皖江城市帶承接產業轉移模式探析

【摘? 要】現階段，新時期的國際國內產業轉移工作已正式進入啟動階段，為了確保我國各地區在這一時代背景下仍能保持良好的發展狀態，各地企業在產業發展方面作出了相應的轉變。自《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》發布以來，在相應法規和規范的共同指導下，皖江城市帶已成為承接產業轉移的重點區域。截至目前，皖江城市帶承接產業轉移示范區涵蓋近60個縣（市、區），總面積7.6萬平方公里，占安徽省總面積的一半以上。論文結合皖江城市帶承接產業轉移的背景，分析了產業轉移和皖江城市帶發展的關鍵點，在總結制約因素的基礎上提出了皖江城市帶承接產業轉移的對策。

【關鍵詞】皖江城市帶;產業轉移;模式

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）08-0114-03

1 皖江城市帶承接產業轉移的背景

①經濟發展形勢瞬息萬變。在國家區域改革等工作迅速推進的同時，深入推動產業有序轉移和轉型升級成為一項具有重要意義的任務。隨著時代的發展與進步，地處我國沿海地區的珠江三角洲和長江三角洲的各種開發成本與過去相比顯著增加，這是影響我國傳統產業可持續發展和進步的關鍵因素。上述地區以往的發展優勢伴隨時間的推移而逐漸削減，且向外擴張工作尚未正式得到有效執行。此外，受到國際經濟形勢的影響，我國將加快實施經濟轉型和結構調整，基礎設施條件的不斷改善，促使我國中西部地區在復雜的時代背景下顯示出一定的要素成本優勢，基礎產業的發展空間非常廣闊[1]。因此，我國的產業轉移方向發生了顯著變化，在相應的政府規劃指導下，沿海地區原有的大量產業提高了轉移至中西部地區發展的積極性。從實際情況來看，產業發展效果良好，這也是擴大產業分工、構建承接產業轉移示范區的具體實踐。

②設立皖江城市帶承接產業轉移示范區是為了落實國家發展過程中制定和遵循的重要理念。早在2008年，促進區域協調發展已經成為新時期我國發展的主要方向，并且明確了安徽省在長江三角洲區域分工合作環節中的重要作用，制定了相應的任務目標和規劃方案。為了完成這項重要的國家任務，安徽省各級領導高度重視，并在2008年全國兩會期間制定了詳細的規劃，提出了在安徽建立承接產業轉移示范區的重要構想。2008年10月，安徽省政府向國務院上報《關于設立皖江城市帶承接產業轉移示范區，積極推進泛長三角區域合作的請示》。2009年1月，國務院領導同意關于設立皖江城市帶承接產業轉移示范區有關問題的請示[2]。

③與其他城市相比，皖江城市帶承接產業轉移示范區中的各個城市具有明顯的區位優勢和經濟優勢，這也是皖江城市帶在全國范圍內能夠始終走在轉移產業承接前列的關鍵因素。作為我國中西部地區發展的重要體現，皖江城市帶的發展是必要的，地理上的天然優勢促進了產業的持續發展，夯實了豐富的基礎產業，同時，降低了各種要素的成本。直至20世紀90年代，皖江城市帶表現出的優勢達到頂峰，特別是在招商引資方面，通過與長三角地區的創新性對接，充分發揮土地集約利用的優勢和作用，在隨后的產業發展和區域經濟建設中積累了寶貴的發展經驗[3]。相應地，隨著承接產業自身規模的擴大和結構的復雜化，正向循環的發展特征促進了發展過程中整體效應的發揮，走出了一條具有探索特點的產業轉移承接之路，為中西部地區經濟的快速崛起奠定了堅實的經濟基礎。

2 產業轉移與皖江城市帶發展的關鍵點

2.1 長三角地區產業轉移的必然性

2.1.1 結構趨同與重復建設

經過多年的發展，我國長三角地區的經濟呈現出明顯的快速發展趨勢，但由于受經濟、地理等條件的影響，其產業結構表現出了趨同的不利特性。本文以上海、江蘇和浙江為例進行分析，上海市三次產業的比例關系為0.7∶39.9∶59.9，浙江省為5.1∶51.8∶43.1，江蘇省為6.5∶53.9∶39.6。從上述省市的產業比例來看，浙江省和江蘇省的第二產業比重較高，第三產業處于中等位置[4]。由于主導產業類型在各省市的選擇環節表現出了同質化嚴重的特征，這使得多數產業實際上已經步入了重復建設的惡性循環。

2.1.2 要素價格上漲

當前，出生率的下降導致原本為長三角發展提供的勞動力優勢消失，自身資源儲備的枯竭大大降低了該地區的經濟發展速度。據統計，2009年上海市在崗職工年平均工資約為4.3萬元，江蘇省約為3.6萬元，浙江省約為2.7萬元;2010年上海市、江蘇省、浙江省的在崗職工年平均工資約為4.7萬元、4.1萬元、3.1萬元，分別比上年增長9.3%、12.9%、11.5%。基于此，城市人口基數的減少導致企業雇傭勞動力時的經濟成本增加，促使多數具有勞動密集特征的產業開始進入轉移狀態。此外，經過多年的基礎設施和建筑工程建設，長三角地區的土地資源日益緊張，土地價格也在持續上漲。在這種情況下，企業的發展規模受到了嚴重限制[5]。因為各種資源的匱乏，長三角地區的企業在生產上面臨著巨大的壓力，迫使其將部分產業向外進行轉移，希望能夠找到適合企業發展的正確方向。

2.2 皖江城市帶承接產業轉移的必要性

2.2.1 安徽自身經濟發展的需求

當前，安徽人口基數較大，農業是支撐安徽發展的關鍵產業類型。與此同時，由于各種地區和經濟發展因素，安徽錯過了承接產業轉移發展的時機，也未能明確這一發展機遇的意義，導致安徽的發展方向不明確，影響了安徽未來的發展。在這種情況下，實現跨越式發展最終目標的關鍵是搭上新一輪產業轉移的“快車”。安徽在地理位置和交通運輸方面具有先天優勢，是長三角地區產業轉移的最佳承接地區之一，這明確了安徽在整個產業轉移過程中的重要地位。此次轉移的成功是推動皖江城市帶區域增長角色轉變、引領國民經濟發展浪潮的前提條件。

2.2.2 實現區域均衡發展的需求

安徽省位于我國中部地區，是連接我國東部和西部地區的橋梁。中部崛起是繼西部大開發和東北老工業基地振興戰略之后，黨中央和國務院提出的又一重大戰略舉措，這給位于中部地區的安徽省帶來了新的經濟發展機遇，得天獨厚的地理位置與匹配中部崛起目標的產業特性，進一步凸顯了安徽在區域經濟發展過程中的重要地位。

3 皖江城市帶承接產業轉移的制約因素

3.1 皖江城市帶承接產業轉移的外部制約因素

對于皖江城市帶來說，想要實現承接產業轉移目標將會遇到重重阻礙，在執行過程中將面臨許多潛在威脅。

3.1.1 來自發達省份內部的威脅

雖然長三角地區是我國經濟活動較為活躍的地區，但實際上其仍然存在發展不平衡的問題，其中最具代表性的省份就是江蘇省。為了縮小江蘇省內部經濟發展的差距，在對口支持政策的指導下，為支持欠發達地區承接產業轉移提供了鼓勵政策和優惠條件。例如，較為典型的是廣東省與浙江省形成的階段性經濟發展態勢，這將極大地影響皖江城市帶承接產業轉移示范區承接產業轉移的效果和相關工作的順利開展。

3.1.2 來自其他省份的威脅

隨著新一輪產業轉移發展浪潮的到來，我國大部分中西部地區在明確產業轉移帶來的優勢后，均有意愿依托國家創造的發展機遇，創造更好的投資環境，從而促進區域經濟發展。與皖江城市帶相比，武漢城市圈等中部城市群在人力資源和自然資源方面差異不大。西部地區作為我國實施西部大開發戰略的核心地區，也建立了相對完整的產業鏈，因此，其有強烈的意愿搭上產業轉移這一“發展快車”，這導致皖江城市帶承接產業轉移的競爭壓力增加。

3.2 皖江城市帶承接產業轉移的內部制約因素

3.2.1 產業鏈與集群效應問題

從目前的實際情況來看，安徽省已經進入工業化中期階段，但其整體發展狀態仍然表現出諸多不足之處，如產業鏈的不完善極大地影響了產業轉移后的經濟效應。大多數企業完成產業轉移工作的核心在于具有完善的產業鏈與其匹配，然而，從產業布局的角度來看，皖江城市帶具有分散化的特征，因此，難以在短期內形成產業集聚效應，換言之，想要獲取更多的產業轉移機會但自身的吸引條件仍然不足[6]。

3.2.2 人才缺乏與創新不足問題

勞動力數量多并不意味著擁有大量的高科技人才儲備，雖然皖江城市帶的勞動力資源條件豐富，勞動力價格低廉，但缺乏高科技人才，且現有人才無法支持企業實現更高層次的發展目標。此外，由于缺乏創新能力，企業仍以加工產品為主，且具有一定科技性、創新性以及自主知識產權的產品數量過少，這也是其整體產業鏈生產處于低端的主要原因。

3.2.3 市場意識不足問題

小富即安的思想嚴重影響了安徽省部分群體積極進取意識的形成，自身內陸省份的位置特性也加速了這一思想的“蔓延”。部分市場主體嚴重缺乏市場意識以及競爭意識，隨遇而安是其最常見的思想意識形態。同時，與外界保持良好合作關系的積極性與主動性不高，地方保護傾向依然存在，這些問題都將成為限制皖江城市帶快速發展、融入長三角經濟圈的關鍵因素。

4 皖江城市帶承接產業轉移的對策

4.1 加強基礎設施建設，保障要素供給

基礎設施建設是一大重要方向，如果對其進行初步劃分可以分為硬與軟兩類環境建設內容。首先是硬環境。政府應牽頭完善交通配套設施，強調交通運輸和水利建設的重要意義，從而建立一套完善的交通運輸體系。此外，應融入現代化的思想與先進的技術，以物流為例，持續更新與完善基礎設施是打造規模化與專業化物流體系的前提條件。工業園區的建設也應作為硬環境建設的關鍵部分，應保證園區布置的科學性，并在科學管理思想的指導下充分發揮產業轉移承接的優勢。其次是軟環境。相關部門需要加大科學教育方面的投入力度，強化專業技術方面的培養，全面優化現階段的勞動力，保證人才的供給能夠緊跟時代的變化[7]。政府對于全面投資助力經濟建設的企業要給予高度關注，并對其進行經濟政策支持，此外，需要保證企業在發展過程中用電和用地等方面的需求得以滿足。

4.2 培育主導產業，提高產業配套能力

作為促進區域經濟進一步發展的重要產業類型，主導產業的意義在于帶領區域邁入高質量與可持續發展的道路。對于皖江城市帶來說，應立足于現實經濟條件，并聯系區域發展實況推動主導產業建設，為實現上下游產業發展目標提供完備的條件。此外，應注意強調招商引資的重要意義，做好教育資源引進工作，并給予薄弱產業更多的實際扶持條件，從而對產業配套能力的提升予以持續幫助，為構建具有可持續性發展特征的產業鏈奠定基礎。

4.3 解放思想，增強創新意識與創新能力

皖江城市帶需要打破其傳統保守的發展觀念，要在承接產業轉移中占據主導地位，要本著“主動出擊”的意識和決心去開展此項工作，通過出臺和落實各項優惠政策來吸引更多的客戶。與此同時，政府部門需要明確服務意識強化的重要意義，從而創設出更為優質的營商環境。在承接環節，需要給予包含更高科技含量并具有綠色環保屬性的企業更大的扶持力度與現實扶持條件，引導企業逐漸邁向自主創新道路，為實現產業鏈層次的根本性提升目標提供完備的條件。

4.4 加強政府的引導作用

產業承接的關鍵在于優質企業的引入，但應該清楚的是，皖江城市帶引進的不是發達地區高消耗、高成本的技術或企業，也不是被淘汰企業的“收容地”。對于優質企業來說，政府應該對其有一個全面的了解，為企業在當地發展做好參謀工作，同時，多渠道向企業宣傳解讀惠企政策舉措。在促進地方經濟發展的過程中，政府需要先行制定產業政策，然后做好引導工作，確保區域內所有主要企業都能實現長效發展目標。

4.5 立足產業優勢，拓展產業鏈條

良好的資源條件是皖江城市帶的突出優勢，經由長期發展已經逐漸形成包含基礎性、資源性特征的產業鏈條。因此，在產業轉移承接環節應明確區域特征與資源類型，依托良好的資源優勢來創新發展格局，達到產業拓展的最終目的。各個沿江城市在皖江城市帶整體發展的帶領下，自身的產業基礎條件優異，建議充分發揮這一優勢建立與其他地區的合作關系，展開在重工業、建材方面更多的合作，例如，合肥、蕪湖等地配套能力優秀的產業屬性，使得其已經形成一套特有的產業模式，具有極為廣闊的產業轉移承接前景。皖江城市帶應立足于自身產業優勢，深入分析產業發展實況以明確未來的產業發展方向。建議將更多的精力放在電子、皮革以及塑料產品生產基地的建設方面，并將其作為產業承接的重點部分。江蘇的橡膠與裝備制造、上海的新材料與電子信息等產業，也應作為皖江城市帶的產業承接重點。同時，大力引進投資者，努力打造全國重要的先進制造業基地，通過各方經濟的不斷涌入，推動當地經濟體系的快速形成，助力經濟發展[8]。

4.6 建設承接產業轉移的通道

皖江城市帶需要提高轉移通道搭建的主動性，以更好地發揮東部地區產業轉移的優勢，建立包含梯度轉移全部內容的承接網絡。沿海交通線是產業轉移加速的關鍵內容，因此，需要明確交通線建設的重要意義，從多個角度分析東部與皖江城市帶的交通發展現狀，切實落實交通線建設與發展方案，為建立緊密銜接的市場關系奠定基礎。此外，提升皖江城市帶融入長三角地區速度的關鍵在于物流體系的建設，首先構建物流樞紐并融入更多的現代化網絡資源，其次加強信息化建設以打造便捷的交流平臺，繼而實現信息共享，充分發揮轉移通道的優勢。

5 結語

綜上所述，安徽省自身條件與未來發展方向的明確，使得其應將更多目光投向承接產業轉移方面，但同樣應明確自身的發展重點與承接可能面臨的阻礙，影響這一過程推進的關鍵在于自身的發展思想，只有解放思想才能在強化基礎建設的同時，落實產業配套能力提升方案，為安徽經濟獲得更多的提升機遇奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

【1】國家發展改革委.皖江城市帶承接產業轉移示范區積極承接產業轉移 打造高質量發展示范區[J].中國經貿導刊，2021（15）：39-41.

【2】孫雷，崔育寶，劉桂建.產業轉移區域經濟-社會-環境協調發展研究——以皖江城市帶承接產業轉移示范區為例[J].電子科技大學學報（社科版），2020，22（5）：50-59.

【3】王建民，蔣倩穎，張敏，等.皖江城市帶承接產業轉移示范區低碳發展效應分析[J].地域研究與開發，2019，38（2）：50-54+85.

【4】汪群，李軍改.皖江城市帶承接產業轉移融資能力分析[J].北方經貿，2017（9）：114-117.

【5】鄭藝.承接產業轉移背景下的皖江城市帶區域物流發展分析[J].時代金融，2017（9）：50-51.

【6】余雷.皖江城市帶產業區位商動態變化與承接產業轉移研究[J].統計與決策，2016（20）：121-124.

【7】魯楠.皖江城市帶承接產業轉移示范區人力資源發展問題研究[J].安徽商貿職業技術學院學報（社會科學版），2016，15（2）：12-17.

【8】閆靜靜，劉灑，高中雅.皖江城市帶對產業轉移的承接能力提升對策[J].農村經濟與科技，2016，27（6）：93-94+97.

【作者簡介】儲莉（1977-），女，安徽青陽人，講師，從事經濟管理研究。