職業教育助推減貧的實踐案例與行動策略
——“職業教育助推全球減貧進程論壇”綜述

2022年8月20日，由北京師范大學中國扶貧研究院協辦的“職業教育助推全球減貧進程論壇”在天津舉辦。作為首屆世界職業技術教育發展大會的平行論壇之一，此次論壇圍繞全球減貧及國際合作的經驗，分享了各國減貧的有效做法，介紹了中國職業教育助力脫貧攻堅案例，共同探討職業教育助推國際減貧行動策略。本次論壇由北京師范大學經濟與資源管理研究院黨總支書記、中國扶貧研究院院長、中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦主持。圍繞論壇主題，國家鄉村振興局考核評估司副司長延欣、云南省人民政府扶貧開發辦公室副局長寧亞寧、貴州省教育廳副廳長楊天儀以及來自馬來西亞、瑞士、德國等10個國家的24位專家學者分別作報告，為職業教育助推全球減貧進程提供借鑒。

一、職業教育助推全球減貧的理論背景及政策導向

（一）職業教育促進扶貧減貧的理論背景

北京師范大學中國鄉村教育研究中心主任李興洲作了題為“職業教育扶貧減貧的內在優勢與行動機理”的報告。他提出，教育扶貧減貧是有效阻斷貧困代際傳遞的精準扶貧方式，是促進貧困地區和貧困人口可持續發展的有效手段，也是因地制宜辦好適宜對路的教育、提高教育扶貧減貧效果的關鍵。其內在機理是要保證職業教育目標與精準扶貧減貧目標的一致性、職業教育對象與精準扶貧減貧對象的重合性、職業教育內容與精準扶貧減貧內容的兼容性、職業教育方式與精準扶貧減貧方法的協調性。其行動模式包括制定職業教育政策、校企合作、送教下鄉實地扶貧減貧以及創新創業高效扶貧。

北京教育科學研究院終身學習與可持續發展教育研究所所長史楓作了題為“貧困的個體歸因與職業教育終身化應對策略”的報告。他認為，從世界范圍看，消除貧困實現可持續發展目標充滿挑戰，中國的貧困人口主要在農村，而個體原因是貧困產生的關鍵性歸因。學習型社會和技能型社會的理念對于農村脫貧走上可持續發展具有重要價值。因此，應以職業教育終身化應對農村農民脫貧，以終身學習為引領，以數字化賦能助力減貧，以終身化職業教育助力鄉村振興。

國家鄉村振興局考核評估司副司長延欣作了題為“雨露計劃：職教賦能就業增收”的報告。他介紹了“雨露計劃”的源起、成效以及未來展望?！坝曷队媱潯笔加?004年，由早期的以短期培訓為主，逐漸轉變為扶持農村貧困家庭新成長勞動力接受中、高等職業教育，到持續支持脫貧家庭、防止返貧，同時關注充分就業。期間，“雨露計劃”充分發揮作用，高效帶動貧困人口脫貧，顯著增加脫貧人口收入，極大改善脫貧勞動力素質結構。2022年4月，“雨露計劃+”就業促進行動正式啟動，將持續重點做好全面摸清底數、健全工作機制、精準就業幫扶、突出重點區域、加強跟蹤監測五方面工作，近期也將加快推動成立“雨露計劃+”就業促進聯盟，為“雨露計劃+”就業促進行動落地見效提供重要保障。

（二）職業教育助力扶貧減貧的政策導向

云南省鄉村振興局副局長寧亞寧作了題為“職教一人，脫貧一戶——云南職教扶貧精準阻斷貧困代際傳遞”的報告。她提出，在打贏脫貧攻堅戰中，職業教育展示出不可替代的重要作用。首先，構建體系，夯實基礎，推動職業教育可持續發展。滇西邊境片區由教育部直接牽頭定點幫扶，教育部直屬大學及其直屬單位共同參與，穩定的幫扶架構，為云南開展以職業教育為中心的智力扶貧奠定了堅實基礎。其次，依托聯盟，多方協作，推動職業教育再上新臺階。教育部參與扶貧的部屬大學在參與扶貧工作中，充分利用自己的資源優勢，讓滇西邊境片區“人力資源開發扶貧示范區”建設的各種扶貧項目得以順利進行。最后，政策加持，創新模式，增強職業教育正向激勵作用，保持幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。

香港大學亞洲創業及營商價值中心副總監陳炳雄作了題為“教育創新為全球減貧之催化劑”的報告。他提出，人才發展路徑是從初高中的基礎性教育到專業性和技能相結合的職業教育，最后由行業和職業教育共同培養專業人才，實現為社會創造價值、產生良性社會影響。在此期間，政府將創新作為優先事項，并分配資源以建設社區和支持創新活動。

馬來西亞國際文化交流中心首席顧問蕭進平作了題為“減貧與包容性增長”的報告。他提出，職業教育作為一種有效的教育形式，能夠改善生活方式，提高教育質量，促進區域整體發展。普通教育由于僵化的時間分級結構和不靈活的性質將窮人排除在其優勢之外，而技能教育能夠為發展中國家的經濟發展提供便利。因此，政府部門應更加重視非正規和非正式教育戰略作用的政策和方法，注重教師培訓體系的有效運作，以促進區域經濟繁榮發展。

瑞士發展與合作署經濟與教育科科長迪帕克·埃爾默作了題為“瑞士發展合作組織中的職業技能發展”的報告。他指出，職業教育與培訓已經成為瑞士經濟成功發展的重要支柱，在完成基礎教育之后，2/3的年輕人選擇了基于職業教育和培訓的學徒制，因為他們認為在培訓后可以成為專業人才。瑞士的實踐經驗可以為其他地區提供參考：一是職業教育不能僅依賴于政策導向；二是職業教育要符合行業企業的需求；三是職業教育要符合綠色經濟的發展模式。

贊比亞技術教育、職業和創業培訓局局長克利奧法斯·高井佐作了題為“通過技術教育、職業和創業培訓解決青年失業問題”的報告。他指出，贊比亞政府制定一系列職業教育政策的主要目標是通過促進技能發展和創業精神來解決青年的高失業率。同時，實施“青年賦權技能計劃”培養青年就業能力和創業精神，政府與技術科學部共同促進并協調管理所有技能培訓。

二、職業教育助推全球減貧的國際經驗

與會專家學者就全球減貧的國際經驗作了交流分享，深入探討了職業教育應如何結合區域特征，以國際合作的形式促進人才培養，借助行業企業推動經濟增長。

德國漢斯·賽德爾基金會在華農村發展項目首席代表邁克爾·克勞斯作了題為“職業教育對鄉村振興的貢獻：總體構想與特定情形”的報告。他指出，農村地區面臨村鎮中心功能的喪失、基礎設施維護、生活質量難以保證等諸多難題，農村地區綜合發展是克服現實和未來挑戰的有力工具。振興農村需要農村地區自身具有穩定的貢獻力，獲得相關機構支持，挖掘商業附加值，以及通過教育改革關注職業培訓，以實現鄉村振興和生態文明，最終實現社會的全面發展。

荷蘭馬斯特里赫特大學博士布魯納·卡拉多作了題為“教育在消除貧窮方面的角色”的報告。他介紹了荷蘭的教育方法是基于問題的學習，學生所學的新知識要與現實相聯系，而教師是這個過程的促進者。職業教育作為所有教育體系的一部分要為社會不斷發展的需求服務。因此，教育必須與當地現實直接聯系起來，以教育為脫貧轉型的工具，這也是荷蘭減貧政策的重要組成部分。

剛果外交學院外交事務司司長巴卡圖拉·恩祖齊·瑪麗·瑪德琳作了題為“作為中剛友誼的成果，CDA孔子學院對剛果民主共和國減貧及其在職業培訓中的地位與影響”的報告。她表示，孔子學院的培訓能夠為剛果帶來諸多益處：首先是這些項目將為學生申請礦業、醫學、農業等學科的學位提供獎學金；同時也培訓他們的筆譯和口譯的技能，提高其就業競爭力；另外，也能夠讓他們了解中國文化，讓他們感受到世界的多樣性。

智利圣塞瓦斯蒂安大學數字設計與創意產業學院院長卡洛斯·欣里希森作了題為“值得進行的對話：使學習計劃與社會和行業需求保持一致”的報告。他強調，貧困地區的學生通過參加職業教育不僅能夠獲得知識與技能，更重要的是能改善自身生活質量，同時，校企合作也是進一步助力減貧的有效手段。

厄瓜多爾大都會設計學院教授達莎·桑切斯·馬克西莫娃作了關于“拉丁美洲的貧困與高等教育：一個統計方法”的報告。從統計方法的視角，指出拉丁美洲私立高等教育機構市場份額從2013年的43%提升至2018年的55%，引發了高等教育的變革，并同時提出行業企業在促進經濟增長方面發揮了作用。

三、職業教育助推全球減貧的中國實踐創新

與會專家學者們就全球減貧的中國實踐創新作了交流分享，深入探討了社會組織參與鄉村人才培養、數字化教育培養職業技能，并介紹了助力鄉村振興的減貧實踐經驗。

國務院參事、友成基金會副理事長湯敏作了題為“如何大規模、低成本、高效率地培養鄉村振興人才”的報告。他介紹，2018年十余家機構與企業發起“鄉村振興領頭雁計劃”，為全國范圍內的“新農人”骨干接入更加全面的綜合賦能體系，以實現更好的人才支持。此計劃已開展三期，做到了線上學習、線下孵化、社群營造、市場對接相結合。

國家開放大學國家數字化學習資源中心主任單從凱作了題為“數字化學習助力鄉村減貧”的報告。他指出，消除貧困是聯合國2030年可持續發展目標的首要任務，國家數字化學習資源中心意圖通過數字化賦能，對鄉村貧困人口進行職業技能培訓，提升職業技能素養，形成可持續發展的減貧能力?！爸歉辉普n堂”針對地方需求，配置海量微課，采用分級管理方式，從多維度采集數據進行資源推送和教學組織。同時，有關部門及學校通過共同實施“智富課堂”進鄉村項目、開展教師普通話培訓等方式助力減貧工作。

貴州省教育廳副廳長楊天儀作了題為“貴州省職業教育助推脫貧增收的實踐”的報告。他從四方面介紹了貴州省職業教育助推脫貧增收的實踐：一是抓好“頂層設計”，搭建職教興黔富民通道；二是首創“校農結合”，開辟群眾增收致富渠道；三是落實“四個精準”，構筑脫貧輸血造血管道；四是立足“技能貴州”，鋪就銜接鄉村振興大道。

北京市昌平職業學校校長段福生作了題為“精準扶貧中的職教作為——北京市昌平職業學校的思考與實踐”的報告。他指出，消除貧困是人類發展的共同目標，也是全球發展面臨的共同挑戰，他還介紹了職業教育減貧的“五子”經驗，分別為釘好“長學制”的釘子、掛好“短培訓”的牌子、研好“新產業”的點子、系好“東西部”的帶子以及下好“大數據”的棋子，致力于實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

北京外國語大學國際教育學院副院長苑大勇作了題為“‘一帶一路’職業教育合作與教育援助”的報告。他提出，“一帶一路”職業教育合作與教育援助提供了多層次的政策保障，拓寬國際職業教育合作新路徑，開創國際人才合作培養新局面。因此，應構建“一帶一路”跨文化師資培訓體系，推動“一帶一路”職業教育援助，并以魯班工坊的形式打造國際職業教育援助的典型案例。

漢中職業技術學院黨委書記余德華作了題為“發揮職業教育優勢，助力秦巴山區鄉村振興”的報告。他指出，可通過專業對接產業、課程對接崗位、服務對接需求進而全面助力鄉村振興。其實施路徑包括以下四點：一是實施產教協同育人工程，搭建校地深度融合平臺；二是實施“65432”工程，建立秦巴山區產業發展人才矩陣；三是實施鑄魂強技助困工程，培養扎根秦巴合格人才；四是實施秦巴山區匠師工程，助力鄉村振興發展大局。

聊城市技師學院黨委副書記、院長劉德云作了題為“踐行孔繁森精神‘雨露計劃’賦技減貧”的報告。他以聊城市技師學院為例分享了學校積極創新扶貧減貧模式，介紹了“雨露計劃”職業教育扶貧減貧政策。其實踐路徑包括：加強組織領導，為職教扶貧扶智工作開展提供保障；積極統籌協調，做好“雨露計劃”政策宣傳與申報工作；關心關愛學生，培養“德技并修”高素質技能人才。

興安職業技術學院院長范勇毅作了題為“多措并舉助力鄉村人才振興”的報告。他以興安職業技術學院為例分享了助力鄉村人才振興的多項舉措：一是強化組織引領，高擎統籌協調、模范領航的工作機制；二是聚力精準施策，構建上下聯動、多維合作的幫扶格局；三是堅持立德樹人，探索因地制宜、扎根大地的育人模式。

四、論壇總結

本次世界職業技術教育發展大會職業教育助推全球減貧進程論壇構建了各國關于職業教育助推全球減貧成果展示的重要平臺，論壇聚焦疫情背景下全球減貧的實踐案例和行動策略，緊扣職業教育的類型特征和自身使命，對職業教育如何助力世界范圍內的減貧脫貧提供了有益的信息。與會各國政府機構代表與職業教育專家圍繞全球減貧發展的理論背景、政策導向、有效做法、實踐經驗等議題展開精彩研討，在職業教育阻斷貧困代際傳遞、助推全球減貧進程、解決青年失業、振興鄉村經濟上達成了共識，還進一步闡述了對于后續持續國際經驗交流、加強國際合作、構建合作交流機制以強化減貧效果、推動和加快聯合國2030年可持續發展議程的美好期望。但是，從全球化視角來看，如何破解貧困地區發展的技術短板？數字化賦能職業教育如何有效落地？疫情背景下國際化合作如何可持續發展？這些內容還需要各國政府部門、職教組織、研究機構能夠共同研究探討，為各國職業教育深入合作與交流提供有力數據與經驗參考，以更精準地服務于我國鄉村振興和全球減貧進程，建設好各國職業教育助力減貧的交流平臺，共同推動各國職業教育內涵式發展。