類型鄉鎮村的特點，有選擇地記述區域內自然、政治、經濟、文化、社會、生態的歷史與現狀。突出鄉鎮村的“名”與“特”內涵，編修的鄉鎮村志從內容到版式必須有別于傳統的綜合志書，更有機地把鄉土文化根脈融入鄉村的一磚一瓦、一家一訓、一楹一聯中，以生動形象的鄉村圖片，用沾滿鄉村泥土氣息的真實文字史料展示鄉村的歷史人文、習俗風韻、農業生產、農耕文明、村落規制、家風家教、風味美食、特色特產等，達到文約事豐、便于閱讀、留住記憶和鄉愁、利于傳播的目的，做到可讀、可用、堪存、堪鑒。鄉鎮村志分別由所在鄉鎮村承擔編寫任務；縣級地方志機構負責制定統一的凡例、參考篇目和編修規范，根據需要提供人員培訓和業務指導等智力支持。

（五）強化鄉賢對編修工作的支持。鄉賢是一方鄉土民俗民風和鄉村情況的“活字典”，是鄉村文化建設與繁榮的主力軍、排頭兵。我國和廣西歷代志書編修，鄉賢都發揮了不可或缺的作用。如清代象州著名鄉賢鄭獻甫于同治年間編修的《象州志》不僅是一部高質量的志書，更是后世編史修志的典范。時至當代，象州縣在編修寺村、妙皇、大樂等鄉鎮志的過程中，鄉賢參與修志得到了較好的繼承和發揚，三個鄉鎮都根據實際，充分調動鄉賢參與其中，或參與編修、或提供資料、或從財力物力上給予大力支持，助推鄉鎮志編修的濃厚社會氛圍。本輪鄉鎮村志編修工程中各鄉鎮村應當繼續發揮好鄉賢的作用，凝聚好有較強奉獻精神、愿意反哺家鄉、造福桑梓的鄉賢力量，充分尊重和禮遇鄉賢，激發遠方游子和本地民眾的愛鄉情懷，提煉打造具有特色的鄉賢參與的鄉鎮村志編修經驗。

（六）強化志書的審查驗收。建立健全鄉鎮志、村志審查驗收制度。鄉鎮志村志志稿成熟后，先由鄉鎮、村組織召開志稿評審會議，按會議收到的意見和建議修改補充完善，形成較成熟的志稿，報縣級地方志機構分別組織召開專門的復審和終審會議。為保證質量，參加復審和終審的評審專家組由5-7人組成，所有專家應從自治區、來賓市志鑒專家庫中選取。通過縣級地方志機構審查驗收的鄉鎮村志，方可進入出版程序。

（七）強化社會廣泛支持參與。鄉鎮村志編修是實施鄉村振興戰略中文化振興的一項重要工作，是一項影響廣泛深遠的系統工程，必須爭取全社會的積極支持和廣泛參與。要轉變鄉鎮村志“官書”“官修”的傳統觀念，充分發揮村委和村民在鄉村史志文化建設中的主體作用，充分發揮鄉賢的引領助推作用，還要廣泛動員組織鄉鎮村干部、老黨員、退休老干部、退休老師及老同志和知情人、當事人積極投身于志書編修的全過程各方面。此外，還要在鄉鎮和農村中廣泛深入宣傳鄉鎮村志編修工作的重要性和緊迫性，做到家喻戶曉，使當地廣大干部群眾提高認識，積極參與到編修工作中，為編修志書提供資料和口述史料，為推動編修工作獻計獻策。同時，充分利用報紙、電視、網絡及新媒體傳播方式，加強對鄉鎮村志編修的動態信息、政策利好、典型事例、成功的做法和經驗進行宣傳推廣，擴大社會影響，形成社會各界主動關注、踴躍參與、大力支持鄉鎮村志編修的良好氛圍。

（八）強化志書質量意識。鄉鎮村志承載著為鄉村振興“培根鑄魂”的重任，一部質量上乘的志書佳作，不僅能幫助我們保留鄉愁記憶，傳承中華民族優秀傳統文化的精華，激發愛國愛鄉情懷，還能很好地展示鄉村建設新貌，激勵我們在新時代新征程上建設社會主義現代化的新城鎮新農村。從這個意義上來說，志書質量是我們編修工作生命所在，必須把編修質量作為全過程的大事要義。要堅持黨的領導，提高政治站位，要樹立正確的歷史觀，增強文化自覺、文化自信。要加強對資料的梳理和鑒別，確保資料的準確完整客觀公正，使用的資料要弘揚正能量；志書框架合理完整，章、節、目要明晰簡約，記述完整，內容翔實；要加強對志稿的評議審查，把好政治關史實關，記述客觀，向上向善；向出版社提交合格書稿，申請書號版權頁碼，公開出版發行，真正留住鄉愁，保存鄉村記憶，為鄉村振興“塑形鑄魂”。