價值、境遇與進路：新時代公安宣傳工作探析

張功曉

（中國人民公安大學馬克思主義學院，北京 100038）

新時代的公安宣傳工作始終以公安工作為中心，服務于公安事業大局，通過宣傳戰線上同志們的不懈努力，穩步開展公安新聞宣傳、典型宣傳、警務宣傳等業務活動，基本實現了“內聚警心、強精神，外塑形象、凈環境”的效果，從而為黨和國家的公安工作的順利進行提供了強大的精神力量和有力的輿論支持。同時，公安宣傳工作敢啃“硬骨頭”，勇挑政治重任，恪守黨性原則，主動以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，不斷強化理論學習、理論武裝，為打好意識形態工作主動仗、維護好國家政治安全作出了杰出貢獻。但新時代下，諸多現實變化對公安宣傳工作提出了更多、更高的要求，加之公安宣傳工作存在一些未解決的問題，導致在發展中凸顯出諸多矛盾。因此，我們需要以科學理論為指導，進一步協助公安宣傳工作突破當前面臨的種種困境，發揮出新時代下公安宣傳工作應有的效能。

一、新時代公安宣傳工作的價值意蘊

立足新時代，中國社會主要矛盾迎來了新的變化，黨的理論創新實現了新的跨越，黨和國家的事業規劃了新的目標，中國與世界的關系打開了新的局面。新時代的新變化催生出新的任務與使命，新的任務與使命要求我們要有新的作為與擔當。公安機關作為黨和人民手中的“刀把子”、人民民主專政的重要工具，被時代賦予了更重要的職責和更崇高的使命。公安宣傳工作的有效實施必將有力地引導公安隊伍增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進而提升公安隊伍整體的政治素質，堅定理想信念。與此同時，公安宣傳工作的實施將推動社會主義公安文藝創作欣欣向榮、百花齊放，塑造出良好的警察形象，強化公安干警的職業認同感、使命感，從而為新時代各項公安工作的順利開展提供強有力的保證。

“意識形態關乎旗幟，關乎道路，關乎國家政治安全。”新時代下，公安宣傳肩負著“兩個鞏固”的重大職責，在意識形態的戰場上發揮著不容小覷的作用。其揭露與批判各種錯誤思想，推動社會主義意識形態產生更長時間、更大范圍、更深程度的影響，能夠有效地鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，進而維護好中國共產黨的執政地位，打造和平穩定的環境。此外，公安宣傳不斷擴大工作視野與輻射范圍，有助于向世界人民講清楚、講明白、講透徹中國道路、理論、制度的有效性與成功性，從而進一步壯大中國價值觀念的國際影響力。

二、新時代公安宣傳工作的境遇審視

立足新時代，公安宣傳工作任重而道遠。公安宣傳部門在加強和改進宣傳工作上做了許多新的努力與嘗試，取得了很多經驗與成就，但由于新時代下內外各種因素的變化，公安宣傳工作依然面臨諸多困境。

（一）領導干部思想之困

一段時期以來，極少數的領導干部在實際公安工作中對黨不忠誠、不老實，不愿意堅持黨性原則，做“兩面派”、當“兩面人”，表現出來政治素質不強、理想信念動搖、腐敗問題纏身等問題。領導干部具有“帶動示范”作用，這些負面問題不僅會給忠誠、公正、廉潔的警營環境建設帶來極大沖擊，也極易被敵對勢力惡意揣測，成為抹黑、抨擊公安機關的潛在威脅。此外，一些領導干部對新媒體時代下公安宣傳工作的職能作用、任務使命等缺乏系統性、理論性的認識，存在只關注宣傳工作的業務屬性而忽略其政治屬性的片面觀點。觀念是行動的先導，這直接導致了公安宣傳工作流于形式，引發了規范化、專業化推進滯緩的問題。具體表現為：日常宣傳不到位、信息公開不及時，嚴重降低了群眾的好感與信任；負面涉警輿情引導不力、處置不當，嚴重破壞了警民關系、損傷了公安形象；沒有把宣傳工作定位為意識形態工作，對輿論場上出現的各種錯誤思想不敢“亮劍”。

（二）宣傳隊伍素質之困

新時代，一名合格的公安宣傳工作者“不僅要在政治上靠得住，也需要在理論上、筆頭上、口才上或其他專長上有 ‘幾把刷子’”。即不僅要具備過硬的思想政治素質，掌握扎實的馬克思主義理論以及系統完整的公安、宣傳專業知識體系，還要擁有較強的文字、口頭表達能力以及有利于公安宣傳工作開展的其他專長。長期以來，部分公安機關過于重視業務“硬指標”，忽視了宣傳“軟指標”，對宣傳人才隊伍的建設與投入不足，導致其內部嚴重缺乏符合上述要求的人才，從而使得公安宣傳工作者的綜合素質不夠高，與公安宣傳工作不相匹配。此外，在公安宣傳工作中，還存在以下問題：公安宣傳工作者政治意識不強，導致公安工作泄密；宣傳專業技能素質不強，難以掌握前沿的宣傳方法、手段；輿情引導不合情、不合理、不專業、不規范，嚴重損傷公安機關公信力等問題。

（三）受眾群體引導之困

網絡技術的迅猛發展，導致娛樂化傾向嚴重的“快餐式”作品大肆傳播，在吸引受眾注意力的同時，也使受眾的精神文化需求變得更加“挑剔”。個別受眾為滿足自身的獵奇心理，往往對難以迅速引起“感官刺激”的宣傳內容不感興趣，導致出現帶有偏見、惡語相向的個別現象。自媒體平臺根據“算法機制”推送內容，讓受眾形成了知識和情感壁壘，更刺激了這類個別現象的滋生。當然，在互聯網中也存在不少理性聲音，他們對網絡信息能明辨是非、獨立判斷，作出自主且較為明智的決定，但他們對公安宣傳工作中宣傳內容、方式等要求也更為苛刻。正如習近平總書記所指出的，“在網絡上的輿論領域存在紅、黑、灰三個地帶。”黑色地帶除以上情形外，還存在另外一種情形，那便是“敵對勢力蓄意制造混亂。”很多網絡“大V”、推手為獲得利益，利用其在網絡上的影響力，直接或間接煽動公眾的負面情緒。當前，公安宣傳工作的受眾群體龐大、魚龍混雜，個體呈現出價值追求多元化、思想意識多樣化、文化需求多層次的特征，這對公安宣傳工作如何平衡正面宣傳與輿論斗爭、正確處理一般性爭論與錯誤思想等提出了挑戰。

（四）宣傳內容滲透之困

公安機關擔負著民主與專政的雙重職能，在打擊犯罪，維護國家安全、社會秩序以及公民合法權益的同時也在盡全力為人民服務，因此，和平時期公安是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。公安工作中感人的事跡每天都在發生，英雄的人物每天都在涌現，這是公安宣傳工作加強正面宣傳、樹立典型的豐富素材。但是，公安宣傳工作在內容選取和再創作上也存在一些不足之處，現實生活中常出現公安熱心服務市民類的新聞“無人看”、公安英雄模范的事跡“無人贊”等現象。習近平總書記指出，“人在哪兒，宣傳思想工作的重點就在哪兒。”公安宣傳的服務對象除了其所屬公安機關管轄范圍內的人民群眾以外，還包括網絡“粉絲”。總體來看，公安宣傳部門的宣傳載體、方法存在著不同程度的創新不足問題。例如，在對黨和國家的大政方針、公安機關的決策部署的宣傳中，出現了“東施效顰”的現象，各個平臺所發布的信息幾乎相同，很少會根據各自“粉絲”的觀感、知識需求進行專門的創作、加工。在自媒體平臺的運營中，公安宣傳主體未將自媒體平臺視作信息發布的主體去思考、謀劃，不考慮、不負責瀏覽量、關注量，因此難以形成“爆款”。開展社區警務宣傳工作，本是促進警民溝通、優化警民關系的好契機，但在實際工作中，“走形式”“走流程”的現象依然較為突出。

（五）輿論環境凈化之困

1.害群之馬的掣肘。部分公安機關存在的執法不規范、服務態度不友好等問題是引發負面涉警輿情的重要原因。人民群眾的日常生活與公安機關的諸多執法與服務行為息息相關，隨著民眾民主意識、法律意識和維權意識的日益加強，公安隊伍中的極個別濫用職權、執法不公、服務不周甚至態度惡劣等現象出現在人們的視線里，導致人民群眾對公安干警的好感度降低，甚至產生了對整個公安隊伍的敵對情緒。

2.不良意識的滲透。輿論監督是公民行使監督權利的主要方式之一，是重要的社會監督。因此，網絡涉警輿情在一定程度上促進了公安機關的信息化、規范化建設。公安機關真誠接受監督與批評，但并不代表要接受無端的指責與攻擊。我們必須清醒地認識到，輿論場會遭受到一些不良意識的滲透，這些不良信息直接或間接地影響公民對公安隊伍的正確認知，對此必須提高警惕。

3.資本邏輯的困擾。在新聞傳播視域中，資本邏輯指在新聞傳播活動中利潤至上、資本優先的理念貫穿始終。現代媒體基于資本邏輯，在選擇、編輯、播發信息時，多是從投資方、廣告方的利益出發進行考量。“警察打人”“公安黑幕”等新聞能夠迎合部分受眾的“癖好”，具有較大的“流量”，因此，一些媒體基于資本逐利的本性，會加大對該類新聞的傳播力度，從而在一定程度上擴大了涉警輿情事件的影響面。

三、新時代公安宣傳工作的主要進路

新時代社會政治、經濟、文化等各方面都發生了新的變化，使得公安宣傳工作中的主體、客體、介體、環體等方面也隨之產生了變化，難以完全滿足社會現實的需求，以至于工作中的各種矛盾癥結凸顯。從系統論的觀點出發，針對這些變化，需要公安宣傳工作能夠及時、主動地作出有效回應，使各個環節有序一致、協調運轉，從而實現公安宣傳的高效運行。

（一）“重點突破”——抓好“關鍵少數”，強化主體責任

習近平總書記強調，“宣傳思想部門工作要強起來，首先是領導干部要強起來，班子要強起來。”必須緊緊抓住公安宣傳發展的這個“牛鼻子”——領導干部，通過配套的教育引導、制度建設逐步提高他們的政治素質、專業素質，從而有效提高公安宣傳隊伍的綜合素質。在公安宣傳工作中，講政治是第一位的，必須旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識形態，引導廣大公安宣傳工作者自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。還應該組織開展相關教育培訓，通過“一對一”“點對點”的幫扶指導，努力使各級主管公安宣傳工作的領導干部系統掌握馬克思主義理論知識，牢固樹立馬克思主義新聞觀，感悟習近平新時代中國特色社會主義思想這一真理的力量，認清西方所謂“新聞自由”的本質，牢牢把握新聞輿論的意識形態屬性。“武裝頭腦、指導實踐、推動工作，落腳點在指導實踐、推動工作。”“武裝頭腦”之后必須促使領導干部們盡快“成熟”起來，加強其應對各種風險挑戰的能力，并提高其對公安宣傳工作的重視，以增強宣傳工作的專業性、實效性。“宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土盡責。”在實際工作中，可以對照意識形態工作責任制落實公安宣傳工作責任制，加強陣地管理，做到權責統一，嚴防懶政、惰政現象發生。

（二）“群策群力”——完善“大宣傳”格局，克服“本領恐慌”

習近平總書記指出，“做好宣傳思想工作必須全黨動手，樹立大宣傳工作理念。”對公安機關來說，需要各警種、各部門共負責、齊動手，建立“大宣傳”格局。應由宣傳部門牽頭，調動起各方面有能力、有擔當、有作為的宣傳者，為公安宣傳工作注入強勁動力。例如，公安院校里有著寶貴的人力資源：教師隊伍中有很多新聞宣傳、警察公眾關系的專家、學者；不少警校學生在自媒體等諸多垂直領域擁有一定的粉絲群體，是網絡中的當紅“博主”“達人”。他們對公安工作有較為深刻的認識，但在互聯網上的某些行為也可能產生負面影響。因此，有必要加強制度建設，借助“大宣傳”格局的契機，將公安院校師生以及其他積極力量規劃到公安宣傳的主體中來，在引導他們貢獻出智慧和力量的同時，避免其在公安宣傳中出現某些不當言論或行為。宣傳隊伍的壯大能夠不斷整合公安宣傳的優質資源，創新使用多種有效宣傳手段，從而拓展各種有力的宣傳陣地。此外，眾多傳播者的實踐經驗和教訓也有助于公安宣傳體制機制的進一步完善，保證大宣傳格局中的各個部門有序協作，使得宣傳內容、形式不斷向縱深發展。

（三）“因情施策”——嚴格區分受眾類型，增強引導策略彈性

受眾參與輿論傳播的動機、需求、行為各不相同，因此，公安宣傳部門要嚴格區分“紅、黑、灰”三種不同的受眾，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，力求實現因人制宜、因時制宜、因事制宜，以增強受眾引導措施的適配性、實效性。首先，要堅決依法打擊、取締居心叵測的“黑色”受眾，對其所宣傳的各種錯誤言論、思想，要勇于出擊，揭露其丑陋、虛偽的實質，激濁揚清，努力消除不良影響。其次，要牢牢鞏固并壯大“紅色”受眾群體，同時大力開展“灰色”受眾的規勸工作，防止其向“黑色”蛻化，促進其向“紅色”轉變。最后，要時刻警惕三種不同類型受眾的相互轉化，比如，“黑色”受眾偽裝成其他類型受眾而造成的“高級黑”“低級紅”等問題，提高引導策略的靈活性，妥善處理各種受眾引導問題。

（四）“守正創新”——結合實際、銳意創新宣傳內容與形式，實現從群眾中來到群眾中去

1.在宣傳內容、方式的選擇上要能夠腳踏實地，做到“從群眾中來”。首先，要拓寬線上、線下渠道，規范化、日常化與受眾交流，聽取人民群眾的心聲，了解他們真正想看什么、愛看什么，想以什么形式看、愛以什么形式看，收集分析廣大人民群眾的心理活動、需求特征等信息，并以此作為開展公安宣傳工作的重要依據。其次，應充分利用人民群眾的智慧，將他們在日常生活中的正能量片段作為公安宣傳的素材，積極借鑒他們在自媒體中探索出的好的傳播方式。

2.在宣傳內容再創作、方式的創新上要能夠別出心裁，實現“到群眾中去”。根據實際情況的不同，合理選用受眾易于接受、樂于接受的宣傳語言和形式，并將語言與形式有機結合，真正做到讓群眾喜聞樂見。例如，在線下針對一些老年人，就要盡量使用方言，采取經典戲曲、民間風俗節目巡演等形式；而在線上針對如“二次元”“體育運動愛好者”等不同類型的年輕受眾群體，就要注意使用一些他們在特定“小圈子”里形成的“潮流用語”。此外，內容的再創作、手段方式的創新還要跟隨潮流，突出新意。例如，在文字表達上，可大膽靈活使用各種修辭手法；在圖片創作上，可探索加入素描、國畫、水彩畫、沙畫等多種形式；在視頻制作上，不拘泥于微視頻、紀錄片等形式，可融合當下熱門的歌曲、舞蹈等，嘗試搞笑或科普等多種形式。

（五）“攻防兼備”——積極作為、勇于擔當，打好意識形態主動仗

在正面宣傳領域，公安宣傳部門首先要做到“學懂弄通”馬克思主義，實現將黨的科學理論、政策與主張以簡明易懂的語言表達和大眾化的傳播方式“飛入尋常百姓家”。公安英烈鞠躬盡瘁、死而后已的行為生動詮釋了新時代奮斗者的正義凜然，深刻體現了中華民族的偉大精神，公安宣傳要充分發揮其陣地的影響力，壯大公安主旋律，通過“線上線下”協同發力，借助各種形式、多種手段，成制度、成體系地宣傳中國特色社會主義核心價值觀。

其次，依法依規、有理有節地開展輿論斗爭工作。公安機關須積極主動聯合各相關部門貫徹落實“凈網”專項行動，依法嚴懲無端抹黑中國共產黨、抨擊中國政府的各種錯誤言行，對各種錯誤思潮通過“擺事實、講道理”等方式進行批判，牢牢掌握互聯網輿論話語權。例如，對輿論場上的錯誤思想，要“以子之矛攻子之盾”，通過這些主張所造成的慘烈結果對其予以駁斥；還要善于運用馬克思主義真理的力量，從學理層面揭露這種行為的實質。