黑龍江省助力民營企業發展政策研究

王文伯

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，哈爾濱 150028）

一、引言

2020年11月27日，人民日報發表關于抓好民營企業，助力國家經濟發展的相關文章，其中有內容闡釋，要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業發展營造良好的法制環境和營商環境，并且依法保護民營企業權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續壯大。政府應為民營企業注入惠企政策，為民營企業在抵御疫情沖擊下的企業復蘇夯實信心基礎，同時也要為民營企業注入先進理念，為民營企業不斷調整思想理念進行改造升級提供強而有力的政策支撐，并且要為民營企業注入創新動力，出臺相關的創新支持政策，運用民營企業的創新力量來鞏固國家實體經濟的發展。從中不難看出，我國民營企業對于實體經濟的發展有著不容忽視的助推作用，而如何助力民營企業高質量發展，則需要政府有效的政策扶持。2021年黑龍江省政府對“十三五”時期民營企業的穩定發展作出了進一步的總結，五年城鎮新增就業282.9萬人，這無疑是對民營企業穩定發展的充分肯定。同時也提出，“十四五”時期要大力助推民營企業高質量發展，對民營企業要更理解、更尊重、更愛護、更支持，著力構建親清政商關系，落實好支持民營企業高質量發展政策，進一步為民營企業高質量發展排憂解難，推動民營企業進一步高質量發展、加快發展。

二、黑龍江省助力民營企業發展政策存在的問題

（一）政策制定精準度不足

公共政策的制定是指對公共政策問題提出并確定解決方案的過程，其作為史密斯政策執行過程模型運行的首要環節，極大地關系到公共政策能否有效地實施，從而解決發展問題。

目前，黑龍江省助力民營企業高質量發展政策主要涉及解決民營企業準入市場及履約難、自身創新發展能力弱、人才缺失、經營成本費用高、融資難、融資貴、政商關系薄弱以及企業合法權益缺乏保障等問題。從政策制定精準度方面來看，其精準度較低主要體現在對象及內容兩個方面：從政策對象方面來說，政策制定者將政策內容著重偏向解決科技型企業的培育發展問題，一定程度上忽略了非科技型中小企業的發展問題。助力政策中的政策對象多半以科技型企業為主，雖然很大程度上促進了科技型企業的發展，但對于其他中小企業在政策中尋求發展的機會則相對減少，不利于黑龍江省民營企業總體的高質量發展。從政策內容上來說，缺少對于得到政府財政補貼以及經費資助的企業及人才對其資金合理合法運用的監管舉措。在民營企業及個人收到政府政策扶持資金后，缺少對其資金合理合法合規運用的輔助監督措施，從而無法為助力政策的執行提供全方位的保障。

（二）政策執行效率較低

政策的執行程度往往與政策執行主體以及政策落實機關有著直接的聯系。科學的政策如果無法得到優秀的執行主體及落實機關的充分執行，則對于政策的有效實施是極為不利的。為保障政策的有效實施，配備高素質的政策執行者與高效的執行機構則是必不可少的。

一方面，政策執行機構與政策執行相關人員數量繁多會導致政策在出臺到落實的進程緩慢。政策執行機構以及相關執行人員的繁多冗雜則必然會導致行政審批流程的增多，政策的具體落實則會在行政審批流程上耽誤不少時間，其落實程度則可能會出現比預期落實程度較低的情況。

另一方面，民營企業數量的大幅增加會在一定程度上降低執行機構以及執行人員的效率。至2020年12月末，黑龍江省企業總量可達54.1萬家，同比2019年增長7.6%，全省高新技術企業總數可達1932家，同比2019年增長54%，全省新成立的科技型企業可達12000家左右。面對數量龐大的民營企業，政策執行機構難免會出現人手不足的情況，從而直接導致政策執行效率降低，不利于推進民營企業發展進程。

（三）民營企業運用政策認知水平低

民營企業作為助力政策執行的目標群體，對于助力政策的全方位理解與掌握，有利于提高政策執行效率并推進政策執行進程。反之，若民營企業對于助力政策的了解程度不高，則會不利于政策執行人員工作的開展，從而降低政策執行效率，延緩政策執行進程。

現階段，黑龍江省民營企業運用政策認知水平低主要體現在以下兩個方面：一方面，絕大部分高新技術民營企業、科技型民營企業仍處于發展初始階段，與政府聯系較少，社會地位相對較低。其初期所面臨的諸多的管理發展問題致使他們缺少大量時間進行對助力政策具體內容的全面了解。另一方面，仍有較多民營企業內部并未設立專門的政策申報崗位及申報人員，已設立專門政策申報部門的民營企業內部申報人員自身對于政策的理解能力低以及工作素質不高，缺乏主觀的高質量發展意識，無法將政策合理有效地與自身高質量發展相結合。

（四）政策環境欠缺穩定性

環境因素對于政策執行過程起到基礎性的保障作用。政策環境的不穩定會直接導致政策執行各環節信息交流不暢，從而影響政策執行效果。

黑龍江省助力民營企業發展政策環境欠缺穩定性主要體現在以下幾個方面：一是受到黑龍江省固有的計劃經濟體制的限制，在較為陳舊的經濟體制背景下所出臺的相關助力民營企業發展的政策往往較多考慮到占據更高效益的工業企業，政策環境也會隨著效益的考量而產生不穩定的情況。二是“法治黑龍江”建設不夠全面。在政策環境建設中，仍存在以權謀私等違法犯罪行為；同時，對于民營企業的合法權益保護機制不夠健全。政策執行人員缺少法治化思維，民營企業對于自身合法權益的訴求得不到充分滿足。三是對于政策執行過程中所發生的問題的處理機制不夠健全。政府對于新興的高新技術型、科技型企業在其發展過程中所遇到的疑難問題仍無法做到全面且有效地幫扶處理；同時，“新官不理舊賬”現象仍然存在，在助力政策執行過程中一旦出現政府人員調動的情況，為了自身的政績需求，部分政府部門及負責人對于此前政策的承諾則蕩然無存，置之不理，致使民營企業高質量發展政策執行進程遲緩，極大地影響了政府的公信力。

三、黑龍江省助力民營企業發展政策有效性建議

（一）制定精準的民營企業發展政策

政策制定作為政策執行的首要環節，政策內容的規范程度能夠直接影響到政策執行的有效性。黑龍江省民營企業的經濟發展能力本來就薄弱，在此基礎上，受疫情沖擊影響的民營企業更是不計其數，在疫情中謀發展，在危難中謀生存逐漸成為了諸多民營企業的目標心聲。為此，政府部門要加強政策內容制定的規范意識，加強政策內容的科學性、合理性、有效性，為政策執行部門提供擲地有聲的政策依據，為民營企業提供強而有力的發展指導。

一方面，從供給側與需求側入手。政府作為供給側要充分結合市場經濟發展態勢，在將民營企業分級分類的前提下，了解各級各類民營企業的高質量發展需求；另一方面，政府部門要完善與政策內容相關的法律法規，要在法律法規保障的前提條件下，使政策內容制定來源于實際，并且能夠準確解決實際問題，確保每一條助力政策內容都有跡可循、有法可依。同時，也要根據民營企業的經濟發展變化狀況以及在尋求發展進程中出現的問題，實時出臺經濟發展政策，適時調整助力民營企業發展政策內容，從而穩定“法治龍江”及“健康龍江”建設進程，并推進“數字龍江”的建設發展。

（二）提升政府政策執行效率

政府作為政策執行的主體，其自身的政策執行能力能夠直接影響到政策執行過程的有效性。針對黑龍江省民營企業的發展現狀，為解決其高質量進程中的種種問題，需要多個政策執行部門協同完成政策落實。政策執行部門作為政策執行的源頭，其權責范圍的劃分對于政策執行的進程起著關鍵作用，這就要求政策制定者在政策內容中合理配置人力資源，明確各政策執行部門權責，做到各政策執行部門分工明確，從而為提升政策落實程度奠定基礎。對于政策執行標準不清晰的現象，要通過合理準確的明文條令明確各政策執行部門的權責標準，避免出現政策執行偏差等現象；同時要建立健全政策執行部門權責監管機制，實時監督評估各政策執行部門的權責認定情況，確保政策執行部門在整個政策執行過程中合規合法行使自身權力，勇于承擔自身責任義務。

在充分明確政府政策執行部門權責后，也要提升政策執行人員的素質及效率，在提升其政治思想素質水平、工作能力以及基本文化素質水平的基礎上，優化對其的激勵機制，激發政策執行人員的工作潛能，同時進一步完善相關人力資源的合理配置，提升政策執行相關人員的綜合能力素質及執行力，從整體上提升政府政策執行效率。

（三）提升民營企業運用助力政策的能力

政策的有效執行離不開目標群體的高度配合。黑龍江省各民營企業對于政府助力政策執行的積極配合，能夠極大地促進政策執行進程，推進自身的高質量發展。民營企業作為政策執行工作的目標群體，政策執行部門充分了解各類民營企業的實際發展狀況，則有利于助力民營企業高質量發展這一政策目標的實現。

一方面，政府部門應定期調研民營企業，掌握各類民營企業對于助力政策的了解程度，確保受到疫情沖擊的民營企業全面理解助力政策內容及文件精神，加強民營企業自身與助力政策的融合度。另一方面，政府構建政商聯系平臺，可將黑龍江省民營企業融資服務平臺與政務信息互動服務平臺中的部分功能整合至一個政商聯系專項平臺，通過建立平臺間聯系的網絡鏈接通道，加強民營企業在尋求聯系及幫助時的便捷性。在所建立的政商聯系專項平臺中設置不同類型民營企業的幫扶通道。具體可在大型、中型、小型、微型的民營企業分類基礎上，將不同產業的民營企業劃分歸類，設立政策內容網絡通道鏈接，將產業政策與民營企業高質量發展政策相關聯，各類民營企業可通過劃分的各類幫扶通道直接進行更具有針對性的問題反饋，進一步加強民營企業與政府間的聯系溝通，從而推動黑龍江省整體的經濟發展。

（四）優化政策環境

穩定的政策環境對于助力政策的執行進程來說能夠起到積極的保障及促進作用。一方面，要優化民營企業營商環境。要以深化“放管服”改革為核心，大幅度放寬各類民營企業的市場準入條件，并引入公平合理的市場競爭機制，增強民營企業經濟發展活力。同時，要加強對于民營企業執法司法力度，提升市場監管制度以及競爭審查制度的公平合理性，以統一公平的市場標準，將資源平等地分配至民營企業。另一方面，要進一步完善民營企業發展政策環境保護的相關法規。要健全民營企業知識產權保障體系，推進知識產權強國建設。要加強對于民營企業執法司法的公正性，建立健全各類民營企業平等的法律法規保護機制，違法必究，依法嚴懲各類觸犯法律法規行為。同時，也要切實保護民營企業與民營企業家的合法財產及人身權益。對于已經審判的案件進行二次審核，將涉及民營企業家合法財產與人身權益的冤假錯案進行二次審理，充分保障案件審判結果合理、合規、合法。

四、結語

總體來說，目前黑龍江省民營企業正在相關政策指導下穩步發展，但由于當前政策執行還存在不利因素，導致黑龍江省民營企業的發展還存在相應阻礙。因此，完善黑龍江省助力民營企業的發展政策是黑龍江省民營企業發展的必然要求。筆者在今后的研究中還會持續關注黑龍江省助力民營企業發展政策的具體情況，為黑龍江省助力民營企業發展政策的有效實施提出更好的政策建議。