整體智治視域下地方高校基層行政管理人員能力提升研究

歐 雷，陳海利

（南華大學 經濟管理與法學學院，湖南 衡陽 421001）

“整體智治”指的是政府通過廣泛運用數字技術，推動治理主體之間的有效協調，實現精準、高效的公共治理。“智慧校園”和“一站式服務大廳”等智慧和整體性名詞已悄然深入地方高校，無不說明智慧化和整體化時代的到來。

在智慧化和整體化時代，地方高校基層行政管理人員能力水平是地方高校內部能力的重要體現，在國家推進“雙一流”建設和地方高校管理信息化建設的背景下，地方高校基層行政管理人員能力水平處于落后狀態，呈現“碎片化”和智慧化管理能力不足等問題，與現代化下要求的能力差距顯著。因此，地方高校基層行政管理人員的能力急需提升。

一、地方高校基層行政管理人員能力提升的必要性

（一）基層行政管理人員的現實需要

當前地方高校基層行政管理人員行政管理能力、協同能力、運用科學技術提取和分析信息的能力等信息化時代下所需能力還有很大提升空間，但是大部分基層行政管理人員能力提升意識不足，自身得不到進步。對整體智治下的地方高校基層行政管理人員能力提升進行研究，同時結合整體智治對基層行政管理人員能力提升提出幾點建議，為基層行政管理人員提升各方面工作能力提供參考。

（二）科學的地方高校行政管理體系建構的需要

地方高校基層行政管理人員的能力發展，部分受限于地方高校“碎片化”和僵化的行政管理體系。援引整體智治理念，能夠從整體上把握地方高校行政管理體系的組織架構，結合技術手段等進行智慧化革新，以整合與協調目前存在的“碎片化”的部門系統，從而形成先進、科學的地方高校行政管理體系。

（三）地方高校“雙一流”和管理信息化建設的需要

在“雙一流”建設的背景下，對于整體智治下地方高校基層行政管理人員的能力提升路徑進行分析，有助于加強對地方高校基層行政管理人員的重視度和人文關懷，進一步減少地方高校基層行政管理人員因為不被重視而流失的比例，增強其工作效能，有助于其明晰職業發展方向，增強其地方高校“雙一流”建設的參與感與榮譽感。

二、地方高校基層行政管理人員能力現狀

本文中地方高校基層行政管理人員，是指那些地方高校中所有從事行政管理工作的科級及科級以下人員。在智慧化時代的背景下，作為基層行政管理人員，除了管理學中所包含的能力需要努力提升之外，還應結合整體智治的理念和地方高校打造“雙一流”的要求去提升相應能力。整體智治下地方高校基層行政管理人員能力的要素包含：基層行政管理人員內在驅動能力、信息檢索和識別能力、科學協同能力、管理信息化平臺的使用和服務能力以及未來前瞻能力。但目前，這些能力的提升都受到自身和地方高校的一定影響。

（一）安于現狀缺乏學習，制約內在驅動力的提升

內在驅動力是促使人前進的核心力量。信息科技迅速發展的背景下，為響應“雙一流”高校的建設要求，許多地方高校紛紛積極打造“智慧校園”，文件的收發、智慧財務的普及、線上教學的管理以及網絡疫情打卡信息的收集等，逐漸地從傳統紙質形式變成線上處理和分析，因此地方高校基層行政管理人員的相關要求和思維也應隨之產生改變。但是地方高校基層行政管理人員數智化思維不強，部分基層行政管理人員安于現狀，對于信息化學習缺乏主動性，對于管理信息系統等智慧化手段和技術不熟悉，還存在一些畏難情緒，這些都制約著核心內在驅動力的提升。

（二）信息共享程度低，影響信息檢索和識別能力的提升

信息化時代，通過信息的檢索從而識別出先進信息的能力尤為重要，特別是每日需要處理大量信息的地方高校基層行政管理人員。信息共享程度決定著信息檢索范圍和信息內容。在時代的發展中，國家對于信息化建設有著長遠的規劃和布局，這也關系著高校目前的信息共享程度和水平。但地方高校受限于各種原因，對于保障數據開放共享的制度缺乏統一的頂層設計，完備的信息智庫缺乏，影響著地方高校基層行政管理人員信息檢索和識別能力的提升。

（三）“部門孤島”阻礙科學協同能力的提升

“部門孤島”是針對“信息孤島”提出的概念，是指地方高校各部門之間各自為政，缺乏協同，影響地方高校基層行政管理人員科學協同能力的提升。目前，我國大部分地方高校行政管理組織結構僵化，行政管理流程煩瑣復雜，各部門之間由于職責界定不清晰，主體意識不強，遇事相互推諉，導致整體協同性不足。大部分地方高校雖然有管理信息化和智慧化系統，各個系統的運用和實踐均能帶來工作效率的提升。但各部門在使用好信息化系統的前提下只關注自我效率的提升，在部門與部門之間的溝通上則還是存在信息壁壘。

（四）業務平臺不智慧，掣肘平臺使用和服務能力的提升

“智治”的重要前提是要掌握信息化的技術手段，因此依托技術手段的信息化平臺是使用者實現智慧管理、提升服務水平的重要先決條件。為加快“雙一流”建設的進程，許多地方高校都逐漸鋪開管理信息化平臺的使用。但目前地方高校的信息化行政管理平臺在使用過程中主要還存在以下幾大難題。一是地方高校起步晚，相對于其他省屬高校信息化發展情況來看，地方高校這方面的發展整體相對遲緩。二是地方高校信息化管理平臺發揮作用少，并未能完全發揮其應有作用。三是地方高校對于信息化行政管理平臺的維護和運營少，缺乏明確的平臺使用指南，在繁重的工作和常見的惰性心理面前，基層行政管理人員缺乏使用動力。

（五）機制規劃目標狹隘，阻礙未來前瞻能力的提升

地方高校目前規劃缺乏合理統籌和長遠目標，亦步亦趨，側面影響基層行政管理人員能力提升。第一，地方高校缺乏對于人才管理機制，缺乏立足未來的長遠規劃，局限于短期目標，影響了管理人員著眼未來的眼界和格局。第二，地方高校基層培訓和激勵機制不健全，導致部分地方高校基層行政管理人員流失或者調動頻繁，影響了工作能力的穩步提升。在此影響下，地方高校基層行政管理人員的未來前瞻能力難以得到提升。

三、整體智治下地方高校基層行政管理人員能力提升路徑

（一）堅定整體智治信念，提升內在驅動能力

地方高校基層行政管理人員能力提升的最終落腳點在地方高校基層行政管理人員本身，因此要堅定整體智治的信念，從根本上認可整體智治能提升能力。同時還應具備整體智治下的意識和修養，第一，整體意識。大數據時代，要用整體的思維去獲取和厘清數據信息鏈，便于地方高校基層行政管理人員可以快速地處理好各類事務，提升辦事效率，從而提升能力。第二，學習意識。學習是任何事物前進發展的重要途徑。大數據、人工智能等科技浪潮，讓整個世界變得更加緊密，也推動著教育理念及方式的深刻變革。地方高校基層行政管理人員不應該僅限于管理學知識，要涉獵多學科、多領域的現代化知識。

（二）完善頂層制度設計，提升信息檢索和識別能力

制度具有整體的指導性和約束性。地方高校基層行政管理涉及人事管理制度，地方高校的智慧化實踐道路也需要相關制度，即信息共享制度。一是加快保障數據開放共享的制度設立。哈代與馬魯莎特（Hardy &Maurushat）認為，開放數據有利于推動工作創新。在這一制度下，數據開放共享的原理、流程、標準等更加清晰、一目了然，能最大程度地保障行政管理人員接觸和獲取到數據，從而逐漸產生新的數據思維，進而提升能力。信息共享程度的前提在于數據信息庫的完備程度。二是加快整體智治融入人事管理制度的創新，改變原有職稱評定制度的弊端。整體智治的關鍵在于高效。而職員制下也能夠更好地體現“效率與公平”，在這一局面下，會合理帶動行政管理人員的內部良性競爭，在這一清晰的制度下，地方高校基層行政管理人員能夠在努力的過程中獲得職位的晉升，不僅能夠增強其工作成就感，而且其信息主動獲取能力也得到提升。

（三）重塑行政組織架構，提升科學協同能力

信息化時代，“智治”的理念相對貼合“雙一流”高校和信息化高校的理念。而我國現有地方高校管理的組織結構的設置不夠科學、規范，直接或間接影響了整體智慧的進程和地方高校基層行政管理人員能力的提升。因此，地方高校行政管理的結構有待重塑。一方面，要統籌好信息化部門。地方高校行政管理智慧化的重要保障在于高校的信息化部門。但目前各信息化部門之間各司其職，協作不足，難以實現“1+1＞2”的效果，整個信息化部門影響力不足。因此，地方高校應認真部署信息化管理部門整合方案，進行信息化部門的整合，發揮其在學校信息化建設方面的“領頭羊”作用，統籌好各信息化部門，制定各信息化職能部門的職責，明確各信息化部門責任。另一方面，要實現扁平化管理。在扁平化管理下，地方高校能夠打破傳統科層制的禁錮，能更好地調動基層行政管理人員的主觀能動性和創造性，提高地方高校基層行政管理人員的科學協同能力。

（四）構建智慧行政管理平臺，提升平臺使用和服務能力

信息化時代，地方高校基層行政管理人員需要經常接收來自高校各部門的通知和信息，在信息傳遞的過程中便會涉及“信息對等”和“及時傳遞”的情況。信息對等性和及時傳遞性高，信息的傳遞就會更加快速、高效。因此，要對智慧行政管理平臺，也就是共同體平臺進行建設和維系。地方高校基層行政管理人員要想得到現代化能力水平的提升，對于模塊完備、功能齊全、互動開放的信息化平臺使用能力是必不可少的。另一方面，在管理理念上，要注重柔性管理。地方高校整體智治打造協同發展的思路一定要清晰，讓地方高校基層行政管理人員協同理念入腦入心。管理機構的設置上，要保障團隊協同更加科學、先進，才能使其互相協作，提升團隊競爭力。不同部門之間的行政管理人員協同的科學化，要明確部門之間價值取向的差異，避免產生沖突，從而影響效率的提升。

（五）深化行政機制改革，提升未來前瞻能力

首先，優化培訓機制。地方高校應該對地方高校基層行政管理人員開展及時性、針對性、多樣性、時代性的培訓。要有未來前瞻意識。要多走出去學習，不能單局限于本省、本市的學習，同時還可以積極利用遠程教育、網絡或多媒體技術等形式進行學習。從而建立好地方高校基層行政管理人員繼續教育培訓體系的運行機制。其次，要完善激勵機制。一是物質激勵，包括績效和工資激勵；二是精神激勵。精神激勵主要是指人文的關懷，行政管理人員日常事務較多，應多給予鼓勵和支持，避免嚴苛的指責。可以多挖掘基層優秀典型，給基層行政管理人員樹立榜樣，逐漸消除對基層行政人員的傳統偏見，幫助提升他們的主人翁意識和強我強校強國的意識。

總之，時代的車輪在滾滾前進，任何人的能力都不應該停滯不前，否則終將會被時代所淘汰。整體智治，正是在時代發展的洪流中找到的針對信息碎片化所提出的運用科技手段彌合碎片，以此實現整體發展的理念。地方高校基層行政管理人員是新時代育人育才建設洪流下的重要力量，因此本文對于在整體智治下基層行政管理人員能力提升進行研究，希望能增強行政管理人員強我、強校、強國意識。