中非深化強技賦能的合作途徑與行動策略
——“中非職業教育合作與發展論壇”綜述

2022年8月20日，由中國教育國際交流協會、天津輕工職業技術學院協辦的“中非職業教育合作與發展論壇”在天津舉行。作為首屆世界職業技術教育發展大會的平行論壇之一，此次論壇圍繞中非職教合作經驗，積極探索新形勢下的中非合作新模式，通過交流機制貢獻的智慧和力量，推動構建中非職業教育共同體。本次論壇由中國教育國際交流協會秘書長王永利主持。天津市副市長楊兵在致辭中表示，此次論壇立足中非職業教育合作方法，介紹職教助力經濟發展的有效做法，分享職教助力減貧脫貧、夯實發展基礎的最佳實踐。坦桑尼亞教育科學技術部部長阿道夫·姆肯達在致辭中指出，此次論壇將激發中國和坦桑尼亞之間以及非洲和中國之間在技術和職業教育與培訓問題上更深入地合作。中國教育國際交流協會會長劉利民在致辭中指出，為落實中非合作論壇成果，中國教育國際交流協會與非洲技術大學和學院協會（ATUPA）已于2021年開展合作，共同實施“未來非洲—中非職業教育合作計劃”，并成立“中非職業教育聯合會”，搭建中非職業教育務實合作平臺。圍繞會議主題，來自中國、坦桑尼亞、加蓬、加納、埃塞俄比亞、塞內加爾等9個國家的17名政府機構代表與職業教育專家分別作了主旨報告與專題研討，深入探討了中非職業教育合作與發展的理念和路徑。

一、中非職業教育合作現狀與展望

（一）中國職業教育發展現狀

中國教育部國際合作與交流司副司長方軍指出，中國政府高度重視職業教育，加大力度推動職業教育改革發展，不斷增強職業教育對經濟社會發展需求的適應性。首先，中國目前已建成全世界規模最大的職業教育體系，為經濟社會發展提供了充足動力。其次，中國職業教育主動適應經濟結構調整和產業變革，服務經濟社會發展，推進專業升級和數字化改造，基本覆蓋了國民經濟各領域，使人才培養結構調整與需求結構變遷更好地實現對接。最后，在“一帶一路”倡議框架下，中國職業教育在“引進來”和“走出去”中不斷實現“再提升”，在互利共贏中為世界各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧。

（二）中非職業教育合作現狀

中國國家國際發展合作署地區二司司長劉俊峰指出，職業教育是中國對非合作的重要組成部分。中國堅持平等互利、形式多樣、務求實效、共同發展的原則大力開展對非職業教育援助，為非洲國家可持續發展提供人才支撐發揮了重要作用。多年來，中國先后在盧旺達、馬拉維等數十個非洲國家援建了綜合或專科學校、職業技術學校或職業培訓中心，提供大量職業技術教育物資，組織開展各領域培訓和技術援助，迄今已為非洲培訓各領域人才近20萬名。

方軍指出，近年來，中國與非洲各國在職業教育領域的合作范圍不斷擴大，合作內容不斷豐富，合作質量不斷提高，展現出廣闊的合作前景。一是建立“魯班工坊”，目前已在11個非洲國家建立12所“魯班工坊”，培養“中文+職業技能”人才。二是中國政府在聯合國教科文組織設立援非教育信托基金，重點支持非洲國家的高等職業教育發展。三是開展“未來非洲——中非職教合作計劃”，圍繞人才培養、標準建設、能力提升三大核心目標，共同培養服務于先進制造業、數字經濟等新興產業的應用型技能人才，成為中非職業教育合作的新典范。

（三）中非職業教育合作展望

方軍指出，非洲多國政府將職業教育作為社會經濟發展和轉型的引擎，對職業教育與培訓的重視程度與日俱增。為促進中非職業教育更深入地開展合作，他提出四點倡議：一是加強政策對話。發揮不同層級主體的作用，建立機制化對話平臺。二是深化產教融合。鼓勵中非職業院校立足地區產業和自身特點，推進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，為區域經濟高質量發展提供人才支撐和智力支持。三是完善協同發展。推動中非職業院校依托“未來非洲”計劃、魯班工坊等平臺，共同推進人才培養模式改革創新。四是推進數字化轉型。順應世界科技革命和產業革命發展趨勢，重塑職業教育生態合作，共同推進職業教育智慧平臺建設，合作培養具有數字化素養和能力的中高端技術技能人才。

劉俊峰認為，職業教育是落實全球發展倡議、推動實現2030年議程的重要方面。對下一步開展中非職業教育合作，他提出三點建議：一是緊密對接非洲發展需要。中非職業教育將主動融入中非共建“一帶一路”合作框架，充分分享中國的發展經驗和實用技術，助力非洲工業化和一體化進程。二是不斷充實發展合作內涵。不斷提升職教基礎設施、物資、技術合作、人員培訓等方面的合作力度。三是不斷深化國際合作水平，中國國家國際發展合作署將通過升級全球發展和南南合作基金，舉辦全球共享發展行動論壇，成立全球發展促進中心，設立發展項目庫等，為加速落實2030年可持續發展議程注入強勁動力。

二、中非職業教育助力經濟發展的有效做法

（一）教育扶貧：破解制約非洲發展的短板

中國社會科學院西亞非洲研究所賀文萍教授指出，非洲發展面臨三大短板，分別是基礎設施相對滯后、資金缺乏和人才不足，而職業技能培訓是補齊短板的重要切入口。其中，職業教育、人力資源培訓、提高年輕人生產技能不僅是中國教育扶貧的經驗，也已成為中非合作、共同破解制約非洲發展三大短板的重要舉措和努力方向。加強中非職業教育合作、解決好非洲年輕人的就業問題，既是非洲政治社會穩定的需要，也是“一帶一路”推動非洲民生建設的重要內容。

（二）性別平等：確保女性充分參與職教培訓

非洲技術與應用型大學和學院協會秘書長扎哈·法勒提出，由于非洲政策環境的不平等和歧視性，女性群體難以接受職業技術教育和培訓以及進入工作場所。若職業技術教育和培訓促進性別平等的改革得以實施，將產生促進非洲大陸經濟發展的巨大潛力。因此，確保婦女平等和充分參與到勞動市場競爭中，特別是能有機會進入到科學、技術、工程和數學這樣的非傳統部門工作，不僅對提升婦女的經濟地位至關重要，而且對非洲的整體發展和可持續發展也至關重要。

（三）學術合作：推進中非教育合作與人才培養

浙江師范大學非洲研究院院長劉鴻武提出，職業教育對于推進中非產能合作、提升非洲國家年輕人的就業水平、改善非洲普通百姓的生活都有重要意義。在中非職業教育合作過程中，一要加強對非洲國家及非洲職業教育體制政策的研究；二要聚焦將中國的優勢和非洲國家的需要有效對接；三要推動中國高職院校建立非洲區域國別職業教育研究中心；四要在職業教育合作中大力推廣中國發展經驗。

（四）機制建設：“一帶一路”與“非洲2063愿景”對接

天津職業技術師范大學副校長呂景泉提出，“一帶一路”提出的合作領域，對于實現“非洲2063愿景”的總體目標具有重大意義。2015年12月，習近平主席宣布未來三年將實施“十大合作計劃”。其中，工業化合作計劃、基礎設施合作計劃等，都需要大量的非洲本土技術技能人才。至今，中國天津率先在19個國家建成了20個魯班工坊，開設專業聚焦鐵道機械、電器制造、機械電器制造、信息冶金等領域，全面對接了“非洲2063愿景”，實現了對非洲青年技術技能培訓的支撐。此外，呂景泉還提出，可采用工程實踐創新項目（EPIP）教學模式，即以實際工程為背景，以工程實踐為導向，以能力培養為目標，以工程項目為統領進行技術技能人才培養。

（五）政策導向：啟動教育和研究系統改革

加蓬職業教育部總學監本杰明·莫伊格農以加蓬職業培訓改革情況為背景，介紹了加蓬政府啟動的一系列教育和研究系統改革。加蓬政府為了實現《加蓬新興戰略計劃》（PSGE）相關目標，并以切實可行方式實現《加速轉型計劃》（PAT）的成果，建議制定戰略性規劃文件——《2022-2025三年期戰略框架》，該文件旨在有效協調該部委的工作支持，確定職業培訓、就業和再就業方面的優先事項。

三、中非職業教育強技賦能的實施路徑

（一）魯班工坊建設模式與實踐

天津輕工職業技術學院黨委書記戴裕崴分享了埃及魯班工坊實踐情況。一方面，埃及魯班工坊的建成能夠為中資企業“走出去”搭建實體橋梁。2021年2月，埃及魯班工坊產教融合工作會暨中資企業赴埃及投資推介會以埃及魯班工坊為平臺，為已在埃及投資的企業和準備在埃及投資考察的企業建立雙向溝通交流的平臺和媒介，從而發揮魯班工坊的更大作用，實現合作共贏。另一方面，能夠服務中非國際產教融合校企合作。截至2021年12月底，中埃·泰達經貿合作區共吸引123家企業入駐，實際投資額超13億美元，直接解決就業約4000人，產業帶動就業4萬余人。

埃塞俄比亞職業技術培訓學院院長特舍里·博里查介紹了埃塞俄比亞魯班工坊的實踐情況。他提出，EPIP教學模式已經在職業教育領域得到了普遍應用，這種教學模式對職業院校的教育理念、課程體系建設、課程資源開發等方面具有很強的指導作用。在埃塞俄比亞，工業界與職業技術院校、與其他高等教育院校之間的聯系還比較薄弱。勞動力市場非常需要具備機電一體化和人工智能先進技能的人才，政府也在鼓勵推行數字化發展，因此，學校將進一步深化學習、深入交流，將中國的先進技術引入埃塞俄比亞。

（二）中非職教合作模式創新發展的有效路徑

重慶工程職業技術學院黨委書記易俊以學校為例分享了CEC國際合作模式，通過三項舉措構建了“文明互鑒、三方共建、雙元培養”的高職教育國際合作CEC產教融合共同體。一是“搭平臺”，為理念創新多極發力搭建聯合國內院校、企業及外方院校等多主體共同建設的國際化人才培養平臺。二是“定標準”，學校牽頭研制了經國際第三方權威認證機構——德國萊茵認證的非洲人才培養標準29個，經重慶市教育評估院鑒定通過的“中文+職業技能”標準17個。三是“育范式”，依托未來非洲項目牽頭開發多語種在線課程教學資源102門，實現資源共建共享。

成都航空職業技術學院院長劉建超以學校為例，介紹了中非職業教育合作背景下的成航做法。在校企協同方面，一是頂層規劃，執行有力，形成上傳下達、前后協調的良好態勢；二是深入調研，辦學有序，三方團隊對恩考克辦學現狀與加蓬職教環境進行深刻調研，確立“三階計劃”；三是貼近需求，精準有度，堅持“優質、負責、精準”輸出的原則。在院校結對方面，突出優勢資源，共建與服務結合；強調共育要素，技能與人文結合；重視能力建設，理念與方法結合。通過整體規劃定基礎、多方聯動聚合力、需求導向為根本、和而不同是關鍵的思路，進一步助力中非職教合作。

加納庫馬西技術大學校長奧塞依·烏薩阿齊奧介紹了非洲職業技術教育的發展動態。非洲國家在尋求實現非洲大陸的社會經濟發展時，有意識地將技術和職業教育與培訓納入教育系統的主流。但是，仍存在技術和職業教育與培訓機構數量不足，缺乏培訓設施和材料，技術教師和輔導員不足等問題。因此，奧塞依·烏薩阿齊奧建議非洲國家必須利用“Z世代”的特質，提高青年群體對技術和職業教育與培訓的興趣，同時非洲必須利用與中國和其他友好國家的雙邊合作，吸引資源和專業知識到非洲大陸，以促進技術和職業教育與培訓的高質量發展。

四、論壇總結

本次世界職業技術教育發展大會中非職業教育合作與發展論壇，聚焦百年變局與世紀疫情疊加下中非職業教育合作與發展的成果和對合作遠景的展望。與會中非各國政府機構代表與職業教育專家圍繞中國和非洲各國職教助力經濟社會發展的有效做法，新技術革命背景下開展產教融合、創新創業、教學改革、教師能力提升有效實施路徑等議題展開深入研討，同時也見證了非洲職業教育研究中心的研究成果——《中非職業教育合作發展研究》的發布。在貢獻職教智慧的研討中，分享中國和非洲各國職業教育助力經濟社會發展的有效做法，共同探討將非洲巨大人口紅利轉化為發展紅利的有效合作途徑和行動策略。在職業教育創新發展的研討中，聚焦中非Z世代和青年人群，共同探討新技術革命背景下，提高職業教育適應性、賦能未來勞動者、提升就業質量和生活福祉的有效路徑。非洲各國職教組織、研究機構仍需共同參與研究，為中非各方職業教育深入合作與交流提供有力數據與經驗參考，以落實好中非合作論壇的合作倡議，做好“未來非洲—中非職業教育合作計劃”相關工作，建設好中非職業教育聯合會交流平臺，共同推動中非各方職業教育內涵式發展。