對基層“微腐敗”隱形變異問題的調查與思考

陳美平

習主席深刻指出：要抓住官兵身邊的“微腐敗”和不正之風不放，抓緊解決存在的突出問題，才能增強官兵滿意度和獲得感。近期，筆者通過問卷調查、現地查看、座談了解等方式，對基層“微腐敗”問題進行全面了解掌握，發現基層“微腐敗”既呈現屢治屢發、依網生變、易犯難糾等新情況，也具有頑固性、反復性、隱匿性等新特點，需要引起各級高度重視，認真研究加以解決。

一、基層“微腐敗”的主要表現

調研感到，當前95 后、00 后官兵逐步成為基層主體，炫耀吹捧、網絡追風、熱衷內卷、習慣躺平也成為基層風氣建設的新情況。加之編制體制調整改革后，部隊點多線長面廣，監督檢查的“觸角”未能很好地延伸到末端，官兵身邊的“微腐敗”出現變異新發、死灰復燃的現象。一是問題發生“集中少散發多”。盡管在強化教育和落實制度上下了大力氣，但壓力傳導仍存在梗阻，基層“微腐敗”呈現散發多發的情況，各單位都不同程度反映過“微腐敗”問題，主要涉及基層主官、后裝保障、小散遠直等多個崗位。特別是當前基層官兵網上溝通多，與干部骨干線下交流少，違規違紀難以及時發現和糾正，進一步阻礙了問題查糾。二是吃拿卡要“實物少媒介多”。有的利用節假日或過生日等名義，利用微信紅包寄托感情，“指尖上的問候”成為“微腐敗”的媒介；有的不當面向干部骨干贈送小禮品、土特產，轉為利用快遞物流匿名表達“問候”；有的隱形偽裝，以個人借貸、贈送游戲皮膚或者充值點券等方式變相行賄受賄。三是化整為零“重癥少微病多”。絕大多數干部骨干對收一條煙、一盒茶等明顯違規違紀行為堅決抵制，但對一根煙、一瓶飲料、一袋零食等“欣然笑納”，認為夠不上違紀、談不上“微腐敗”，看似不值一提，實則埋下病根。四是雙重標準“參與少默許多”。有的利用職務之便找人“代言”，自己幕后得利；有的借機地方慰問，變通公務開支；有的默許或暗示入黨評功人員、退伍轉業人員為連隊做“貢獻”；有的對地方慰問物資不入賬、不公示；有的變相侵占官兵休息權和手機使用權。

二、基層“微腐敗”的原因剖析

“微腐敗”看似微不足道，但長此以往，錯誤思想彌漫擴散，污染風氣、影響軍心、動搖士氣。從深層次分析，基層“微腐敗”長期滋生的原因主要有四點。

一是思想認識有偏差。有的對基層“微腐敗”認識不夠深入準確，表現為“微腐敗”問題屢禁不止、糾而未絕；有的長期受部隊不正之風的侵蝕和影響，慣性思維、本位思想作祟，認為小吃小拿、小恩小惠無傷大雅；有的教育手段單一，擺不脫“一支筆、一塊黑板、一本教案”老套做法，教育走心入腦不夠。調研中，多名官兵答不全“十九大分水嶺”“三萬元硬杠杠”“五個依法移送”等基本內容，部分官兵對下發的《鐵紀強軍》《法紀鏡鑒》等警示教育片相關內容印象不深。

二是組織功能有弱化。基層黨委（支部）紀檢委員、基層風氣監督員作用發揮不夠，還存在不敢、不愿、不想、不懂的問題。黨內政治生活不嚴肅，批評教育、紅臉出汗不夠經常，發現問題、扯袖提醒不及時。有的敏感事項公布不及時，解釋工作缺乏耐心，導致官兵在一些敏感事務上形成猜疑。調研中，一些官兵不知道舉報電話，個別官兵不清楚黨委（支部）紀檢委員，有少數新兵不知道連隊風氣監督員。

三是僥幸心理有抬頭。受單位點位分散和疫情防控影響，機關監督檢查少、基層自身糾治弱，有的官兵對“微腐敗”還存在“輪不到我”的無知心理、“查不到我”的僥幸心理、“別人都這么干”的從眾心理和“法不責眾”的放縱心理，這種涉“險”過灘、闖“關”過關的僥幸心理，成為引發“微腐敗”問題的關鍵因素。調研中，官兵反映吃拿卡要的少了，但是要求戰士點擊關注、轉發投票的多了；有的以團購優惠、增加客流、提高人氣為名，幫助家屬或親友做微商推廣宣傳，暗示官兵集體購物。

四是干部表率有差距。有的黨員黨性觀念不強、自身要求不嚴、表率作用不好，對小恩小惠視而不見，對小吃小喝習以為常，損害了形象；有的靜不下心來、撲不下身子、了解官兵不夠，失去了親和力；有的對事關官兵切身利益的事情，不能一碗水端平、一把尺子量到底，弱化了公信力。調研中，不少人反映存在干部安排部屬干私事、在手機管理等方面“燈下黑”。近年來，營連主官因為“收點小禮、用點小權、占點小便宜”受處理的，在違紀問題中占比不少。

三、破解基層“微腐敗”的對策措施

針對調研中發現的問題和實際困難，糾治“微腐敗”需要發揮“恒”“長”精神，歸正工作重心、厘清監督定位、提升監督能力，不斷提升糾風除弊質量效益。

一要以教育引導“水滴石穿”，讓信仰信念自覺入心踐行。實踐證明，信仰信念越堅定、品位修養越高尚，自律意識就會越強，違規違紀問題就會越少。首抓鑄魂教育，常態督導學習習主席全面從嚴治黨重要論述，反復解讀學習上級指示精神，對照問題清單拉網整治，切實把捍衛“兩個確立”轉化為堅定“兩個維護”的政治自覺。嚴抓法紀教育，堅持做好政策宣講和新規新矩教育，結合強軍網建設設立法紀教育頻道，深化廉潔文化教育，引導官兵樹牢法紀思維、破除僥幸心理。大抓警示教育，堅持以案說法，以違規違紀通報、警示教育錄像為載體，組織官兵深刻剖析、以案明理，達到“知敬畏、存戒懼、守底線”的目的。

二要以履職盡責“加壓滲透”，讓監督網絡覆蓋全維全域。發揮好監督“探照燈”“顯微鏡”作用，才能真正早發現、早提醒、早糾正。嚴實主體責任，黨委要結合年度工作，提早抓好籌劃部署、定期分析、研究糾治“微腐敗”工作，制定嚴謹可行的責任追究措施和獎懲辦法，明確成員分工，細化責任清單，壓實廉政責任。壓實監督責任，紀委要綜合運用作風督查和日常查處結果，采取專項通報和現場整改方式，抓早抓小、防患未然。落實主管責任，業務部門要對照行業領域規定，排查梳理廉政風險點，把定期檢查與隨機抽查、普遍檢查與重點督查、綜合檢查與專項檢查結合起來，搞好全程監察，釋放嚴治信號。

三要以從嚴監督“見微知著”，讓微腐小貪真正無處遁形。探索前移監督關口、層層監督、體系監督的防范方法，主動作為、務求實效。針對制度踏空抓監督，及時制定完善規章制度，嚴格審批報告流程，經常性監督官兵反映情況，壓緊自由裁量和權力尋租空間。針對廉責缺位抓監督，對基層廉政落實情況進行研判，拉單列條分析已經發生的問題，以崗位和行業廉政盤點帶動工作落實。針對多發問題抓監督，通過問卷、座談梳理問題多發領域，紀委主動介入、全程參與、集中跟進、持續問效，將問題整改情況納入單位和部門考評，確保問題整改徹底見效。

四要以執紀問責“強力震懾”，讓體系治理持續高效運轉。對“微腐敗”零容忍、動真格，持續傳導越往后越嚴的強勁壓力。要加大執法力度。查辦案件突出“快”，確保規定時限后墻不倒；突出“實”，調查取證要素齊全、證據充分；突出“嚴”，按照程序步驟組織實施，及時“立標尺”“劃界線”，立查即處、絕不姑息。要嚴肅追責問責。用好“四種形態”，步步緊抓、寸步不讓，對工作消極、失職瀆職、問題頻發的，嚴肅追究責任，做到失職必問、動輒則咎、威懾常在。要注重案后治理。注重“三個區分”、把握“六種情形”，堅持嚴管厚愛，做好教育回訪，嚴肅查處誣告現象，做好清污正名工作，確保執紀執法剛度的同時，也保持關心關懷的溫度。