國際形勢回顧展望

陸忠偉（中國現代國際關系研究院原院長）

高端智庫的調研與謀劃職能，要求其樹立正確學術觀，涵養敏銳的學術點，并能激活信息死穴，打通“信梗”瓶頸，從形勢變動之形，推知事物發展之勢；實現出精品、出思想、出人才的目的。先賢有曰：“銳始者必圖其終，成功者先計于始。”歲末年初的國際形勢務虛討論，即是把脈天下之善始。

一、唯琴指相激方能增強思辨

每逢歲末，戰略界必識天聽風，臨流觀瀾；雖意見紛紜，卻異曲同工，道出國際形勢之變與不變。動是絕對的：“無動而不變，無時而不移”。靜是相對的：“舟輕不覺動，纜急始知牽”。舊的矛盾緩和了，新矛盾接踵出現；一些動向看似無關，因其內部關聯千絲萬縷而交叉傳染，一指之疾毀數尺之軀。形勢變幻，褚小者何以懷大；復雜矛盾，綆短者何以汲深。很顯然，求理先得自家明白，談理須令人家點頭。雖說當今信息爆炸、網絡便捷、數據省力，但于智庫而言，去偽存真的辨識力、去粗取精的深加工不減反增。究其原因，即“譬如琴瑟、箜篌、琵琶，雖有妙音；若無妙指，終不能發”。換言之，天籟之音出自琴弦與手指互動，深邃哲理源于聰明與勤奮相合；惟不辭辛苦，深度閱讀，熟悉情況，認識世界，才能找出規律性。

世紀疫情按下了全球格局變化與大國實力消長快進鍵，大國盛衰潮汐提前。但是，舊事物之德性或舊勢力之慣性，導致大國關系調整及國際格局過渡折騰不斷；造成2021年乃至2022年的國際形勢不穩定、不太平、不確定及不可測。正緣于此，新年即將開場的多國選舉頗具風向標作用：南美大國巴西的總統選舉，代表新老歐洲的匈牙利與法國大選，以及狼煙四起的美國中期選舉。鑒于此，尤需關注美西方國家精英層為拉選票而與民族主義聯姻，和排外主義通婚；尤需警惕民粹政客塞進所謂政見的私貨：以資為本、以制劃線、以色（膚色）取人及以鄰為壑。這些民粹主義及種族歧視貨色或將影響部分國家的社會思潮及政治走向。總而言之，國際關系撲朔迷離，世界實乃未知境界。

知的前提是謀，謀的支撐是研。常言道：“研究精微，猶如云掛山頭，行到山頭云更遠；學問奧妙，恰似月浮水面，撥開水面月還深。”佛教徒被認為具有較高辯證思維。唐代詩人韋應物精通佛理，幾句韋詩兼具哲學和審美意味，流傳至今：“水性自云靜，石中本無聲；如何兩相激，雷轉空山驚”。此詩強調任何事物變化皆由眾多因素互動融合構成，而非羅列或相加。國際問題研究亦是如此。欲洞悉國際政治秘密，唯苦心操練，琴指相激，融學、問、思、辨、行于一體，方能獲思考之樂、思辨之力與思維之得。

二、拜登這一年“沒有最糟只有更糟”

2022年1月6日是美國國會山政治鬧劇及拜登入主白宮一周年。一年前的驢象廝殺、國會“淪陷”、白宮攻略，以及“特”別“拜”登的詭異揮之不去，記憶猶新。緣于此，筆者記起2012年的一段克林頓語錄：“沒有一位總統，包括我和之前的所有總統，能夠用四年時間修補所有殘局。”不得不說，克林頓雖下野賦閑，但針砭時局毫不客氣，一語道出奧巴馬施政期間為清理共和黨遺留的爛攤子而精疲力竭。無獨有偶，始于2016年的“特朗普颶風”，在華盛頓沖孔襲門，入于深宮，施政四年，雞毛一地。拜登執政一年來，受特朗普政府及歷屆政府虧欠累積的財政赤字、分配赤字、信任赤字、平等赤字及治理赤字困擾，搞得焦頭爛額，舉步維艱。

美國的政治風景線不甚美妙。波托馬克河川流不息，濤聲依舊；白宮像地鐵，投幣就開門；華盛頓還是人來人往，國會山依然熙熙攘攘。但另一面，則是由移民難民不平等、有色人種受歧視而加劇的種族矛盾，以及貧富懸殊而激化的社會矛盾。受盡豪族寡頭盤剝而在社會底層掙扎求生的勞苦大眾走上街頭，對壟斷寡頭說“不”，從而引爆了1%與99%的深層矛盾——從“占領華爾街”到“黑命貴”的示威抗議愈演愈烈；都市一個個鬧起來，百姓一個個起來鬧。據匡算，70多個城市抗議隊伍中的大多數人，系非裔、亞裔、阿裔和拉美裔。民情社情牽動政情選情，中期選舉狼煙四起。顯然，拜登無法用一年時間就將爛攤子收拾利索。正所謂“為善不同，同歸于治；為惡不同，同歸于亂”。

美元“蒙古化”積重難返，給美國景氣復蘇乃至世界經濟轉圜埋下巨大隱患。13世紀，蒙古皇帝忽必烈為籌集軍餉而用木板制模濫印軍幣而引發通脹，被視為史上最初版量化寬松（QE）。2008年金融海嘯以來，美元愈發呈現“蒙古化”趨勢；疫情暴發后，美聯儲濫印鈔票，向市場注入數萬億美元流動性。“忽必烈版”量化寬松重演，不僅推動通脹率高企，且衣食住行全線漲價；很多國家經濟因之陷入滯漲，景氣復蘇的物質基礎嚴重弱化。2021年11月，美聯儲召開議息會議并宣布縮減購債。這一“量寬”急剎車勢將致流動性收緊，進而對各國貨幣金融造成逆沖擊；國際金融市場因美聯儲貨幣政策松緊調整而跌宕起伏，他國貨幣政策亦將受其簸弄而兩難。有鑒于此，尤需警惕因美聯儲漲縮表調整而引發全球資產價格波動。

拜登政府為加大對“印太”軍力傾斜，推動構筑軍事安全網，將7150億美元軍費向新一代陸基、海基戰略核武與高超速武器研發傾斜。2021年9月15日，澳美英宣布締結軍事聯盟（AUKUS），邁出美國軍力向“印太”延伸，以及構建亞太版北約重要步伐。目前，美國海軍的60%兵力及其三艘最先進攻擊型核潛艇部署在“印太”；美國還將斥資擴建南太和西太基地，強化補給體制與快反能力，沿第一島鏈部署遠程陸基高超速武器及在日澳部署陸基中導。美國自1917年參與一戰至2016年特朗普上臺的一百年間，一直把安全與外交重心置于歐洲和中東。AUKUS加快了跨大西洋聯盟向“印太”地區的戰略傾斜。有鑒于此，法國頗具權威的經濟類大報《回聲報》發表銳評稱：“拜登在文化上是大西洋主義者，但在戰略上屬于‘亞洲人’。”

三、“群豺跪舔跛足虎”

2021年4月21日，俄羅斯總統普京在聯邦議會發表的《國情咨文》中，借用英國諾貝爾文學獎得主魯德亞德·吉卜林的著名小說《叢林之書》中的“虎”與“豺”的文學形象及相互關系，對踐踏國際關系基本原則的新叢林生態給予強烈抨擊。普京所作“群豺跪舔跛足虎”的概括不無道理。一是揶揄少數國家緊隨美國戰略起舞——傍美仗美，恃強凌弱。二是抨擊美國干涉他國內政，假人權民族問題抹黑，以疫情溯源加罪，以斷芯斷鏈熔斷發展，以動亂暴亂顛覆政權，欲最終實現將戰略競爭者扼殺于將強未強之中。為此，特朗普與拜登兩屆政府策動大國競爭，推崇叢林法則，奉行黷武主義，圍饒科技鉤連、產業布局、疫苗分配及高超速武器研發，大搞政治操弄及經濟霸凌，對他國發起一輪接一輪制裁，搞得黑云翻墨罡風滿樓，把國際關系卷入一波接一波政治疫情。

2021年12月25日是蘇聯解體30周年。固然，時間流逝會沖淡細節，卻有助于更清晰了解因果關系。30年的美西方對俄關系，經歷了同與異、起與伏、晴與陰及冷與暖的演化。從“毒劑門”演變為“間諜門”，從“口水戰”升級為“外交戰”，從“斗氣”劇變為“群毆”。不難看出，美西方國家對俄政策定調與定性，與冷戰時期的抗蘇基調如出一轍，原因在于美西方對俄國家走向戒心滿滿。30年前，美西方國家信誓旦旦保證不搞北約東擴。30年后，北約東擴軍事鋒線已直抵俄羅斯地緣安全紅線；黑海、波羅的海等海權要地周圍，兩軍對峙，高度聚集。此外，美歐還在升級對俄金融、技術、貿易、能源制裁。直面外交博弈與軍事對峙的危局，美俄均面臨流血的政治與不流血戰爭之抉擇。局勢劍拔弩張，戰云低垂；但戰略攤牌前夜，不排除各方在矢志捍衛核心利益的同時，找到利益平衡點而妥協，不致輕啟戰端。

世紀疫情將“跛足虎”之脆弱暴露無遺：因疫而歿人數高達越戰陣亡美國人的兩倍。“喀布爾時刻”更折射該虎“折前一足，委頓伏地”的窘迫無奈。然而，對“跛足虎”強弱仍需客觀辯證分析。要看到虎之跛足，既非泥足，亦非無牙；雖壓倒性優勢不再，但“得血甘甚，饞不可忍”的好戰本性仍存：連年遞增的巨額軍費、遍布海外的軍事基地、跨境奔襲的斬首能力、運轉自如的戰爭機器，以及與俄“確保相互摧毀”的戰略核威懾力；撒過老虎尿的范圍仍被視為國際政治重要地理標識。此外，美國還操控大部分經貿規則；紐約、芝加哥、休斯頓等城市所扮演的全球商品吸收、資金變壓、科技孵化的樞紐功能仍起作用。鑒此，對美國國力盛衰及西方霸權終結，既需長程考量，更要辯證分析。

與此關聯，對大變局下的“馬克龍外交”及法國與美英澳的關系也需客觀分析。之所以單提法國，主要是緣于戰略學界對法澳核潛艇合同被撕毀后法國外交走向的見仁見智。確實，巴黎直到美英兩國產軍復合體嗩吶齊鳴，花轎落地，才知自己已從迎親者變成了送親的傻瓜——“愛麗舍宮唇發紫，戴維營里面施朱”——法蘭西受美英澳打臉，地緣戰略受挫，怒火中燒，睚眥必報。但需指出，法國要報的是一箭之仇，而非不共戴天之仇。換言之，法德意將共戴歐洲之天，法美英澳還將共戴西方之天。話說回來，“馬克龍外交”自有其立異之處，法國觀、歐洲觀和世界觀的“三觀”是法國外交之“特”。與此關聯，馬克龍總統還發表過關于西方世界今生來世、歐洲大陸氣數運勢及北約生命體征的“末日論”“懸崖論”和“死亡論”。可以說，馬克龍的“三觀”或“三論”，折射其對國際格局演變與西方霸權運勢的冷眼旁觀，看到了事物本質一面。但也需承認，馬氏“三觀”或“三論”乃是進行時而非完成時。

四、美國拼湊“印太”前沿梯隊

自2016年始，白宮、霧谷和五角大樓便著手構劃新地緣戰略，意圖重起爐灶，再組聯盟，打造“印太小北約”。五年多來，美國推動全球軍力調整及區域兵力整合，加快軍事要素與戰略資源轉向“印太”地區，力爭不增兵實現規模優勢，加強戰略威懾，保持第一和第二島鏈之間的軍事優勢。為此，美國國安會（NSC）設立了規模最大的區域機構“印太局”，意圖打造以英澳日為核心的前沿梯隊，深化軍事、情報及軍備研發等領域合作。

AUKUS堪稱構筑“印太版北約”的一記重錘。從核潛艇的戰略屬性、核反應堆燃料補給的特殊性，以及相關泊船設施建設、搭載導彈系統研發、專業人員培訓等涉核屬性深加分析，不難得出結論——“核為媒”的軍事合作意義遠超商業邏輯乃至軍情交流。換言之，美英助澳獲得核潛艇，凸顯堪培拉對美英軍事依附捆綁，以及傍美遏華地緣戰略之抉擇。AUKUS奠定了澳美英未來50年的戰略伙伴關系，更意味著莫里森政府“將澳大利亞數代人的命運與美國拴在一起”。鑒于此，對AUKUS的定性及定向，應使用核擴散與地緣安全兩桿標尺評估：既要看到AUKUS的核擴散之害，又需著眼AUKUS對地區安全的長遠破壞及潛在威脅。美英澳不少學者辯稱，AUKUS不致造成核擴散，核潛艇不會搭載核彈頭。但國內外更多學者專家一針見血指出：AUKUS違背了《不擴散核武器條約》宗旨，美英的船用反應堆多使用濃度超過90%的高濃縮鈾；核潛艇交易將通過核材料、核技術、核工程與核團隊途徑造成直接和間接擴散；不排除被一些國家或非法組織視作規避IAEA監管的手段。此外，鑒于澳大利亞本是《南太平洋無核區條約》的成員國，AUKUS更是葬送了南太地區無核化前景，并致東南亞地區無核化夢斷，侵蝕及動搖國際防擴散體系根基。總之，AUKUS將加快美日海空軍力及美國戰略核保護傘南向延伸。在此背景下，美日、美澳及英日、澳日關系越走越近。

日本加快躋身海軍大國及軍事強國。“安倍軍事學”鼓噪擴軍備戰，解禁集體自衛權，推進日美軍力無縫銜接，在海空天網等新戰爭領域發揮“矛”的作用。此外，東京對發展“先制攻擊能力”的導彈體系夢寐以求。今日之日本，已從政治植物或經濟動物蛻變為軍事怪物與政治動物；戰后堅持走和平發展道路的“吉田學校”關門歇業；改行軍事強國路線的“安倍學校”門庭若市。這是富含擴軍性、大國性、戰略性的國家發展路線。鑒于此，“后安倍時代”的自民黨總裁選舉，亦即選相配僚的首要標準，勢將突出“軍事強國”與“政治大國”的能力擔當。菅義偉和岸田文雄兩相實乃“安倍一期”，河野太郎或石破茂等或成為“安倍二期”。

2021年10月，駐日美國海軍陸戰隊出動兩架F-35B型戰機在日本“出云”號進行加油和起降試驗。F-35B的設計目的是陸基與艦載兩棲發射，尤其是為滿足航母艦載機短距起飛和垂直降落。F-35B在“出云”號起降成功意義在于：改造后的“出云”號艦身全長僅比美國最新型航母“杰拉爾德·福特”級（全長337米）短90米，且增加了垂直起降功能；該艦敷設的耐熱涂層加固甲板，足以承受F-35B垂直起降產生的高溫。從艦艉至艦艏的飛行甲板上已標上黃色的起降識別標識。此外，F-35B起降實驗所獲數據將用于“加賀”號航母化改造（搭載10架F-35B）。俟“加賀”號列裝，日本將擁有真正意義上的雙航母，保障F-35B同時獲得空中與海上加油續航能力。日本為虎作倀獲美方賞識，美前防長埃斯珀鼓吹建立類似的小規模高靈活性艦隊，但五角大樓主流意見并不贊同。

綜上所述，日本突破憲法束縛而破蛹蝶變的慣性已難止步。今后或因在野勢力掣肘或國民抗爭而放緩腳步，但受“安倍路線”驅動的國家“右滿舵”航向不會變。不論是“安倍一期”或“安倍二期”，都將在甘當美國“印太戰略”馬前卒與強軍遏華急先鋒的“甘”與“急”上效忠輸誠——“俯瞰地球儀外交2.0”。

五、東方崛起意義深遠

毫無疑問，象征西方霸權的事物不會自動退出舞臺。諸如北約、美日同盟、美英澳軍事聯盟，以及五眼聯盟、七國集團乃至華盛頓透過冷戰鏡頭對國際社會的劃分——西方與非西方、民主與非民主、平等與非平等、威脅與非威脅等雙標，均不會銷聲匿跡。然而，沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。諸如亞投行、“一帶一路”倡議、上海進博會、金磚合作、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、上合組織、集安組織（CSTO）、上合與集安聯合軍演、集安組織出動維和部隊助哈薩克斯坦平息騷亂，以及中俄伊（朗）2019阿曼灣聯合軍演、中俄“西部·聯合-2021”軍演、中俄聯合戰略空中、海上巡航，中俄攜手構建導彈預警系統、聯手研制大型遠程寬體客機CR-929等項目和平臺，象征東方崛起春色滿園，千帆萬木生機勃勃。

東方崛起凸顯的戰略性多極性正面效應不斷累積外溢，腐朽力量讓位給新生力量乃時代潮流。天欲墜的國際安全危局仰賴東方一柱。當然，新生事物最終實現還要走S型彎路；但世界回不到過去，光明已在前方。

中國共產黨十八大以來，國家主席習近平親力親為，以元首外交統領大國外交，以領袖擔當推動國際合作；推動大國關系穩中有進，深化同周邊國家利益交融，厚植與發展中國家的團結友誼。2021年11月16日舉行的中美視頻峰會，富有建設性、成效性和實質性，凸顯中國特色大國外交思想之心懷境界——以世界和平為坐標，以人類安全為格局；善于解開戰略互疑之結，長于破解戰略攤牌之咒，敏于探尋戰略互動之鑰。2022年1月3日，中法俄美英五個核武器國家發表《關于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》，確認“核戰爭打不贏也打不得”，體現了防止核戰爭的政治意愿，發出了維護全球戰略穩定、減少核沖突風險的聲音。中國簽署聲明，凸顯“國之大者”的國家品格及戰略決策、戰略行動與戰略底氣。中國作為世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者的作用愈發不可或缺，2022年的中國外交將更加精彩。