對基層“微腐敗”隱形變異問題的調(diào)查與思考

陳美平

習主席深刻指出：要抓住官兵身邊的“微腐敗”和不正之風不放，抓緊解決存在的突出問題，才能增強官兵滿意度和獲得感。近期，筆者通過問卷調(diào)查、現(xiàn)地查看、座談了解等方式，對基層“微腐敗”問題進行全面了解掌握，發(fā)現(xiàn)基層“微腐敗”既呈現(xiàn)屢治屢發(fā)、依網(wǎng)生變、易犯難糾等新情況，也具有頑固性、反復性、隱匿性等新特點，需要引起各級高度重視，認真研究加以解決。

一、基層“微腐敗”的主要表現(xiàn)

調(diào)研感到，當前95 后、00 后官兵逐步成為基層主體，炫耀吹捧、網(wǎng)絡追風、熱衷內(nèi)卷、習慣躺平也成為基層風氣建設的新情況。加之編制體制調(diào)整改革后，部隊點多線長面廣，監(jiān)督檢查的“觸角”未能很好地延伸到末端，官兵身邊的“微腐敗”出現(xiàn)變異新發(fā)、死灰復燃的現(xiàn)象。一是問題發(fā)生“集中少散發(fā)多”。盡管在強化教育和落實制度上下了大力氣，但壓力傳導仍存在梗阻，基層“微腐敗”呈現(xiàn)散發(fā)多發(fā)的情況，各單位都不同程度反映過“微腐敗”問題，主要涉及基層主官、后裝保障、小散遠直等多個崗位。特別是當前基層官兵網(wǎng)上溝通多，與干部骨干線下交流少，違規(guī)違紀難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，進一步阻礙了問題查糾。二是吃拿卡要“實物少媒介多”。有的利用節(jié)假日或過生日等名義，利用微信紅包寄托感情，“指尖上的問候”成為“微腐敗”的媒介；有的不當面向干部骨干贈送小禮品、土特產(chǎn)，轉(zhuǎn)為利用快遞物流匿名表達“問候”；有的隱形偽裝，以個人借貸、贈送游戲皮膚或者充值點券等方式變相行賄受賄。三是化整為零“重癥少微病多”。絕大多數(shù)干部骨干對收一條煙、一盒茶等明顯違規(guī)違紀行為堅決抵制，但對一根煙、一瓶飲料、一袋零食等“欣然笑納”，認為夠不上違紀、談不上“微腐敗”，看似不值一提，實則埋下病根。四是雙重標準“參與少默許多”。有的利用職務之便找人“代言”，自己幕后得利；有的借機地方慰問，變通公務開支；有的默許或暗示入黨評功人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員為連隊做“貢獻”；有的對地方慰問物資不入賬、不公示；有的變相侵占官兵休息權(quán)和手機使用權(quán)。

二、基層“微腐敗”的原因剖析

“微腐敗”看似微不足道，但長此以往，錯誤思想彌漫擴散，污染風氣、影響軍心、動搖士氣。從深層次分析，基層“微腐敗”長期滋生的原因主要有四點。

一是思想認識有偏差。有的對基層“微腐敗”認識不夠深入準確，表現(xiàn)為“微腐敗”問題屢禁不止、糾而未絕；有的長期受部隊不正之風的侵蝕和影響，慣性思維、本位思想作祟，認為小吃小拿、小恩小惠無傷大雅；有的教育手段單一，擺不脫“一支筆、一塊黑板、一本教案”老套做法，教育走心入腦不夠。調(diào)研中，多名官兵答不全“十九大分水嶺”“三萬元硬杠杠”“五個依法移送”等基本內(nèi)容，部分官兵對下發(fā)的《鐵紀強軍》《法紀鏡鑒》等警示教育片相關(guān)內(nèi)容印象不深。

二是組織功能有弱化。基層黨委（支部）紀檢委員、基層風氣監(jiān)督員作用發(fā)揮不夠，還存在不敢、不愿、不想、不懂的問題。黨內(nèi)政治生活不嚴肅，批評教育、紅臉出汗不夠經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)問題、扯袖提醒不及時。有的敏感事項公布不及時，解釋工作缺乏耐心，導致官兵在一些敏感事務上形成猜疑。調(diào)研中，一些官兵不知道舉報電話，個別官兵不清楚黨委（支部）紀檢委員，有少數(shù)新兵不知道連隊風氣監(jiān)督員。

三是僥幸心理有抬頭。受單位點位分散和疫情防控影響，機關(guān)監(jiān)督檢查少、基層自身糾治弱，有的官兵對“微腐敗”還存在“輪不到我”的無知心理、“查不到我”的僥幸心理、“別人都這么干”的從眾心理和“法不責眾”的放縱心理，這種涉“險”過灘、闖“關(guān)”過關(guān)的僥幸心理，成為引發(fā)“微腐敗”問題的關(guān)鍵因素。調(diào)研中，官兵反映吃拿卡要的少了，但是要求戰(zhàn)士點擊關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)投票的多了；有的以團購優(yōu)惠、增加客流、提高人氣為名，幫助家屬或親友做微商推廣宣傳，暗示官兵集體購物。

四是干部表率有差距。有的黨員黨性觀念不強、自身要求不嚴、表率作用不好，對小恩小惠視而不見，對小吃小喝習以為常，損害了形象；有的靜不下心來、撲不下身子、了解官兵不夠，失去了親和力；有的對事關(guān)官兵切身利益的事情，不能一碗水端平、一把尺子量到底，弱化了公信力。調(diào)研中，不少人反映存在干部安排部屬干私事、在手機管理等方面“燈下黑”。近年來，營連主官因為“收點小禮、用點小權(quán)、占點小便宜”受處理的，在違紀問題中占比不少。

三、破解基層“微腐敗”的對策措施

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和實際困難，糾治“微腐敗”需要發(fā)揮“恒”“長”精神，歸正工作重心、厘清監(jiān)督定位、提升監(jiān)督能力，不斷提升糾風除弊質(zhì)量效益。

一要以教育引導“水滴石穿”，讓信仰信念自覺入心踐行。實踐證明，信仰信念越堅定、品位修養(yǎng)越高尚，自律意識就會越強，違規(guī)違紀問題就會越少。首抓鑄魂教育，常態(tài)督導學習習主席全面從嚴治黨重要論述，反復解讀學習上級指示精神，對照問題清單拉網(wǎng)整治，切實把捍衛(wèi)“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅定“兩個維護”的政治自覺。嚴抓法紀教育，堅持做好政策宣講和新規(guī)新矩教育，結(jié)合強軍網(wǎng)建設設立法紀教育頻道，深化廉潔文化教育，引導官兵樹牢法紀思維、破除僥幸心理。大抓警示教育，堅持以案說法，以違規(guī)違紀通報、警示教育錄像為載體，組織官兵深刻剖析、以案明理，達到“知敬畏、存戒懼、守底線”的目的。

二要以履職盡責“加壓滲透”，讓監(jiān)督網(wǎng)絡覆蓋全維全域。發(fā)揮好監(jiān)督“探照燈”“顯微鏡”作用，才能真正早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴實主體責任，黨委要結(jié)合年度工作，提早抓好籌劃部署、定期分析、研究糾治“微腐敗”工作，制定嚴謹可行的責任追究措施和獎懲辦法，明確成員分工，細化責任清單，壓實廉政責任。壓實監(jiān)督責任，紀委要綜合運用作風督查和日常查處結(jié)果，采取專項通報和現(xiàn)場整改方式，抓早抓小、防患未然。落實主管責任，業(yè)務部門要對照行業(yè)領(lǐng)域規(guī)定，排查梳理廉政風險點，把定期檢查與隨機抽查、普遍檢查與重點督查、綜合檢查與專項檢查結(jié)合起來，搞好全程監(jiān)察，釋放嚴治信號。

三要以從嚴監(jiān)督“見微知著”，讓微腐小貪真正無處遁形。探索前移監(jiān)督關(guān)口、層層監(jiān)督、體系監(jiān)督的防范方法，主動作為、務求實效。針對制度踏空抓監(jiān)督，及時制定完善規(guī)章制度，嚴格審批報告流程，經(jīng)常性監(jiān)督官兵反映情況，壓緊自由裁量和權(quán)力尋租空間。針對廉責缺位抓監(jiān)督，對基層廉政落實情況進行研判，拉單列條分析已經(jīng)發(fā)生的問題，以崗位和行業(yè)廉政盤點帶動工作落實。針對多發(fā)問題抓監(jiān)督，通過問卷、座談梳理問題多發(fā)領(lǐng)域，紀委主動介入、全程參與、集中跟進、持續(xù)問效，將問題整改情況納入單位和部門考評，確保問題整改徹底見效。

四要以執(zhí)紀問責“強力震懾”，讓體系治理持續(xù)高效運轉(zhuǎn)。對“微腐敗”零容忍、動真格，持續(xù)傳導越往后越嚴的強勁壓力。要加大執(zhí)法力度。查辦案件突出“快”，確保規(guī)定時限后墻不倒；突出“實”，調(diào)查取證要素齊全、證據(jù)充分；突出“嚴”，按照程序步驟組織實施，及時“立標尺”“劃界線”，立查即處、絕不姑息。要嚴肅追責問責。用好“四種形態(tài)”，步步緊抓、寸步不讓，對工作消極、失職瀆職、問題頻發(fā)的，嚴肅追究責任，做到失職必問、動輒則咎、威懾常在。要注重案后治理。注重“三個區(qū)分”、把握“六種情形”，堅持嚴管厚愛，做好教育回訪，嚴肅查處誣告現(xiàn)象，做好清污正名工作，確保執(zhí)紀執(zhí)法剛度的同時，也保持關(guān)心關(guān)懷的溫度。