新時代財務推動高校高質量發展的思考
——基于實踐基礎、路徑展望

周亞君 潘莉娜 毛成銀

1.江蘇省教育廳 2.南京工業職業技術大學

“高質量發展”是一場深刻變革，涉及經濟、生態、治理、教育等諸多維度。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出“建設高質量教育體系”的政策導向及重點要求，充分體現了目標導向和問題導向。建設高質量高等教育體系是構建新發展格局的基礎環節及關鍵舉措，而財務是高校實現高質量發展重要且有力的支撐和保障。學校越發展，財務越重要，楊蓉等研究認為，財務管理是促進大學價值增值的有效途徑，是大學治理意志的體現。可以這么說，沒有高質量的財務保障，就沒有高校的高質量發展，學校的發展不會好也不會快。因此，在建設高質量教育體系中，高校財務應當充分認識到自身存在的問題，不可再停留在簡單報賬算賬的會計核算階段，要堅持以高質量發展為中心，打破固有的思維模式及舊的習慣做法，努力在變中求新，新中求進，進中求破。特別是在中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局下，面對國內外形勢的重大變化給高等教育帶來的沖擊和挑戰，高校財務要以更加積極主動的姿態聚焦為高質量發展服務的戰略定位，不斷增強機遇意識和風險意識，提高利用機遇及化解風險的能力，做到準確識變、科學應變、主動求變，走出一條基于深厚傳統，符合邏輯、適應校情、保障高質量發展需要的管理道路，以更高的站位發揮財務在高校治理改革中的支撐、助力和引導作用，推動學校實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。基于此，筆者以自己在高等教育財務管理中的實踐經驗為切入點，分析高校財務在學校高質量發展中的地位、作用和影響，總結凝練高校財務推動學校高質量發展的方法和措施路徑，期望能對高校做好財務工作有所啟發和借鑒。

一、研究現狀、理論基礎及創新點

筆者通過知網查詢發現學術界對高校財務在高質量發展中的地位、作用的理論研究幾乎沒有涉及，實務界對此的實踐經驗總結也未得到提升凝練。截至2021 年12月31 日，共有14 位學者對財務如何推動高質量發展進行了研究，但研究對象多為企業，涉及高校的理論研究、實踐總結幾乎空白，如戴國華（2021）從發現問題整改的視角，探討了財務如何推動企業高質量發展；溫東芬（2020）從管理視角，研究了財務管理如何推動公司高質量發展。喬春華研究認為“高校財務高質量發展目前有三種表述，高校財務助推高等教育高質量發展、高校財務的高質量發展、高校財務發展的高質量”。筆者認同其觀點。高校財務高質量發展一般是指高校在撥款、收入、支出、會計信息以及財務管理和財務治理的高質量。高校財務發展的高質量是指“提升發展質量”或“提高發展質量”，本文選擇前一種，從財務管理和財務治理視角，探討財務如何推動高校實現高質量發展。

筆者工作至今一直在教育系統從事高等教育財務管理，對如何做好高校財務工作有豐富的組織管理實踐經驗，也有一定的理論研究基礎。如2018 年對新時代如何做好高校財務工作（江蘇高教）進行了探討；2019 年圍繞“調結構、提效益”兩個關鍵詞，提出了新時代背景下高校如何在教育經費投入與管理創新上做文章，才能為學校高質量發展助力護航（教育財會研究）；2020 年結合主題教育活動，對新時代高校財務初心和使命進行了研究（教育財會研究）……這些研究成果曾在省級以上會計學會做過多次交流，也曾對一些高校進行過專題輔導，并收到良好效果，但一直沒有形成相對完整的體系，也沒梳理成一篇理念性的文章進行闡述。近年，經過再學習、再思考、再研究、再總結，最終形成了本文。本文首先分析了新時代背景下高校財務面臨的挑戰，提出了高校財務要增強機遇意識和風險意識；其次在路徑展望上，建議從“融、轉、守、強”上下功夫，通過聚焦“六個注重”，提升“六種能力”來解決好認識問題、思維問題、觀念問題，以不斷適應新形勢新要求，做到支撐更有力度，助力更加精準，引導更加科學。本文的創新之處在于立足高校財務管理實踐，具有來源于實踐、指向于實踐、服務于實踐的鮮明特點。

二、高質量發展背景下高校財務所面臨的挑戰

教育興則國家興，教育強則國家強，教育是事關國家發展和民族未來的千秋基業。高等教育的高質量發展是中國特色社會主義進入新時代后確定發展思路、制定政策、開展宏觀調控的根本要求，而財務是維系高校血脈和神經的中心工作。財務治理作為學校經濟活動的總協調，全面深入、科學精準、嚴謹周密是其特點，它看似繁雜瑣碎，但卻不是一般的事務，而是關乎高校高質量發展的要務。高校財務要推動高質量發展，必須解決認識問題、思想問題、觀念問題。從環境上看，當今世界正處于百年未有之大變局，整個經濟社會發展面臨深刻復雜的重大變化。在此背景下，我國高等教育發展將面臨更多逆風逆水的外部環境。教育發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，高校財務要積極應對好環境變化帶來的沖擊挑戰，就必須將重心放在提高發展質量上。從管理上看，隨著黨和國家監督體系改革向縱深推進，對資金安全的要求越來越高。2021 年4 月13 日，國務院印發了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5 號），明確要求“要促進財會監督與黨內監督、審計監督、統計監督等協同發力，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制”。面對管理要求的不斷提高，監管力度的不斷加強，高校財務面臨的難點正逐步加大，保安全底線的風險也隨之增大，這里的風險主要是減少或降低違規的風險。在這種情況之下，高校財務要深刻認識錯綜復雜的環境帶來的新矛盾、新挑戰、新要求，真正把責任扛在肩上，不能無為而治，要在危機中育先機，在變局中開新局，積極落實新要求，展現新作為。通過會計監督、預算審核、財務檢查等手段，阻止不合規、不合法的經濟事項發生，堅持做到“花錢必問效，無效必問責”，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，做到出成果、見實效。

三、高校財務推動學校高質量發展的路徑展望

（一）增強機遇意識和風險意識，在四個字上下功夫

2022 年1 月11 日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上強調：“……面對復雜形勢、復雜矛盾、繁重任務，沒有主次、不加區別、眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”筆者認為，這句話對現在的財務人員來說更為適用。進入新時代，高校財務管理者要深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，要準確把握時代大勢，不斷增強機遇意識和風險意識以及適應性、緊迫性、戰略性，精準布局，錨定高質量發展目標主動作為、保持定力、順應大勢、守住底線，要在“融”“轉”“守”“強”四個字上下功夫，防范各類風險挑戰聯動和疊加，堅持質量第一、績效優先，更好推動高校實現高質量發展。

1.融

聚焦新時代，面向新時代，高校財務工作實際上具有其政治屬性，執行的是國家制定的方針政策。作為高校財務工作者，一要主動融入這個時代。只有率先融入新時代，才能夠提高自己的站位（不僅要站在學校全局的高度，而且要有更寬廣的視角），做事不機械不死板，力求看得準、抓得住、做得好。二要主動融進業務中去。從事高校財務工作的人必須了解所在學校的業務，很大程度上講，一個稱職的財務專家一定是所在學校的業務行家，財務只有與業務深度融合，才能深入了解業務的具體性質并做到有的放矢，否則財務預測、核算無法做到精準，財務分析也做不到有理有據。三要廣泛應用管理會計方法和工具。要以推動學校管理創新和提質增效為目標，以價值管理為核心，以全面預算、資金管理為重點，強化預算的業績和效益導向，合理配置資源，打通財務與業務的壁壘，讓財務賦能業務，共同創造價值。

2.轉

資源配置效率低、資源共享與流動壁壘多（內部資源配置效率低下、外部資源利用不足）、重投入輕管理、重支出輕績效以及重復建設多、管理精細化程度不高、風險管控能力不足、規劃變動隨意等是我國高校較為突出的問題，再加上創新引領能力不足，導致高校的運營效率較低。在此情況下，高校要實現高質量發展還任重而道遠。面對這些錯綜復雜的問題，高校財務管理者如果僅定位為“管賬的”已遠不能滿足新時代高質量發展的要求。高質量發展需要財務承擔起整個高校所有涉及財和物的相關管理職責，保持戰略定力并迎難而上，對各種矛盾做到了然于胸，同時又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現重點突破，成為主動參與學校重大決策、發展規劃的能手。一是轉變思路和觀念，從原來重會計核算轉變到重經營管理。高校家大業大，經濟活動與社會關聯度、復雜度今非昔比，甚至比企業更復雜。高校財務管理者不僅要懂管理還要善經營，更要講政治，要處理好投入與產出的關系，既要抓好“投入點”，又要把好“產出關”。二是從以前的“錢等事”轉向“事等錢”。把想做的事情列出清單，進行充分論證后建立項目庫，讓事來等錢，而不是拿到了錢再去找項目。三是財務管理從粗放型向精細化轉變。縱觀當今世界，以“粗放管理”而取得成功的高校幾乎沒有。進入新時代，高校財務管理應轉入精細化管理，通過不斷優化財務管理手段（從記賬核算型向經營管理型轉變）、拓展財務管理領域（從事后的靜態核算向全過程、全方位的動態控制轉變）、深化財務管理內容（工作作風從機關型向服務型轉變）、用好現代信息技術，將財務管理融入到學校教學科研等各個方面，精細到每個角落，用精細化財務管理手段推動學校整體管理水平的提升。精細化管理要做到“精”在事前，“細”在過程，從而提高每一個環節的質量。四是財務從保重點、保基本、保運轉向提升內涵方向轉變。簡單來說，把資金用在關鍵之處，實現軟實力提升。五是轉語態。作為一名優秀財務工作者，要想把工作做好，專業專注是必須的，但在工作中要想做得更成功，還必須學會把專業術語轉化為通俗的日常用語，把自己要表達的意思清楚地傳達給對方（師生），做到溝通零距離、交流零障礙，才能增進師生員工對財務工作的認識、認知、認同，實現業財深度融合。

3.守

政策性強和原則性要求高是高校財務工作的典型特征，關系著高校披露財務信息的真實性、合法性、完整性和準確性。在保持經濟核算的客觀性、準確性和及時性的基礎上，有效提高財務管理的效率效果，為學校高質量發展提供保障，就要守牢底線。通過預算審核、財務檢查、會計監督等手段，把不合法、不合規的經濟事項隔離，不讓這些事情進入學校正常的循環體系。作為財務人員，如果連底線都守不住，就要出大事，或者在某種程度上會影響事業的發展，出了問題也就無從再談高質量發展。筆者認為，從以往的教訓看一些高校之所以出事，有的是因為不懂財經法規，有的是沒有家國情懷，還有的是缺少監督、制度執行不力，用權（錢）太“任性”，守不住底線。進入新時代，高校資金體量大、項目多、鏈條長，作為財務人員，既要加強自身學習和自我管理，又要敢于碰硬斗硬，要全面貫徹執行黨和國家財經方針政策及決策部署，持之以恒深入貫徹落實中央八項規定精神，嚴格遵守國家財經法律法規，真抓真管，使財經紀律真正成為帶電的“高壓線”。要把建立和完善以內部控制制度為核心的財務管理制度建設作為扎緊制度籠子的關鍵舉措來抓。要不斷完善制度、健全機制、優化流程，系統深入抓好預算績效管理，不斷提高經費使用效益。尤其是在“放管服”改革大背景下，要處理好擴大權限與嚴格監管的關系，既要賦予各二級部門更多的資金使用權，又要嚴格監管，不能一放了之，要明晰權責，做好風險防范。“信任不能代替監督”，要確保資金安全有效，離不開強有力的監督。監督的主基調是“嚴”。正如人們常說的：底線就是分界線，要堅持底線思維，心中永存原則界限，唯有守牢底線，把握“生命線”，不碰“高壓線”，才有“前程線”。當然，財務監督不是不讓花錢，而是幫助大家更好地干事，幫大家把錢花出更好的效果。

4.強

強就是隊伍要強起來。“打鐵必須自身硬”，這對保障新時代高校財務管理者促進學校高質量發展尤為重要。教育財務工作專業性、政策性、技術性強，是綜合性的管理崗位，不是簡單的會計和出納，也不是簡單的技術崗位，對綜合素質要求很高。因此，提升財會隊伍的能力和水平非常重要。要培養和造就一支專業技能及服務意識強，政治修養高，并具有良好的溝通能力、管理意識、團隊精神、創新素養、職業道德素養、身心健康的財務隊伍。財務部門是一所高校的神經中樞，能夠對學校財務信息進行有效掌控，對戰略規劃、資金管理、預算管理、成本控制、內部控制、納稅管理起著重要的作用。強大的財務設計能力和運營能力，是推動學校可持續健康發展的基石和保障。進入新時代，高校資金來源渠道不斷增多，經濟活動不斷增強，經濟業務復雜多變，經費收支總量成倍增長，工作范疇不斷擴展，特別是隨著人工智能、大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈等技術不斷革新，進一步推動財會工作與業務工作的深度融合，迫切需要一批既精通專業又熟悉信息技術，既具備戰略思維又富有創新能力的復合型會計人才。戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策，著眼點不是當前，而是未來。戰略上謀劃得科學就會贏得主動。當然，正確的戰略需要正確的策略來落實，策略是在戰略指導下為戰略服務的。因此，高校財務管理者要加強自身能力建設，認真貫徹習近平總書記關于高質量發展的重要論述，強化責任擔當，做好財務的戰略規劃，激發改革效能，切實擔負起促進學校高質量發展的責任。財務強，學校管理才能強，財務管理強，學校事業才會強，從而推動學校高質量發展。

（二）聚焦“六個注重”，提升“六種能力”

加強和改善黨對高校的全面領導，是推動新時代高校實現高質量發展的政治保障。財務治理作為學校經濟活動的總協調，必須要有充分的政治保障，要保障學校立德樹人，為實現為黨育人、為國育才提供根本支撐。財務治理是學校治理的基礎、中樞，而資金是學校可持續運行的血脈。經合組織（OECD）高等教育辦公室報告指出：“治理是財務管理議題的重要話題。治理安排在高等學校對政府和公共利益的責任中起著重要的作用，還能促使高等學校保持連貫的戰略，走可持續發展道路。”喬春華研究認為：“提高高校財務質量與提高高校財務的發展質量是辯證的統一，都是為了解決高校財務領域發展不平衡不充分的矛盾，惠及高等教育高質量發展。”以財務的高質量保障推動高校高質量發展，迫切需要高校財務工作者不斷轉變思維和工作方式，聚焦“六個注重”，提升“六種能力”，成為駕馭復雜形勢、解決問題、推動高質量發展的行家能手。

1.注重知識積累，提升職業判斷能力

職業判斷能力是財務人員按照國家法律、法規和規章結合組織自身的環境特點，運用掌握的會計專業知識和工作經驗，對經濟事項和交易采用準確的會計處理原則、方法等進行合理且合法的分析、判斷、選擇和決策的能力。進入新時代，由于內外部環境的深刻變化，高校財務人員職業判斷能力越來越重要。尤其是隨著我國改革不斷深入，財務需要學習的新政策新規定新知識越來越多。面對新形勢、新情況、新任務、新要求，高校財務工作者要做到工作需要什么就重點學什么（查漏補缺），把學習作為工作中的一種過程、生活中的一部分、精神中的一種追求，及時更新觀念、博覽群書、深謀遠慮，不斷提高分析預測能力，做到未雨綢繆，適時向決策層提供具有說服力和前瞻性的財務預測信息。只有學習，才能開拓視野，增長知識，學習水平在很大程度上決定了工作、理論水平。一個不會學習的人，思想會僵化，知識會老化，能力會退化。只有通過學習，才能全面提高政策、理論、知識水平，把學習成果靈活運用到實際工作中去。高校財務工作者要做學法規、懂法規、用法規的明白人，爭做工作的“業務通”“活字典”“多面手”。要提高運用政策分析和解決問題的能力，防止出現干勁松懈、對工作要求不高、得過且過、消極怠慢的思想。

2.注重交流技巧，提升溝通協調能力

高校財務工作者直接與奮戰在教科研人才培養一線的師生接觸、溝通，處于一個“夾心”位置，是矛盾的集中體。筆者認為，要想做好高校財務工作，就要在“溝通”兩個字上下功夫。首先，高校是一個特殊知識分子聚集的地方，他們學歷及文化水平高，對待服務工作要求更高，因此財務人員在服務過程中的溝通技巧和方式直接體現著工作的質量及水平。其次，高校財務溝通協調的部門較多，部門內部要溝通，部門外部如校內各業務處室（二級院系）、校領導以及校外的教育、財政、稅務、審計等也要溝通協調，溝通協調好，相當于給自己工作抹上“潤滑劑”。為何埋頭苦干并不能得到領導的理解、師生的認可？問題很可能就出在溝通上。在溝通時所用的專業術語不夠通俗易懂，如在費用管控上不及時有效地和業務部門溝通，會讓同事覺得你不通人情，難以理解。面對領導的不理解、同事的指責，財務工作很難開展。溝通在組織內外都是一門藝術，好的溝通往往可以讓工作事半功倍，提高工作效率。一般來說，財務內部具體業務工作總體是可控的，主要是做好外部的協調溝通，在溝通中增進理解，在協調中推動工作。因此，提升溝通能力是一名高校財務人必備的修養。

3.注重觀察思考，提升領悟理解能力

高校財務人員要深入學習貫徹習近平總書記關于提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重要論述，自覺從政治上謀劃推動財務工作，加快推動并構建高校實現高質量發展新格局。做好財務工作，理解領悟能力相當重要，它是學習工作能力的核心所在。“領”就是衣領的領，也可以說是高屋建瓴的“瓴”，是綱領、最關鍵、最要害的意思。財務工作人員要具有敏銳的觀察力和深入的思考能力，做到綱舉目張、提綱挈領。“悟”就是恍然大悟的悟，與心有關，要心靈敏銳，舉一反三，對事物有自己的切身體會。提高領悟理解能力，一是要在實踐中學會總結積累，“積之愈厚、發之愈佳”。從個別推出一般，從感性認識上升到理性認識，這是提高領悟理解能力的一個過程。二是要增強持續學習能力。財務人員一方面通過繼續教育、考證、培訓等學習理論知識，拓展自身知識面，另一方面要通過向同事學習工作方法來學精業務。只有注重平時的積累學習，通過不斷研究政策法規，增強洞察力及思辨力，多觀察、多動腦、多用心、多思考，才能做到心中有數。

4.注重法治思維，提升制度執行能力

黨的十八大報告提出“提高領導干部運用法治思維和方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定能力”，強調領導干部要善于運用法治思維和方式化解矛盾，破解難題，提高管理水平。黨的十九屆五中全會提出“要運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平”。筆者認為，作為高校財務管理者，更要善于運用法治思維認識、分析形勢和問題，并以法治方式有效解決學校財務工作中存在的問題，不斷提高財務管理水平，為教育改革發展提供可靠的財力支撐和管理保障。要踐行“為校理財、為師生服務”的財務工作宗旨，以完善內控體系建設為載體加強制度建設，以落實責任制和強化監督為抓手提高制度執行力。要堅持做到沒有制度就建立完善制度，有制度就一定要堅決執行。習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習的講話中指出：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”一所高校的財務，如果連制度都把控不了，執行不到位，就不太可能把工作做好，更無從談推動高質量發展。因此，高校財務要樹立“財”服務于“教”的意識，按照上級和學校確定的目標任務、決策部署，充分發揮資源配置、結構調整等方面的職能作用。在經費收支上，要看法規制度是否允許，程序是否符合規定，堅決做到日常牢記法規制度，關鍵時刻運用法規制度，不斷通過法規制度來規范財經秩序，為學校高質量發展提供有效的政策保障和財力支撐。

5.注重因勢而謀，提升靈活變通能力

所謂“變通”，就是處理各種事物時善于變化和選擇，從而達到變則通，通則靈，靈則達，達則成的理想效果。財務工作的政策性、原則性要求高，這里所說的變通，并不是去做違法違規的事情，而是要在守牢底線、不越紅線的基礎上，用智慧去處理一些棘手的、歷史遺留的問題，這也是我們通常所說的“方圓”。“方”就是“原則”，“圓”就“變通”。如在處理歷史遺留問題時要有智慧，開會時要將來龍去脈都說清楚，集思廣益，最終以集體研究方式來決定，提高決策的科學性與全面性。這就是典型的財務工作靈活變通。曾國藩曾說：“做人的道理，堅持原則靈活互用，不可偏廢。過于靈活就會萎靡，過于堅持原則就容易折斷。趨事赴公，就需強矯。爭名逐利，就需謙退。”

6.注重綜合素質培養，提升開拓創新能力

當今世界變化之所以如此之快，源于創新，源于突破。有創新，才不會落后。唯有突破，才跟得上形勢的發展。財務工作涉及面廣，政策性強，對財務人而言，能力素質的要求更高。要不斷加強學習和實踐鍛煉，在開拓創新上下功夫，以提升自身能力素質。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，財務工作是學校各項工作的基礎和保障，是實現高質量發展的支撐。財務部門只有按照新時代發展需要，聚焦為高質量發展服務的戰略定位，在籌好錢、用好錢、管好錢等方面，以高質量發展為出發點和歸宿，積極解決當前遇到的對新任務新要求擔當不夠，對新政策新措施溝通協調不力、內卷化等突出問題，才能以新的理念和必要的投入支撐學校轉型升級。因此，高校財務工作需要開拓創新，圍繞高質量發展來創新工作方式方法，面對困難與問題，要敢于打破思維定勢，做到善于謀劃、廣開思路、運籌帷幄。要有發展的戰略遠見和眼光，不為眼前所束縛，更好地服務高質量發展。一是不斷提高開拓創新能力，勇于跳出財務看財務，主動研究新事物，接受新觀念，形成新思維，跟上形勢的發展；二是學會發現、整合、利用各種資源，總結新經驗，不斷推動工作創新，圍繞財務初心和使命，回歸本位做好會計核算、財務監督、資源配置，服務學校事業發展戰略，保障學校穩定運行及可持續發展；三是要成為“五者人”，即制度守護者、資源配置者、經濟事務管理者、事業發展推動者、改革創新開拓者，以更高站位推動學校高質量發展。

四、結語

高質量發展是新時代我國高等教育發展的中心工作，而教育的高質量發展需要高質量財務支撐、助力和引導，沒有高質量財務治理保障，高校就不可能實現高質量發展。“不謀萬世者，不足謀一時，不謀全局者，不足謀一域。”面對新時代新要求，高校財務管理者要認清學校內外環境發生的重大變化，充分把握發展趨勢，以更高的站位認識高校財務工作發揮的作用和地位，以創新的理念開展財務工作，不斷增強機遇意識和風險意識，在“融”“轉”“守”“強”四個字上下功夫，聚焦“六個注重”，提升“六種能力”，以更高的格局緊緊跟上新時代前進的步伐，做到支撐更有力、助力更精準、引導更科學，書寫好新時代高校財務故事，為學校高質量發展提供堅強保障和有力支撐。●