特色產業集群發展困境探源及對策構建
——以河南省為例

姬軍榮

(河南工學院，河南 新鄉 453000)

0 引言

產業集群作為一種世界性的經濟現象，在拉動區域經濟增長上發揮了巨大的作用。培育特色產業集群是充分發揮區域比較優勢、實現區域經濟較快發展的捷徑之一。

河南省從2008年開始積極規劃并開展了各類產業集群建設，經過十余年的建設與發展，已經形成部分在全國具有較大影響的特色產業集群，例如，鄭州電子信息、鄭州食品飲料、洛陽硅電子材料、新鄉生物醫藥、許昌電力裝備制造、許昌發制品、漯河食品加工等特色產業集群，借助這些產業集群，極大地推動了河南省區域經濟的發展和城鎮化建設的進程。

然而，隨著產業集群的發展，其逐漸出現了市場適應能力下降，創新能力不足、競爭優勢弱化等一系列問題，在市場競爭日趨激烈，產業鏈、價值鏈、要素鏈等資源整合愈發重要的背景之下，如何厘清產業集群特色，培育競爭優勢，提升創新能力，實現產業集群的“二次創業”，具有研究的必要性和緊迫性。

1 河南省特色產業集群發展現狀及問題

據統計，河南省現有產業集聚區179多個，表現出較好的發展勢頭。2021年河南省產業集聚區工業增加值占全省工業增加值的比重達到73%，對全省工業增加值貢獻率達到96%，拉動全省工業增加值增長接近7個百分點，發揮了核心作用。依托產業集聚區，全省已經培育出了鄭州高新技術產業、洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產業集群，以及127個百億級特色產業集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強的區域品牌。目前，產業集群已經成為河南經濟發展的重要增長極、產業轉型升級和產業集群培育的重要平臺、縣域經濟發展的重要載體和城鎮化發展的助推器。

1.1 產業分布趨于集中，主導業務趨同化明顯

整體來看，河南省現有各產業集聚區內的產業分布較廣，包含汽車及零部件、裝備制造、電子信息、鋁加工、食品飲料、倉儲物流、生物醫藥、印刷包裝、農副產品加工、棉紡織服裝業等幾十項主導產業，但從主導產業來看，電子信息、食品飲料、裝備制造等三項產業幾乎是所有縣區的重要產業，主導產業趨同化明顯。

2020年統計資料表明，河南省產業集聚區共有452個主導產業，而電子信息、食品飲料、農產品加工、裝備制造四個產業占了161個，占比為35.6%，產業趨同化非常突出。同樣，對河南省公布的207個農業產業化集群的主導產業進行統計分析發現，河南省農業產業化集群約半數的主導產業集中在：畜禽養殖業占比25.12%(集中在生豬養殖、畜禽養殖%、肉牛養殖)，種植加工業為43%(集中在面業、糧油)養殖加工業占比為5.31%(集中在乳業)；進一步分析可以發現，生豬、畜禽養殖、糧面油加工等四個行業在農業產業化集群主導產業中占比約為50%，產業布局的集中性和趨同性一方面會導致行業內競爭加劇，另一方面也表明河南省在資源特色挖掘上深度不夠。

1.2 區域分布差異較大，各地發展不均衡

河南省各地市的經濟發展差別較大，形成了較為明顯的“階梯狀分布”，其中鄭州市經濟規模最大，以絕對優勢位居第一，洛陽市位居第二，其他地市整體上經濟發展都處于第三梯隊，差距不太大。河南省產業集聚區中，鄭州市產業集聚區數量為50個，洛陽市17個，信陽市15個，南陽市14個，新鄉市13個，駐馬店市12個，商丘市11個，周口市11個，平頂山市10個，安陽市9個，開封市8個，焦作市9個，濮陽市8個，許昌市8個，三門峽市7個，漯河市6個，鶴壁市4個，濟源市3個。可以明顯看出，與整體的經濟狀況類似，河南省各地市產業集聚區數量的差別也比較大，尤其是鄭州市的產業集聚區數量占了全省的27.8%，區域分布差異較大，發展不均衡的現象突出。

1.3 特色資源開發層次不高，產業鏈條拉伸不夠

河南省特色產業集群特色資源開發層次不高，產品的開發存在著簡單化初級化的現象，生產技術含量低，產業鏈條拉伸不夠，產品的附加值不高，能夠提供產業配套服務，如營銷、運輸等的企業和機構同樣較少。許多企業以個體、家庭為依托，進入壁壘低，產品結構單一，規模小，在資金、技術方面實力較弱，企業缺乏加大技術投資、擴大規模生產的經濟基礎。

例如，多個產業集群的面業、糧油產業只是簡單地進行小麥、玉米等的磨粉加工，然后進行包裝銷售，如河南天香面業、延津克明面業、河南益康面業等國內知名企業，僅有掛面、面粉、龍須面、燴面等加工簡單、技術含量低的產品種類；資源開采則基本停留在挖掘、運輸等環節，建筑材料基本是就地取材，如開采河沙、澆筑、運輸等；屬于地方特色農產品的封丘樹莓，目前仍處于初級的采摘、散裝出售、簡單加工環節，農戶自行生產、簡易包裝就拿到產業交易市場上銷售，加工企業則采用分散購買方式從農戶手中采購，進行簡單加工包裝后就進入流通市場。

河南省的產業集群明顯存在著產業鏈條拉伸不夠的現象，同類企業間交流較少，橫向競爭較多，導致產品同質化。以上下游供應鏈形式存在的產業集群較少，專業化分工程度低，不能形成高效的合作機制和規模化運營，沒有形成產業集群的良性競爭局面。

1.4 產業集群缺乏規劃，市場競爭力弱

河南省省級的產業集群其規劃和決策相對比較科學、嚴謹，而省級以下的各類產業集群的設立普遍缺乏長遠規范，地方政府追求短期政績，全局性謀劃和系統性論證缺失，甚至各鄉鎮自行規劃、建設各自的產業集聚區或開發區，致使省域內各類產業集群布局混亂，產業結構同質化嚴重，無法形成區域內產業集群的總體競爭優勢，也限制了產業發展的步伐。

基于市場需求自發形成的產業集群更有活力和競爭力，政府主導型的產業集群，集群內企業鏈接松散，產業鏈條短、產業關聯性不強，企業僅是空間形式上的集聚，缺乏關聯、配套與協同效應，規模經濟和范圍經濟難以發揮，導致總體的市場競爭力弱。

2 特色產業集群發展突破路徑

培育特色產業集群并推動其轉型升級，需要挖掘本地資源稟賦的比較優勢，培育區域產業核心競爭力，推動產業技術提質增效，轉型升級，從而實現經濟高質量發展。但同時，資源稟賦優勢并不必然轉化成經濟優勢，必須有合適的策略與措施才能打破“資源詛咒”，實現良好發展。

2.1 尋找新的特色資源，挖掘現有資源潛力

河南省多地有豐富的工業、醫藥、旅游、農業等多領域資源。但囿于政策、資金、歷史等多種因素，開發與利用程度較低，價值未能充分呈現，且由于各個縣域的資源潛力不同，需要根據自身區域的實際情況和產業特色，在大力實施產業集群發展戰略的過程中，充分挖掘現有的資源潛力，尋找新的特色資源，同時，注重加強具有特色企業集群的發展，形成區域特色。有不少地市有獨特的區域性資源，比如自然景觀、特色種養殖產業、特色手工業、特色加工業等，這些特色資源稟賦的發掘需要政府下力氣真抓實干，不斷提煉，并持續進行特色資源或優勢的強化，才能夠形成真正具有競爭力和經濟價值的特色資源。

2.2 推動區域網絡創新，提升集群創新能力

特定區域內的“政、企、研、學”等組織機構，因地理位置相對集中、利益相關多元化等因素，通過長期的合作與交流而逐漸形成的相對穩定的動態開放系統。區域網絡創新能夠有效地通過提升集群的創新能力，進而促進集群內企業競爭力的提高。目前，在全國各地，推動區域網絡創新，已經逐漸成為各地政府推進當地區域經濟發展的重要舉措。發展特色產業，科技支撐和人才支撐必不可少，這也是強化產業發展動能，持續發展的必由之路。創新及新技術的持續注入是特色產業集權發展的不竭動力，特色產業集群的打造過程中，智力資源作為重要的支撐要素必不可少。加強與科研院所、大學院校的合作和交流，著力提升企業科技水平；依靠龍頭、核心企業，不斷提升產業發展層次；構建產業基地，提升產業發展水平。重視發展職業教育，培養產業發展的技術工人和高級人才。具體措施如下：

(1)政府層面。一方面，政府應該加強當地基礎設施建設，為集群的創新發展提供良好的硬環境。另一方面，政府還需要完善相關法律規章制度建設，特別是知識產權的保護以及金融優惠政策的實施。完善的制度環境以及良好的政策環境不僅有利于當地產業集群的形成發展，更為產業集群內各企業擴大研發投入、創新能力的培育提供了強有力的保證。

(2)高校科研機構層面。高校及其他科研機構作為知識創新的發源地，同時自身又擁有大量的科研人才，是區域創新不可或缺的力量。高校應發揮自身優勢，分享創新資源，為當地區域創新網絡的發展做出重要貢獻。此外，政府應該出臺有關促進“產學研”結合的政策，積極引導、激勵當地高校向企業轉讓技術，擴大與企業的合作，為區域創新網絡的發展提供技術和人才支撐。

(3)企業層面。河南省產業集群內中小企業居多，中小企業具有資金不足、創新實力薄弱等問題，企業間應通過加強合作交流，壯大集群規模，培育集群內的共同價值觀，克服各產業之間的合作障礙，增強協同效應，建立起合作創新、利益共享的新理念。企業應充分利用與高校合作的契機，加強與當地的高校、科研機構的緊密合作，彌補企業創新力量不足的局面，保證區域創新的持續發展。

2.3 優化區域產業結構，突出產業特色，促進產業分工

培育特色產業集群，首先要對本地資源進行有效整合，在特色產業的基礎上打造特色產業集群。結合自然資源條件、社會經濟基礎、區位地理環境、經濟產業結構等方面的差異，因地制宜形成各地特色產業，要盡力避免區域范圍制約情況下出現的產品同質化、陷入價格競爭等陷阱。

努力改變產業集群發展初期定位模糊、盲目跟從、低水平重復建設的現象。各地在產業集群發展中，應該認真研究、科學論證，制定不同于其他區域的產業發展規劃，實現區域內產業鏈上下游企業的有效分工與合作，區域外的特色定位與區別發展。一方面，產業集聚區內部企業要圍繞著產業鏈進行產業分工與細化，實現資源利用的最大化，發揮主導產業的溢出與帶動作用，實現產業鏈相關企業的良好運作；另一方面，產業集群要加大技術研發與創新力度，不斷調整產業結構與布局，發展新產品和項目，使用互聯網營銷方式，吸引更多的社會資金流入，形成區域范圍內產業集聚區的優化合理分工的局面。

2.4 推動傳統產業集群升級，確保集群競爭優勢

在推動產業集聚發展上，政府要鼓勵乏力的中小企業做好定位，促成集群內部不同類型企業協作關系的構建，圍繞龍頭企業、核心企業進行配套，形成產業鏈條，在產業鏈基礎上形成良性互動的合作博弈競爭機制。在集聚區產業布局上，重點招商引進產品科技含量高、產品附加值高、產業帶作用明顯的企業，引導本地企業逐步擺脫原料供應，向深加工和精加工縱深發展。

2.5 著力打造特色品牌，提升區位品牌保護意識

政府需加強產業集群知名度推廣政策建設，打造區域名片，激發協同效應，利用市場之手推動生產要素向名優企業集聚，從而形成產業集群發展的良性循環。

區域經濟的發展優勢，往往形成于當地的特色經濟，區域產業集群競爭優勢的形成，往往根植于當地的特色品牌。特色產業集群的發展，需要立足于當地獨特的資源稟賦和產業經濟特色，并借助特色品牌的力量，帶動整個產業集群競爭力的提升。因此，特色產業集群的發展，應該因地制宜，選取當地最具特色的產業重點發展，同時培育產業核心領軍企業，增強核心企業的凝聚力和輻射帶動作用，打造核心企業的特色品牌，依托其特色品牌效應形成特色產業集群。

另外，在著力打造區域特色品牌的同時，需要加強知識產權方面的管理，提升區域特色品牌的競爭保護意識，要抓好初步形成的特色品牌的商標注冊，以及地理標志產品的申報，著力打造著名的商標和具有地理標志的商標，借助品牌力量，推動整個特色產業集群的發展。

2.6 優化營商環境，提升區位引力

研究及世界多國的實踐證明，營商環境對于區域經濟發展有著顯著影響，尤其是區域制度質量對資源稟賦對經濟作用的正(負)效應起著關鍵作用。設施完善和服務到位是產業集群吸引力的重要來源。強化產業集群軟件環境的建設，強化服務功能，提升產業集群整體服務質量。首先，需要基礎設施和公共服務平臺建設到位，并大力借助信息化手段，完善功能服務，運用云計算、互聯網技術，構建網絡化信息化的產業集群，塑造集聚區良好的區域形象，優化集聚區投資環境，營造良好的項目建設環境；另一方面要完善人才培育與激勵的體制，吸引大批優秀人才投入產業集群，為產業集群帶來新鮮血液和創新動力。同時，政府要在做好管理的基礎上承擔起服務企業的功能。精簡審批事項，實行權力清單模式，大力優化營商環境，營造“親”“清”政商關系，打造企業“一站式”服務平臺，真正當好“店小二”。