關(guān)于糾治基層“微腐敗”和不正之風(fēng)的調(diào)查思考

于波盛

近年來，各級(jí)堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)全面從嚴(yán)”要求，大力糾治基層“微腐敗”和不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)問題，基層法紀(jì)越來越嚴(yán)、風(fēng)氣越來越正、生態(tài)越來越好。但從調(diào)查了解、各級(jí)通報(bào)和工作掌握情況看，當(dāng)前基層風(fēng)氣建設(shè)也存在一些問題，有的甚至呈現(xiàn)隱形變異的新情況新特點(diǎn)新動(dòng)向，需要引起高度重視，切實(shí)加以研究解決。

一、當(dāng)前基層“微腐敗”和不正之風(fēng)主要表現(xiàn)

通過采取聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻?、個(gè)別談話、查閱資料和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)查，感到當(dāng)前基層“微腐敗”和不正之風(fēng)主要表現(xiàn)為十個(gè)方面。

一是人情關(guān)系影響較深。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層末端延伸，“微腐敗”逐步銷聲匿跡，但一些穿“隱身衣”、打“擦邊球”的情況也有所顯現(xiàn)。有的下級(jí)給上級(jí)網(wǎng)上代購物品，快遞煙酒、茶葉、水果等土特產(chǎn)，節(jié)日、生日微信發(fā)紅包；有的為了拉近關(guān)系，給干部骨干的家屬孩子網(wǎng)上比賽拉票，頻頻轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈、微信群，為領(lǐng)導(dǎo)“新動(dòng)態(tài)”點(diǎn)贊；有的干部骨干以團(tuán)購優(yōu)惠為幌子暗示官兵集體購物，或者暗示官兵到自己親友網(wǎng)店刷單、購物，給做微商親友點(diǎn)擊關(guān)注、宣傳推廣；有的新兵幫老兵網(wǎng)上充值、購買會(huì)員賬號(hào)和游戲裝備等。

二是特權(quán)思想隱蔽作怪。有的主官把文書當(dāng)“秘書”，把通信員當(dāng)“公務(wù)員”，足不出戶飲食起居有“保障”，生活用品靠“捎帶”，日常費(fèi)用靠“墊付”，臟衣臟物靠“幫洗”，甚至講課稿也讓文書準(zhǔn)備、查鋪查哨讓老兵代替。有的班長(zhǎng)擺老資格、搞特殊，自己分內(nèi)工作讓新兵干，集體活動(dòng)能躲則躲，搞“非權(quán)力影響”。有的基層干部不準(zhǔn)戰(zhàn)士正課時(shí)間使用手機(jī)，自己卻旁若無人玩手機(jī)游戲。

三是敏感事項(xiàng)尚未脫敏?；鶎邮聞?wù)涉及內(nèi)容多、覆蓋范圍廣、敏感程度高，特別是在軍士選晉、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、入黨考學(xué)、骨干配備、技術(shù)學(xué)兵選調(diào)等問題上，有的基層單位處理不公正，不能一視同仁，搞你親我疏、論資排輩、遷就照顧甚至暗箱操作，公開公示、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議走了過場(chǎng)、流于形式，背后卻吃拿卡要、撈取好處。有的機(jī)關(guān)干部插手干預(yù)基層敏感事務(wù)，為特定人遞條子、打招呼、搞暗示。

四是行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出。從過去查辦案件問題看，一些管經(jīng)費(fèi)、管工程、管采購、管伙食等敏感崗位人員監(jiān)守自盜，“靠山吃山”“靠水吃水”。有的違規(guī)指定施工單位、供貨單位，幫助投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)，故意抬高采購價(jià)格，隨意變更工程量等，給部隊(duì)造成損失。有的基層單位把伙食費(fèi)當(dāng)成“萬能費(fèi)”，采取虛開發(fā)票、虛高價(jià)格、虛報(bào)數(shù)量等方式，肆意擠占克扣、挪作他用，侵占官兵利益。

五是違規(guī)喝酒禁而未絕。隨著“禁酒令”深入人心，工作日喝酒、營區(qū)內(nèi)喝酒、公開喝酒等問題明顯減少，但有的思想觀念仍未轉(zhuǎn)變，留戀回味過去吃請(qǐng)請(qǐng)吃、把酒言歡的氛圍，認(rèn)為“工作靠酒統(tǒng)”“感情靠酒處”“關(guān)系靠酒交”；有的躲進(jìn)家屬院喝酒掩人耳目，酒瓶換成水壺，吃喝時(shí)讓新兵“站崗放哨”；有的利用周末外出、探親休假甚至周五晚上打擦邊球，“約飯局”“攢酒局”，聚眾喝酒酗酒，甚至酒后駕車、出入不健康場(chǎng)所、與地方人員發(fā)生糾紛等，引發(fā)事故案件，抹黑部隊(duì)形象。

六是離兵現(xiàn)象值得警惕。隨著依法治軍的理念深入人心，打罵體罰逐漸消失，但個(gè)別單位官兵關(guān)系冷淡問題卻比較突出。有的干部骨干遇到難帶的兵置之不理，不打不罵也不愛、不遠(yuǎn)不近也不親，戰(zhàn)士對(duì)干部骨干不信不服、不冷不熱也不敬，彼此距離疏遠(yuǎn)，成了熟悉的陌生人；有的對(duì)戰(zhàn)士搞親疏遠(yuǎn)近，處事看背景、認(rèn)關(guān)系、論貧富，厚此薄彼、區(qū)別對(duì)待；有的業(yè)余時(shí)間“一人一機(jī)一世界”，集體活動(dòng)遇冷，干部帶著戰(zhàn)士一起打牌的少了、各自埋頭玩手機(jī)的多了，官兵坐在一起聊天的少了、手機(jī)微信往來的多了，有事找班長(zhǎng)傾訴的少了、在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吐槽的多了。

七是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)存在隱患。當(dāng)前，智能手機(jī)、上網(wǎng)用網(wǎng)深度融入官兵生活，但從各級(jí)通報(bào)情況看，涉網(wǎng)違紀(jì)違法問題日益凸顯。有的網(wǎng)絡(luò)“翻墻”，瀏覽傳播涉政有害信息；有的缺乏自律，癡迷網(wǎng)賭、沉湎網(wǎng)游、深陷網(wǎng)貸不能自拔；有的生活情趣低下，為追求感官刺激，沉溺網(wǎng)上亂拉亂扯、獵奇獵艷、直播打賞，網(wǎng)上亂交異性朋友，極易誘發(fā)違紀(jì)違法問題甚至事故案件。

八是“好人主義”仍有市場(chǎng)。在正風(fēng)肅紀(jì)大形勢(shì)下，有的班長(zhǎng)信奉誰也不招、誰也不惹的處世哲學(xué)，認(rèn)為少說少講、你好我好是和諧的上下級(jí)關(guān)系，將來如果出了小問題能互相“擔(dān)待”，以后指不定誰“混”得更好；有的認(rèn)為對(duì)官兵不較真碰硬、不嚴(yán)格要求是保護(hù)自己，因?yàn)檠赞o過于嚴(yán)厲或者方法稍有不對(duì)導(dǎo)致自己被舉報(bào)不值得；有的認(rèn)為身邊戰(zhàn)友違規(guī)違紀(jì)是他自己的事，沒必要多管閑事遭人煩。

九是“守?cái)偙５住睋?dān)當(dāng)不足。雖然官兵都希望在部隊(duì)干出一番成績(jī)，但有的干部骨干卻怕?lián)?dāng)擔(dān)責(zé)，秉承“少干不出錯(cuò)”的理念，消極保安全；有的害怕給上級(jí)留下負(fù)面印象，上級(jí)來檢查調(diào)研提前給官兵“打預(yù)防針”“統(tǒng)一口徑”；有的單位出了問題，擔(dān)心影響評(píng)優(yōu)評(píng)先，能不報(bào)盡量不報(bào)，自己消化處理；有的存在當(dāng)兵過日子思想，工作推一推動(dòng)一動(dòng)、不推不動(dòng)，追求“上班族”生活，滿足于干好“八小時(shí)之內(nèi)”，接受臨時(shí)任務(wù)推諉扯皮。

十是工作作風(fēng)仍需改進(jìn)。有的文電少了，但微信、電話絡(luò)繹不絕，工作組少了，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要的不少；有的黨組織落實(shí)議訓(xùn)制度打折扣，發(fā)言千篇一律，沒有貼近實(shí)際研究對(duì)策；有的上級(jí)考核和本級(jí)考核“兩張皮”，個(gè)別體能“困難戶”一到考核就進(jìn)廚房、上哨崗、泡病號(hào)；有的訓(xùn)練登記統(tǒng)計(jì)造假摻水分，個(gè)別官兵甚至對(duì)條令法規(guī)、裝備操作、武器性能“一問三不知”。

二、原因分析

基層“微腐敗”和不正之風(fēng)危害甚大，傷兵心、毀士氣、破壞政治生態(tài)，既損害官兵切身利益、混淆官兵價(jià)值取向、污染官兵純潔關(guān)系，又消弭組織公信力、削弱單位凝聚力、影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。分析深層次原因，既有思想認(rèn)識(shí)問題，也有制度機(jī)制問題，既有監(jiān)督管理問題，也有人情世故影響，歸納起來主要為五個(gè)方面。

一是思想認(rèn)識(shí)滯后。有的身子進(jìn)入新時(shí)代思想仍在過去時(shí)，對(duì)“兩個(gè)全面從嚴(yán)”認(rèn)識(shí)不到位、理解不深刻，還沒有真正形成思想和行動(dòng)上的自覺。有的不能以平和心態(tài)對(duì)待權(quán)力，絞盡腦汁與眾不同，在地位上高人一等、在生活上舒服一點(diǎn)、在行為上大膽一些，以此體現(xiàn)自身優(yōu)越性和成就感。有的過分信奉人情交往，認(rèn)為請(qǐng)客吃飯、登門拜訪是人之常情，過于清心寡欲則不近人情，信奉老鄉(xiāng)觀念、圈子文化，把能擺平事當(dāng)能力，把結(jié)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)資源。有的對(duì)抓建主體認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)，認(rèn)為風(fēng)氣建設(shè)是機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的事，自己權(quán)小位低，既破壞不了風(fēng)氣，也改變不了風(fēng)氣。

二是人情世故影響。部隊(duì)不是真空，不可避免地會(huì)受到社會(huì)上人情世故的影響，個(gè)別官兵依然覺得逢年過節(jié)、入黨考學(xué)、軍士選晉等，不到領(lǐng)導(dǎo)家里坐一坐就心里不踏實(shí)，還有的并不是戰(zhàn)士本人，而是家長(zhǎng)主動(dòng)和單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系寄點(diǎn)特產(chǎn)、一塊吃頓飯，無非就是想讓自己的孩子在部隊(duì)能夠得到領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心照顧。但現(xiàn)在部隊(duì)紀(jì)律要求嚴(yán)了，不允許這樣的情況發(fā)生，有的反而覺得沒了“人情味”，戰(zhàn)友之間感情變“淡”了。

三是組織功能欠缺。有的黨委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠科學(xué)，導(dǎo)致工作忙亂，官兵對(duì)“五多”問題反映突出；有的黨支部組織生活質(zhì)量不夠高，咬耳扯袖、紅臉出汗不夠經(jīng)常，嚴(yán)管與厚愛的關(guān)系處理不好；有的基層黨組織工作行政化、“存在感”差，官兵遇到矛盾困難想不到組織，也不找組織，導(dǎo)致官兵關(guān)系、兵兵關(guān)系冷淡；有的原則性不強(qiáng)，面對(duì)問題礙于情面、怕丟選票，不愿唱黑臉、不敢較真碰硬；有的執(zhí)行規(guī)章制度不堅(jiān)決，搞變通、打“擦邊球”，選擇性執(zhí)行，抱著僥幸心理踩“紅線”；有的團(tuán)支部、軍人委員會(huì)等群眾性組織，參與集體事務(wù)積極性不高，群眾監(jiān)督軟弱無力。

四是壓力傳導(dǎo)梗阻。有的紀(jì)律教育“走過場(chǎng)”，對(duì)新規(guī)新矩一知半解，案例通報(bào)沒有入腦入心，把別人的事故案例當(dāng)笑話講、當(dāng)故事聽，沒有真正受到震懾、引起警醒、吸取教訓(xùn)；有的關(guān)口前移“慢半拍”，預(yù)防工作不夠及時(shí)到位，往往是發(fā)現(xiàn)線索才介入、出了問題才處理，主動(dòng)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問題能力還有不足；有的監(jiān)督檢查“欠火候”，抓風(fēng)氣監(jiān)督缺乏定力，往往上級(jí)強(qiáng)調(diào)抓一抓、敏感時(shí)段抓一抓、出了問題抓一抓，持之以恒不夠，一以貫之不夠；有的正風(fēng)肅紀(jì)“缺勁頭”，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)搞變通，對(duì)“微腐敗”“微”處理，狠下手腕糾治不夠，以批評(píng)教育代替紀(jì)律處分，懲戒震懾作用不夠明顯。

五是監(jiān)督力量不足。隨著正風(fēng)肅紀(jì)壓力壓勢(shì)向基層末端延伸，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)越來越重、專業(yè)越來越強(qiáng)、要求越來越高，而旅團(tuán)機(jī)關(guān)普遍沒有專職紀(jì)檢干事編制，兼職干事日常工作頭緒多，存在法規(guī)不熟、經(jīng)驗(yàn)不足、顧不過來的問題，與高標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)督任務(wù)差距較大?；鶎蛹o(jì)檢委員和風(fēng)氣監(jiān)督員缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，自身定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、方法不明，監(jiān)督流于形式、走了過場(chǎng)、成效不好。

三、對(duì)策措施

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要把正風(fēng)肅紀(jì)反腐壓力傳導(dǎo)到基層，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，把基層搞得清清爽爽。這一重要指示，為深入推進(jìn)基層風(fēng)氣建設(shè)指明了重要方向、提供了根本遵循。

一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢思想防線。深化紀(jì)律教育。黨組織書記常態(tài)講紀(jì)律專題黨課，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述和黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、條令條例等，切實(shí)筑牢思想根基，繃緊紀(jì)律之弦。堅(jiān)持典型引領(lǐng)。充分挖掘宣傳身邊典型，組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員講傳統(tǒng)、談作風(fēng)、話使命，用他們高尚的思想境界啟發(fā)教育官兵，用他們生動(dòng)的事跡感召引領(lǐng)官兵。注重案例警示。用好上級(jí)案例通報(bào)和懺悔材料，以案說紀(jì)、以案釋理、以案為鑒，開展“不良之風(fēng)怎么看、純正風(fēng)氣怎么辦”討論辨析，使官兵認(rèn)識(shí)到紅臉出汗比處分出丑好、聽罵聲比聽哭聲好、主動(dòng)負(fù)責(zé)比被動(dòng)問責(zé)好。突出環(huán)境熏陶。開展讀廉政書籍、講廉政故事、看廉政影視活動(dòng)，利用朋友圈分享、電子屏展播、櫥窗欄張貼等形式廣泛宣傳清廉文化，以清風(fēng)正氣滋養(yǎng)兵心。

二是發(fā)揮組織功能，建設(shè)過硬基層。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、民主評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告和過雙重組織生活等制度，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，使官兵時(shí)時(shí)處處受到組織監(jiān)管。黨委定期分析全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)，組織基層機(jī)關(guān)雙向講評(píng)，深入查擺基層風(fēng)氣問題，建立臺(tái)賬、制定措施、滾動(dòng)銷項(xiàng)，確保清零見底。深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動(dòng)，科學(xué)帶兵、以情帶兵、依法帶兵，三五百米散散步、三五分鐘聊聊天、三五句話暖暖心，讓官兵敞開心扉講真話、遇到不公找組織、發(fā)現(xiàn)問題敢吐槽，鞏固團(tuán)結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系。

三是公開透明處事，營造良好環(huán)境。政策讓官兵清楚。在軍士選晉、入黨考學(xué)、立功受獎(jiǎng)等敏感事項(xiàng)展開前，組織全體官兵學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，公布原則方法、名額比例、標(biāo)準(zhǔn)條件和選拔程序等，讓官兵做到心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。過程讓官兵參與。事關(guān)基層單位的重大建設(shè)尤其是涉及官兵切身利益的問題，讓官兵全程參與，確保決策的公信力和科學(xué)性。結(jié)果讓官兵評(píng)判。堅(jiān)持檢查評(píng)比結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)打分、原始數(shù)據(jù)存檔備查、成績(jī)排名及時(shí)公布，真正堵塞暗箱操作的渠道。

四是緊實(shí)責(zé)任鏈條，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。履行監(jiān)督主責(zé)。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨作為政治任務(wù)、首要職責(zé)，牢固樹立抓好是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職的責(zé)任意識(shí)，黨委負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委做到主業(yè)主抓。強(qiáng)化群眾監(jiān)督。發(fā)揮軍人委員會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織監(jiān)督作用，設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，選好用好基層風(fēng)氣監(jiān)督員，提升群眾監(jiān)督質(zhì)量。建強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委自身建設(shè)，采取院校送學(xué)、機(jī)關(guān)幫帶、崗位歷練、以案代訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢干部、紀(jì)檢委員和風(fēng)氣監(jiān)督員等監(jiān)督骨干能力。同時(shí)，嚴(yán)格依規(guī)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)官兵強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、弘揚(yáng)實(shí)干精神，在增添動(dòng)力、激發(fā)活力中發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

五是健全完善制度，扎緊編密籠子。健全過程管控機(jī)制。圍繞物資采購、工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)開支和伙食管理等重點(diǎn)敏感領(lǐng)域，通過事先預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管。拓展教育管理網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)宴請(qǐng)喝酒、網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)等問題反復(fù)發(fā)生、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，將人員管理由“八小時(shí)之內(nèi)”向“八小時(shí)之外”延伸，把防范重點(diǎn)從網(wǎng)下向網(wǎng)上延伸，把關(guān)注人群從關(guān)鍵少數(shù)向全員拓展，把教育對(duì)象由官兵向家庭成員輻射。完善督促檢查制度。加強(qiáng)基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，扭住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放，常態(tài)開展作風(fēng)建設(shè)督查，對(duì)發(fā)生在官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)快查快結(jié)，形成警示震懾。