經濟快速發展下高校繼續教育工作的思考

張孝昌

(清華大學繼續教育學院，北京 100084)

0 引言

1 高校繼續教育工作概述

1.1 高校繼續教育工作的定義

普通高校是一種通過國家規定專門入學考試的高級中學畢業學生為主要培養對象的全日制大學、獨立設置的學校、高等專科學院以及職業學校的統稱。高校繼續教育工作則是高校等教育院校所開辦的將離開正規教育的人員作為主要教育對象，用于更新、拓展和補充及知識結構的一種高層次教育形式。

1.2 繼續教育工作的主要內容

第一，理論層面的繼續教育。這一環節是要強化各在職人員有關工作崗位方面的基礎理論和應用理論方面的培訓，以此提高各崗位人員應用理論知識指導實踐的專業能力水平。

第二，政策法規繼續教育工作，這一項繼續教育工作主要是針對各崗位工作人員強化與相關行業法規制度的培訓，確保各崗位工作人員能夠在遵循相關法律的前提下，依法落實各項工作。

第三，業務知識和技能訓練的繼續教育工作。繼續教育工作需要進一步強化各崗位人員履行崗位職責所必需的諸如專業、政策制度等方面的專業知識、內部控制、信息化發展等方面的知識培訓，以此來進一步強化各崗位工作人員的工作能力和業務技能水平。

第四，職業道德繼續教育工作，這部分工作主要是針對各崗位工作人員所處行業的職業道德規范進行強化培訓，確保各崗位工作人員能夠具備良好職業道德水平。

1.3 高校繼續教育工作的概念與特征

我國高校繼續教育是各類高等院校所開展的面向成人高中后、大學后的包含各種形式和類型的高等學歷和非學歷的繼續教育的統稱。

第一，國際化發展特征。

數據依賴是對程序的數據由于程序結構的關系引用已經被程序處理過的數據而產生的數據之間的關聯關系的抽象。程序變量之間的數據依賴[12]關系可以用程序的數據依賴圖（Data Dependence Graph，DDG）來體現。數據依賴圖也是由節點和有向邊描述的有向圖。數據依賴關系有三種：

繼續教育在國際上被稱為開放性大學，換言之，繼續教育是一種突破傳統大學物理阻隔的，將高等教育推廣到社會層次的一種教育工作。繼續教育是一種高等教育體系的全新層次，也是對普通高等教育的延伸及補充，促使高等教育的工作職責從原來的教學科研逐步轉變到包含教學科研等在內的為社會直接服務的職能。

第二，高等院校有法律義務和責任的特點。

我國現行的高等教育法中明確規定高等學校或者是其他高等教育機構需要依據社會的實際需要和本身辦學條件，承擔實施繼續教育的工作，這也不難看出繼續教育工作的積極開展和創新是我國法律賦予高等院校的必要責任和義務。

2 我國高校繼續教育工作的現狀分析

2.1 我國高校繼續教育工作的發展

第一，建國初期到20世紀70年代中后期的萌芽階段。

在新中國成立之后，我國面臨百廢待興的局面，并且社會主義現代化建設工作對于人力、智力方面的資源需求量較大，教育發展、改革成為我國經濟建設的重要前提。高校繼續教育作為我國教育工作發展和人才培養的重要基礎條件，得到了黨中央和政府的高度重視，并且在新中國成立之前中央人民政治協商會議所通過的文件中就明確提出了需要有計劃、有步驟地實施普及教育，并強化勞動者的業余以及在職干部的持續教育，以此來適應各類工程和國家建設的工程需求，實際上這也對我國高校繼續教育工作提出了基本的要求。

第二，改革開放初期到90年代初期的興起階段。

面對文化大革命所出現的各種社會、經濟和文化方面的消耗性破壞，在經過10年時間之后，高校繼續教育工作創新處于一種蓬勃發展的狀態，尤其是鄧小平在講話中明確指出各種半工半讀和業余的大學是一條腿，大專院校是教育的另一條腿，教育必須要兩條腿走路。教育兩條腿戰略的提出，為我國高校繼續教育工作的落實提供了政策層面的保障。

第三，20世紀80年代末期到90年代末期的發展階段。

在我國經歷了20世紀80年代中期之后的巨大社會轉型之后，黨中央先后針對經濟體制、科學體制、教育體制改革等方面作出了重大決策。隨著各項政策的逐步落實，我國的高校繼續教育工作也進入到改革發展的全新時期，并在適應我國社會主義經濟政治發展的過程中取得了一定的成效，并正式進入到政府部門的視野之中。

第四，1999年之后的轉型發展階段。

自1999年以后，我國教育部實施了現代遠程化教育工程戰略，并逐步推廣現代遠程教育試點工作。我國的高校繼續教育工作也在這一背景下持續創新型發展模式，將高校內部的優秀教育資源逐漸向農村、西部等地區進行輸送，通過建立現代化的遠程教育平臺，落實非學歷現代遠程教育工作，推動了我國高校繼續教育工作的網絡化發展，并最終形成了一個立體化的開放式繼續教育體系。

2.2 我國高校繼續教育工作的特點

第一，理念上的文化與教育同行特點。

高校的繼續教育工作也是我國傳統文化傳承發展創新的基礎元素，在繼續教育的過程中，高校重視文化傳承和教育方面的有機融合，在全面分析繼續教育和中華文化之間聯系的前提下，做到了堅持自身發展的需求，進一步推動了文化傳承、發展和創新。

第二，目標方面堅持學校與社會并重的特點。

我國高校繼續教育工作能夠順利落實的重要基礎是堅持學校與社會并重的發展目標，在我國早期繼續教育發展的過程中，普通高校內部的繼續教育工作，主要負責承擔的是成人高等學歷教育發展的職責，而這僅僅是體現了學歷教育的價值，忽視了教育工作本身具有的社會價值。在我國經濟快速發展的背景下，高校繼續教育工作需要在全面跨越學校傳統職能范圍的前提下，做到服從教育、服務社會，進一步推動現代文明的發展進步。

2.3 我國高校繼續教育工作的差異與差距

從國際層面看來，各國的高校繼續教育工作呈現出一種發展水平參差不齊的狀況，國外發達國家因為繼續教育起步發展時間相對較早，已經建立了較為完善的多層次的繼續教育體系，并且辦學主體從之前單一的高等學校逐漸發展為學校與相關行業、發達企業合作的復合型辦學主體，全面體現了高校繼續教育工作應該具備的突破性、高層次性等主要特征。我國的繼續教育工作發展起步時間相對較晚，政府在宏觀政策、調控措施、激勵機制等方面并沒有完全匹配，再加之受到傳統教育理念的影響，繼續教育工作呈現出一種發展緩慢的情況，尤其是在辦學主體和層次的方面和發達國家之間存在著較大的差距。同樣的，我國的繼續教育也取得了一定的成效，尤其是在線繼續教育方面表現得尤為明顯，我國2012-2022年的繼續教育在線付費用戶規模呈現出一種快速增長的態勢。

3 我國高校繼續教育工作存在的問題

3.1 繼續教育的理論深度不足

我國繼續教育工作的開展是進一步幫助我國建立終身教育體系的有效途徑，同時在我國社會主義和諧社會建立的過程中，普通高校繼續教育工作的轉型發展能夠促進我國人與社會、人與自然以及人與人之間關系的和諧發展。高校繼續教育工作的落實對于提升我國各行業的技術人員專業素質水平有著十分重要的作用，能夠為我國社會經濟的發展提供足夠的人力資本。但需要注意的是，高校作為我國社會主義建設接班人才培養的重要陣地，具體包括的學歷和非學歷教育兩種形式，部分高校將學歷教育視為人才培養的唯一途徑，反而忽視了繼續教育在人才培養工作中發揮的重要作用，這便導致部分教師不愿意在理論層面對于繼續教育進行深入研究，更加不會花費時間去探索、研究有關繼續教育工作方面的教學方式創新。

3.2 繼續教育經費的來源渠道單一，資金不足

從資金層面來看，繼續教育工作作為高校教育工作的主要成分，主要的資金來源仍將是政府的撥款以及學校本身的財政收入。部分高校并未將繼續教育工作方面的經費納入學校整體的教育統籌計劃之中，并未針對繼續教育工作設置相應的專項教育資金，如此一來，即便相關部門針對繼續教育工作發放了相應的資金，因為缺乏專項資金使用計劃，再加之部分學校單純地重視學歷教育工作的落實，從而導致繼續教育工作的資金投入相對較少。繼續教育學院只能夠從之前的辦班收入中留取一定數量的有限經費，用于滿足日常運作的需求，無法得到充足的發展資金，既定的繼續教育工作目標自然無法達成。

3.3 繼續教育的師資力量不足

國內高等教育的逐漸普及，促使高校招生規模呈現出一種持續擴張的趨勢，但與之相匹配的師資隊伍建設速度卻沒有跟上學生擴招的速度，各個高校均存在著不同程度的師資力量缺乏的問題，這一問題在繼續教育工作中表現得尤為顯著。高校中負責繼續教育課程方面的教師不但數量不足，并且教師隊伍不夠穩定，除此之外，負責繼續教育課程教學的教師，一般都是從普通成人學歷教育過程中轉變而來，因為缺乏相應的實踐工作經驗，再加之不適應這種繼續教育特點的教學方式，導致教師只能夠單純地從書本所獲得的知識，按照固有的教學習慣和思維落實教育工作，并未能跟隨培訓對象的實際需要對教學理論內容進行實際性的調整，從而導致各項理論知識本身的實用性有所下降。

4 完善我國高校繼續教育工作的對策措施

4.1 加強繼續教育隊伍建設

我國高校在持續完善繼續教育工作的過程中，需要進一步強化繼續教育隊伍方面的建設。作為現代教育思想體現的繼續教育，負責繼續教育工作的工作隊伍，需要在思想層面深化對繼續教育的認知，更改其原有的教育觀念。在高校繼續教育工作完善的過程中，觀念改革是重要的先行步驟，學校內部的領導需要在革新教育觀念的前提下形成繼續教育對于社會經濟發展價值的認知，尤其是需要更改經濟效益作為繼續教育發展唯一衡量標準的重要觀念，重視高校繼續教育工作在學校影響力和深度擴大等方面的重要作用。繼續教育工作隊伍需要對繼續教育在整個高校教學工作中的地位和作用重新進行定位，并采取積極措施，為相關的職能部門提供寬松發展環境。

4.2 加強繼續教育的培訓與課程

課程作為我國高校繼續教育工作創新發展的核心內容，因為其之前存在的較為嚴重的成人學歷普教化現象，其課程體系需要進一步向實用性進行轉變，以此來滿足學員在理論知識方面的現實需求。如今我國信息技術的快速發展，使得繼續教育課程模式創新得到了全新的技術支撐，可以由全體高校或者是部分企事業單位共同建設資源共享共建模式，以此來打造網絡課程超市。簡單而言，每所高校只需要針對自己最具備競爭優勢的學科專業開發一定數量的課程資源，在滿足自己使用需求的同時，也可以通過向課程超市出售換取相應的經濟利益，而對于通識課程或者是一般課程建設而言，則可以完全從網絡課程超市中進行采購，以此來降低課程建設所需要成本和時間的前提下，降低之前出現的重復性、低質量課程建設問題。

4.3 提高教師的培訓，加強繼續教育教學質量

負責繼續教育工作的教師，其專業素質水平直接影響到今后的繼續教育工作質量。其中的項目研發隊伍需要由學校內部的專業、學科方面的專家以及管理人員共同組成，需要做到從學科本身的發展以及相關政策等多個方面，進行繼續教育發展預測以及項目可行性的論證以及指導，以此制定出符合社會經濟發展以及市場需求的繼續教育培訓方案。因為高校繼續教育的工作對象存在著較大的差異，教學內容也需要做到因材施教，換言之，高校需要組建一支專業素質教育相對較高的繼續教育工作隊伍，學校可以通過校內的定期選拔，打造一支具備理論和實踐經驗的師資隊伍，同時也可以與相關教學部門、實務部門建立合作關系，做到從校外聘請相關的專業人士擔任繼續教作教師，以便在強化橫向師資整合的同時，建立專業化繼續教育教師隊伍。

4.4 建立高校繼續教育工作的培訓，加強學習環境

作為社會發展的核心力量，人才發展是我國經濟社會發展下的重要需求，在我國高校教育發展逐漸普及的時代背景下，高校在建立繼續教育工作培訓的過程中，需要以自身學科文化、理論作為出發點，將之貫穿到繼續教育工作的各個環節中，建立具備特色的教學品牌模式。高校需要強化對各部門相關領導以及工作人員的精神培訓和專業技能培訓，并以相關特點進行繼續教育課堂教學的改革，以此創新出符合社會經濟發展需求的培訓項目，通過課程設計的科學化、規范化發展，根據市場的變化，針對培訓內容做出合理的調整、優化，建立完善的人才培養管理模式。