媒介融合環境下提升領導干部輿情素養的思考

張 新 勤

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“領導干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發現矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。”提升輿情素養，既是黨中央對各級領導干部提出的明確要求，也是檢驗領導干部推進社會治理體系和治理能力現代化的重要方面。

一、領導干部亟須提升輿情素養

當前，我國經濟發展進入新常態，網絡和數字技術裂變式發展，帶來媒體格局的重要調整和輿論生態的深刻變化。傳統媒體借助互聯網技術與微博、微信等媒介或平臺發生連接，相互融合，形成了全新的媒介形態。隨著全媒體的不斷發展，媒體與媒體、媒體與人之間的邊界不斷被打破，越來越多的跨時空、跨平臺傳播將會出現，網絡輿情的聯動性、互動性、復雜性等使社會輿論更加復雜化。面對新挑戰，學習、把握和運用好輿情新規律和新特點，是擺在領導干部面前的嶄新課題。

1.綜合能力提升的內在要求

領導干部的輿情素養，主要指領導干部對輿情知識的了解和對輿情規律的把握，跟蹤和研判輿情信息，利用媒體及時、主動、科學地發布信息，正確引導網絡輿論、有效與民眾溝通以及運用輿情積極影響和服務社會的能力。媒介融合環境下的輿情素養，既包括網上聯系群眾的能力，也包括尊重媒介傳播規律、處置輿情的能力，是領導干部政治素質、行政管理能力的重要組成部分。無論是議政建言、政策解讀、矛盾化解，還是輿情研判、謠言應對、信息溝通，都需要各級領導干部加快提升輿情素養，充分認知媒介融合環境下輿情傳播規律和特點，提高與媒體打交道的能力和水平。

2.密切聯系群眾的必要條件

在媒介融合環境下，各種社會信息以前所未有的速度傳播，網絡媒介已經成為群眾反映問題的重要途徑。新時代群眾路線與媒體融合發展相互結合，領導干部可以借助網絡的超強連接能力和便捷工具性應用，在虛擬化的網絡空間更好地踐行群眾路線，釋放出服務廣大人民群眾的強大正能量。提升領導干部輿情素養，增強領導干部新媒體溝通能力，是走好新時代群眾路線的邏輯原點和必由之路。領導干部可以運用新興媒體更多地聽取群眾對黨委和政府工作的意見反饋，實現和群眾的良好互動和交流，進一步密切政府部門與人民群眾的關系，擴大政務新媒體自身的群眾基礎，提供高效優質的服務，從而更好地推動社會協調發展。

3.有效應對突發事件的必備課程

目前，我國各類社會矛盾和風險疊加，各類突發事件呈現出傳播主體廣、傳播速度快、傳播形式多等特點。在重大突發公共事件背景下，海量信息短時間內聚集與發酵，迅速放大為重大網絡輿論危機。迅猛發展的媒介融合環境加劇了輿情引導的難度、效度，對領導干部輿情素養提出了更高的要求。領導干部必須及時提升輿情素養，提高輿論危機應對能力，一旦發生輿情突發熱點，就能通過網絡新媒體了解民意、開展工作，迅速進行正確且有效的應急處理，切實提升輿情信息工作水平。

4.營造清朗網絡空間的客觀需要

在媒介融合環境下，信息傳播模式、形態和路徑發生了顛覆性變化，各類信息平臺和媒介成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。信息的流動性加快，打破了時間維度、空間維度、主體維度、效能維度限制，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。隨著社會矛盾復雜化、人們利益訴求多樣化，新的利益主體不斷出現，領導干部輿情素養水平直接影響清朗網絡空間營造。領導干部要切實提升輿情素養，把新媒體平臺作為凝聚民心、貼近民心、契合民心的重要途徑，善學、善用、善待新媒體，把提高輿論引導能力放在突出位置，努力構建規范有序、和諧健康的公共輿論新空間。

二、媒介融合環境下領導干部輿情素養存在的問題

近年來，互聯網技術不斷創新，新媒介新業態不斷融合，日常生活中反映輿情的媒介日益多樣化，表達觀點的聲音也越來越多，極大地影響著社會輿論。隨著信息來源、信息傳播渠道的日益豐富，各級領導干部在引領輿情的處理方式、應對技巧等方面存在以下幾方面的問題。

1.輿情認識不到位

一些領導干部輿情素養不高，對新媒體傳播方式、渠道、效果了解不夠、運用不足，對各類新媒體技術持觀望態度。在思想意識上，一些領導干部還存在不重視、不積極思想，認為網絡是虛擬世界，網絡輿論是不良媒體和個人的“亂操作”和“瞎議論”；個別領導干部還存在“輿論監督敏感癥”，把輿情當成洪水猛獸，甚至把互聯網視為煽動公眾情緒、傳播流言的平臺，對互聯網輿情持反感、排斥、對立態度。在應對方式上，一些領導干部自認為掌握各種媒體資源就可以控制互聯網，當網絡輿情暴發時，首先想到的是用“刪稿”“封號”等簡單粗暴做法。在危機應對上，一些領導干部不具備輿情引導能力與負面輿情應對能力，不敢主動與媒體溝通，不擅于同網民交流互動，缺乏輿情處置“時、度、效”的專業素養。

2.輿情回應不及時

部分領導干部對提高輿情素養的重要性認識不足，在具體業務工作中忽視網絡輿情的認識、掌控及應對處置工作。這些領導干部受年齡、閱歷、習慣、教育背景等因素影響，對網絡新媒體的駕馭能力明顯不足，習慣自上而下的傳統灌輸式宣傳，不擅于走網絡群眾路線，缺乏受眾思維。一些領導干部不重視自媒體的強大社交互動功能，缺乏應對微博、抖音等新興媒體的經驗，政務新媒體更新不及時、回復遲緩。一些領導干部在應對重大突發事件和網絡輿情危機過程中，頻繁因處理不當致使“議程設置”無效，在面對突發事件時出現能拖則拖、情緒失控等重堵輕疏的錯誤應對方式。

3.輿情研判不精準

隨著移動社交媒體技術的發展，網絡早已成為人們獲取資訊、表達訴求、評議時事和尋求共鳴的重要平臺。當前的輿情生態發生深刻改變，呈現出明顯的去中心化、復雜化、快捷化和意識形態化趨向。一些領導干部平時不重視對輿情動態、輿情理論的研究，缺乏輿情研判素養和應急素養，在面對復雜輿情信息時，應對輿情的知識能力、專業能力和技術能力欠缺。一些領導干部不敢直面社會輿論，沒有解決實際問題的針對性、可操作性方法，忽視網絡表達背后的多元利益訴求，遇到問題“照搬照抄”過往案例，使得輿情應對處于被動局面，被網民和輿論“倒逼”應對，加劇負面網絡輿情的傳播和擴散。

4.輿情引導不科學

當前，網絡空間已經成為人們生產生活的新空間。部分領導干部囿于傳統思想束縛，靠“堵”和“捂”來應對突發輿情，這反而容易引發更大的輿情危機。一些領導干部不潛心研究新媒體，不能熟練地運用新媒體與群眾打交道，依然認為舊的輿情處理方式就能輕易引導危機信息傳播。一些領導干部對新媒體傳播存在恐懼心理，唯恐在新媒體上發表言論被網友“圍觀”“審視”，遇到問題首先想的不是怎么解決，而是依靠內部“統一口徑”掩蓋問題。在面對突發事件時，有些領導干部往往把握不住最佳的回應時機，錯過輿情危機形成后最初的黃金應對時間，從而失去輿論引領主動權。

三、提升領導干部輿情素養的路徑

在媒介融合環境下，各級領導干部要不斷適應、不斷學習、不斷創新，善知新媒體特點，善辨新媒體信息，善用新媒體載體，把握輿情傳播規律，增強互聯網思維和運用效能，做好新形勢下應對突發事件和輿情處置工作，不斷提升運用新媒體開展信息傳播、應對突發事件和引導輿論的能力和水平。

1.轉變思想觀念，提升領導干部輿情素養意識

領導干部具有什么樣的輿情觀，實際上是其世界觀、權力觀、政績觀在面對信息傳播時代的集中反映和體現，是領導干部的必備素質。一要樹立“以人為本”理念。牢固樹立“以人民為中心”的輿情觀，積極改善民生難題，以工作的實際成效取信于民，不斷提高人民群眾的滿意度和信任感。二要樹立多元共治理念。按照分級管理、屬地管理的原則，增強整合意識，樹立全局視野，充分發揮主流媒體、政府公眾信息發布平臺、新媒體、社交平臺等多元主體優勢，綜合運用法律、行政、經濟等手段，健全社會監督機制，建立起黨委部門與政府部門相配合、主管部門與協管部門相協調、傳統媒體與新媒體相融合的網絡輿情引導和輿情處置機制。三要樹立融合發展理念。建立全媒體傳播體系，嘗試開放引導策略，強化政府與公眾的信息溝通，增強輿情風險化解能力，使輿論演變運行在健康良性的軌道上。順應媒介融合趨勢，采用多種傳播媒介和傳播手段擴大信息的傳播效果，整合網上網下力量，提高新聞輿論傳播的有效性和生動性。四要樹立主動引導輿論理念。領導干部應充分重視5G技術廣泛應用所帶來的技術價值和社會價值，以更加開放的姿態主動擁抱互聯網，尊重互聯網規律，掌握5G時代輿論引導的主動權。注重變“堵”為“疏”，變“應付”為“引導”，把互聯網這一最大變量變成最大增量。

2.踐行群眾路線，提升領導干部輿情雙向互動和有效溝通能力

順應媒介融合環境下新時代變革的需要，領導干部應最高限度地運用互聯網問需于民、問政于民、問計于民，切實提高輿情管控和引導能力、執政資源整合能力、公共治理能力、話語轉換創新能力和安全保障能力等。一要切實走好新時代群眾路線。科學認知把握輿情信息傳播規律，做好分眾化、差異化和個體化引導輿情工作，提升新時代群眾工作的針對性和實效性，切實維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。二要構建網上網下領導干部與民眾協同聯動機制。對網絡輿情要進行認真細致的調研分析，科學運用傳統群眾路線與現代數據網絡技術相互促進的模式，掌握不同群體民眾的實際利益需求，及時解決好群眾的關切問題。善于將網絡新媒介與群眾路線有機融合，通過“零距離”交流互動，讓政策決定于民、讓群眾需求得到解決、讓人民為國家獻計獻策。三要與公眾、媒體進行及時有效的溝通交流。要善用民意，因勢利導引導輿情，特別是要學會恰當地借助廣大網民的傳播力和說服力，讓網民主動、自覺為政府說話。四要注重線上與線下綜合治理的協同聯動。借助5G時代大數據、云計算等技術優勢，充分利用學習強國、抖音等新媒體，嫻熟運用互聯網發布新聞、解讀政策、了解民意、發動群眾，方便群眾表達利益訴求。

3.加大工作創新力度，提升領導干部輿情分析研判能力

通過網絡聽取民聲、了解民意，并積極、及時、準確、恰當地回應公眾質疑，已成為媒介融合環境下領導干部必備的一項素質。一要構建和完善網絡輿情監測和聯動機制，切實做到發現在早、處置在小。制定科學的輿情應對機制，加大輿情監測力度，合理分析和評估信息發布者的身份角色、動機目的、情緒立場、價值觀念等，及時發現苗頭性和傾向性問題，辨別信息真假，有效規制網絡謠言，提升化解輿情危機能力。二要科學矯正和應對網絡輿論的謠言散播和不公正信息。不斷提高對互聯網規律的學習能力，提升對信息化發展的駕馭能力，增強對網絡輿論的引導能力，強化對網絡安全的保障能力，努力培養辨識、反思和質疑真假輿情信息的能力，善于對輿論事件進行信息核實，在不斷強化自身修養和綜合素質的前提下，選擇判斷信息、理解詮釋信息、研判評估信息，激發全社會的強大正能量。三要善于分析研判輿論類型和群眾特點。適應新時代社會階層結構和利益格局多元的情況，加大工作創新力度，加強網絡管理。科學分析各種輿情信息表達背后的不同利益構成，充分認識新媒體利益訴求表達的必然性，有的放矢地回應關切、解疑釋惑，尋找最大公約數。四要針對多數普通網絡輿情發布具有的隱蔽性特征，通過開展“線下”工作來解決“線上”矛盾。從導致突發事件發生的根源問題著手分析，與涉事的關鍵人物、核心人物接觸溝通，盡可能全面地了解收集相關信息，多角度、全方位印證核實，還原事實真相，為解決根源問題提供決策參考。

4.善學善用媒體，提升領導干部輿情引導能力

在重大突發事件新聞發布和輿情引導工作中，領導干部要加強與各類媒體打交道的頻次，積極引導主流輿論，整合社會民意，加強媒介運作和媒體公關，不斷提高黨和政府的影響力和公信力。一要打通主流媒體和新興媒體兩個輿論場，積極建構全方位、多層次、立體式的輿情引導新格局。要善于運用新媒體積極回應社會關切，主動借力自媒體發出主流聲音。對重大熱點輿情，要進行集中研判，通過輿情大數據技術，精準快速拿出處置意見，并及時回應和通報最新事態進展。二要把握好“時、度、效”，搶抓精準的時間概念。第一時間調查輿情真相、表明態度，在后續的不同時間節點，結合輿情態勢及時傳播。要把握有利時機和節奏，務必使發布的每一句話、每一個數字都經得起推敲，讓主流聲音和正確言論及時上網，引導網絡輿論，確保在合適的時間發出準確的聲音。要把握輿情引導的分寸節奏，注重輿情的質變、量變關系，主動引導議程設置的走向，引領積極而有益的思考。三要發揮好融媒體矩陣的先鋒作用，齊心協力化解矛盾、消除疑慮、安撫人心。通過必要的新聞發布、現場直播、精準的現實舉措等，自己說、主動說、及時說、如實說，影響受眾、引導受眾，實現信息公開透明，積極回應、真誠溝通，掌握輿論場主動權和主導權。合理疏導社會心理，引導社會心態向著積極方向發展。四要經常與媒體互動溝通，提高政治決策與處理危機的應變能力。采取新聞發布會、記者采訪、現場直播、vlog(微錄)等多種方式和合適的形式，適時將突發事件的信息、政府和有關部門的態度與措施通告媒體，通過媒體及時報道事件真相、處理進展和處理結果。同時，要主動回應社會關切，對善意的批評、意見、建議認真聽取，對借機惡意攻擊的堅決依法制止。

①《堅持正確方向創新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力》，《人民日報》2016年2月20日。②趙秀忠：《統一戰線理論政策的重大創新和突破——學習中央統戰工作會議精神的初步思考》，《湖南省社會主義學院學報》2015年第3期。③劉揚：《媒體融合：在不斷突破中向縱深邁進》，《青年記者》2020年第1期。④⑨葉長紅：《領導干部要提高輿情處理能力》，《人民論壇》2018第22期。⑤倪明勝：《走好網上群眾路線 構筑黨群同心圓》，《光明日報》2019年6月27日。⑥王萌、成志霞：《做好網上群眾工作的“河北樣本”——河北新聞網〈陽光理政〉網絡問政平臺發展淺析》，《采寫編》2020年第2期。⑦張筱榮、吳學琴：《移動網絡空間主流意識形態話語權建構路徑探討》，《廣西社會科學》2021年第2期。⑧李未檸：《領導干部要提高“新媒體素養”》，《理論導報》2016年第6期。⑩習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，人民出版社，2020年，第16頁。