芻議新形勢下如何抓好社區文化建設滿足人民群眾日益增長精神文化需求
——以四川省攀枝花市社區文化建設為例

◎黃鈺軒

社區文化是巷區建設的靈魂，也是城市文化的基石。進入新時代，隨著我國全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標如期實現，如何在新形勢下抓好社區文化建設、消解社區文化建設滯后的命門、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求？以四川省攀枝花市為例，談點個人看法。

一、社區文化建設已納入新時期重要研究課題

改革開放以來，特別是“十三五”時期，各級黨委和政府高度重視社區文化建設，在社區文化設施建設、社區文化經費保障、社區文化隊伍建設、社區文化資源提供、社區文化建設管理等方面不斷探索，積極實踐，努力破解瓶頸制約。

從經濟社會發展上看，黨的十九屆五中全會對“十四五”時期文化建設作出重要部署，明確提出到2035年建成文化強國。這為我們在新發展階段繁榮發展文化事業和加強社區文化建設、提高文化軟實力制定了時間表。在“政府為主導、社會為依托、群眾為基礎、社區為陣地”工作方針指導下，各地各級強化政府主導力量，努力建設社區文化管理運行體系、機制，將城鄉社區文化建設，納入了各級政府經濟社會發展總體規劃。尤其是攀枝花市，為促進社區文化陣地規范管理和運行，“十三五”時期，先后制發《攀枝花市農村及社區公共文化服務站點運行管理辦法（試行）》和《攀枝花市農村及社區公共文化服務站點運行管理工作考核辦法》等辦法，明確了城鄉社區文化活動站點的主要任務和具體考核內容，加大了對群眾性文體科普等活動的指導支持力度。

從社區工作內容上看，各地各級政府把社區文化建設納入社區工作重要內容，擺在公共文化服務體系建設重要位置，不斷加強工作領導。“十三五”時期，攀枝花市、縣區成立了黨委政府主要領導及相關領導參加、民政牽頭、有關部門組成的社區建設領導小組，制定了《攀枝花市城市社區建設五年發展規劃》《關于推進攀枝花市城市社區建設的意見》《關于開展農村社區建設試點工作的意見》等發展規劃和工作意見。這些發展規劃和工作意見，對社區工作提出了文化建設要求，明確了要以代表先進文化前進方向為指針，建設社區文化陣地、加強居（村）民思想道德教育、開展健康有益活動、提升社區文化品位。

從社區文化建設基本保障上看，各地各級政府強化基礎能力建設，積極為社區文化建設提供基本保障。如，攀枝花市為給社區文化基礎設施建設提供運行經費支持，采取“爭取上級支持，市、縣（區）政府分擔”辦法，先后落實了市、縣（區）文化館免費開展群眾文化活動培訓和輔導經費。僅2015年以來，全市城市社區服務用房和公共活動設施建設累計投入3．8億元，建成了300個城市社區休閑文化廣場；初步解決了城市社區文化活動室問題。同時，132個城市社區均建成文化信息資源共享工程點（黨員現代遠程教育終端接收站點）；健身路徑進城鄉社區共365套，在全省率先做到了鄉（鎮）綜合文化活動站、村文體活動室及農家書屋全覆蓋。

綜上所述，“十四五”時期的政策環境、基礎能力建設和社區文化內涵以及形式不斷豐富，為抓好社區文化建設奠定了良好基礎。政策的作用或是助推劑，或是定心丸，但都是推動社區文化建設、鼓勵創新的積極力量。

二、社區文化建設面臨的一些困難和問題

“十三五”以來，在中央和各地各級黨組織的科學決策和堅強領導下，全國各地文化體制改革由點到面逐步推開，社區文化建設取得了階段性成果。特別是攀枝花市以加快建設區域文化高地和國際陽光康養旅游目的地為目標，扎實推進社區文化建設，保障了群眾享受基本文化權益，基本上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。一是把社區文化建設納入社區工作重要內容，建立了由黨委政府主要領導參加、民政牽頭、有關部門組成的社區文化建設體制機制。二是通過爭取上級支持，市、縣（區）政府分擔的辦法，強化基礎能力建設，落實了縣（區） 社區文化建設經費，為社區文化建設提供了基本保障。三是各級政府努力為社區文化開展搭建平臺，營造氛圍，保證了社區有人干事、有人愿意干事，豐富了社區文化建設內涵和形式。“十三五”時期，雖然攀枝花社區文化建設取得了明顯成效，但同時也面臨一些困難和問題。主要表現在以下三個方面：

（一）協調制度不完善

政府、文化主管部門未形成保障社區文化發展的長效機制，存在有經費投入但缺乏長期投入的問題。各級社區建設領導機構議事協調機制、制度有待建立和完善，社區文化建設推進中整體規劃、部門統籌的力度有待加大。

（二）政府部門和有的企業、社會組織對社區文化建設重要性存在認識不到位問題，認識和工作有誤區，各級普遍認為社區文化就是離退休老年人唱歌跳舞健身打發時間的活動

個別單位（組織）缺乏現代社會建設理念，缺乏居民意識和責任義務意識，對社區文化建設參與和支持不夠。在城區，有的部門還不能準確把握社區性質和功能，把一些行政工作安排考核給社區，使其有限精力和人力疲于應對行政任務和檢查評比，加之不能切實落實“費隨事轉”規定，對社區文化建設有一定程度影響。

（三）基礎設施、保障支持政策等有待完善和切實落實

主要有三點：中心鄉（鎮）、縣城，特別是市主城區群眾活動需求與公共活動場地有限的矛盾較為突出，存在社區用房和群眾活動場地與設施達不到各級政府社區規劃和建設標準要求；大多數社區文化建設經費來源有限，不能滿足正常工作和活動開展的要求，社區文化常態投入保障機制有待加快建設；社區管理人員、專業輔導人員和積極分子隊伍狀況與加強社區文化建設的要求有一定差距，一些鄉（鎮）、社區配備的文化專干不到位、流動性大，普遍存在“專干不專”問題。

三、對新時期社區文化建設幾點建議與思考

邁入“十四五”，攀枝花將“構建‘三個圈層’、加快建設川西南滇西北現代化區域中心城市”作為奮斗目標。這為我們增加城市溫度，探索社區文化建設提供了有效路徑。按照基本公共文化服務體系建設公益性、基本性、均等性、便利性要求，我認為，要進一步加強社區文化建設，提升攀枝花城市文化“軟實力”，應著力在以下幾個方面下功夫。

一是進一步加強政府統籌。不斷創新發展思路和方法，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共文化服務體系，推動社區文化建設不斷提高水平。強化和落實市、縣（區）政府城鄉社區建設工作領導小組和公共文化服務運行管理領導小組職責，建立協調議事機制制度，在制定社區文化建設目標任務和政策措施上切實發揮統籌規劃、協調推進作用。制定各級政府社區文化建設指導性意見和年度實施方案，科學合理配置城鄉社區文化資源。

二是著力解決社區文化活動場地和經費問題。一方面，政府要進一步提高支持保障水平。要切實保障社區居（村）委會必要的工作用房和公益性服務設施，為社區文化活動提供必要條件。堅持從實際出發，堅持效益和公平原則，充分挖掘和整合利用已有資源。按照“同時規劃，同時建設，同時使用”的要求，做到確保新建住宅小區和舊城連片改造居民區建設單位按國家有關標準配建社區用房和公共服務設施，確保設計、施工、驗收廣泛征求居民及所在地街道辦事處意見。在鄉村振興建設中，充分考慮群眾文化活動場地和設施問題。學習借鑒外地經驗，研究社區文體活動經費標準，使社區文化建設經費能夠滿足正常需要。另一方面，要深入挖掘社區資源。進一步加大社區各類場館向社區群眾活動開放力度，明確開放要求，制定開放管理考核辦法，促進社區在地單位主動支持社區文化建設。加強社區文化站和企業合作共建工作，將共建活動開展情況納入政府考核。有關部門和街道要在社區利用單位場館、與在地單位開展共建活動上，加大幫助協調力度。

三是把滿足和豐富群眾文化需求作為社區文化建設的重要抓手。以創建示范區為契機，通過開展活動、加大資金投入、落實人員配備和考核等，推進社區文化建設，打通公共文化服務“最后一公里”。堅持重在活動內容和形式健康向上、重在爭取更多群眾參與、重在群眾滿意快樂。引導群眾在活動中自我管理、自我教育、自我服務。引導和促進社區根據群眾需求、根據社區中積極分子專長、根據社區內單位情況，充分挖掘利用已有文體活動資源和傳統，因地制宜，自成特色。加強社區文化指導機構和隊伍建設，加快改善市、縣（區）文化館場館設施條件，切實提高其指導和培訓能力。