論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興

陳美蘭

（廣西南寧市賓陽縣黎塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，廣西 南寧 530409）

長期以來，我國在計劃經(jīng)濟時期建立起來的農(nóng)村集體所有制，存在著較多的不完善之處，具體表現(xiàn)為集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等，在一定程度上對現(xiàn)階段的農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)造成了侵蝕，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會穩(wěn)定的發(fā)展。因此，需要不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能夠具備歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢等優(yōu)勢，最大程度地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

1.1 有利于防止集體資產(chǎn)流失

在當(dāng)前狀況下，中國不少農(nóng)村的集體資產(chǎn)流失問題較為嚴(yán)重，究其原因主要是由于集體資產(chǎn)所有權(quán)屬不清、集體資產(chǎn)管理主體弱化、錯位以及集體資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善等。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就可以對當(dāng)前的農(nóng)村集體資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，更好地了解和掌握現(xiàn)階段的集體資產(chǎn)，并構(gòu)建監(jiān)督管理機制，可以有效地防止集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 有利于落實農(nóng)村集體收益分配權(quán)

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程也在不斷加快，同時在很大程度上帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。除了土地征收所獲取的收益之外，集體投資興辦的企業(yè)的經(jīng)營收益以及利用集體資源所獲取的利益等，都屬于農(nóng)村集體收益。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以更好地將農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題進(jìn)行改善和解決，從而更好地實現(xiàn)農(nóng)村集體收益的分配。

1.3 有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

對于農(nóng)村當(dāng)中各種資產(chǎn)的歸屬很不明確，權(quán)責(zé)也不夠清晰，對集體產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠嚴(yán)格系統(tǒng)，限制了集體資產(chǎn)的有效配置和順暢流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)甚至處于閑置或者產(chǎn)權(quán)受到侵占等問題。這種種的問題，都導(dǎo)致了農(nóng)村的資產(chǎn)無法合理轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟效益。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)具有更多的權(quán)能，最大限度地激活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能夠更好地吸引現(xiàn)代化生產(chǎn)要素進(jìn)入，從而為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展與經(jīng)營提供新思想、新技術(shù)、新理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能的激發(fā)與優(yōu)化，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得持久、良性的發(fā)展。

1.4 有利于鄉(xiāng)村治理體系的完善

通過對農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度加以改革，可以使政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，使農(nóng)村運營組織制度更加完善優(yōu)化，使經(jīng)營機構(gòu)具備法人主體地位。在有組織、有載體的情況之下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展將會更加健康而高效，農(nóng)村的治理體系與機制能夠得到有效改進(jìn)。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興的銜接

2.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效銜接

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效地銜接，努力加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的實際需求，充分利用農(nóng)村資源，并將當(dāng)?shù)氐臍v史特色、人文特色等融入進(jìn)去，構(gòu)建農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式，從而更好地推動集體資源向集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，最后向集體資本轉(zhuǎn)變。此外，還應(yīng)當(dāng)注重提高對土地的利用效率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，來有效推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

在新的時代，要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到高速發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，積極進(jìn)行理念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和吸納新的經(jīng)濟運營主體。比如，可以通過借助于互聯(lián)網(wǎng)的力量，形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的全新電子商務(wù)模式，從而使農(nóng)業(yè)集體所獲得的經(jīng)濟效益大幅提高，并使農(nóng)村集體所獲取的經(jīng)濟效益大大增加，并幫助農(nóng)戶得到了更好的保值增收。

要想使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得高效發(fā)展，必須要有良好的政策來對其進(jìn)行支持。因此，政府要不斷完善對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持措施，建立新的經(jīng)營主體政策扶持體系，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制加以完善，并要加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策與技術(shù)扶持政策，以此來解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的資金不足以及技術(shù)欠缺等問題。通過把政府資金支持措施和新技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以有效融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村生態(tài)有效銜接

推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。一方面，政府鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性變革為基礎(chǔ)，最大程度優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，同時，從現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的特點出發(fā)努力形成適合農(nóng)村發(fā)展特點、發(fā)揮農(nóng)村特新興產(chǎn)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)，比如，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，同時積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展綠色生活模式，以推動農(nóng)村生產(chǎn)消費領(lǐng)域綠色生態(tài)化；另一方面，需要從農(nóng)村環(huán)境治理與優(yōu)化的角度出發(fā)，做好農(nóng)村綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化，比如，集中廢棄物處理、污水處理等，并通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治和可持續(xù)發(fā)展運行管理，使農(nóng)村形成綠色生活模式，成為人們向往的生活場所。

2.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村文明有效銜接

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，政府需要將鄉(xiāng)村集體管理的基本職能發(fā)揮到最大程度，培養(yǎng)農(nóng)民的集體主義精神、奉獻(xiàn)精神，并在農(nóng)村地區(qū)積極開展文化宣傳、文化傳播等工作，將社會主義精神文明理念、價值進(jìn)行弘揚，從而更好地推動農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。

一方面，利用工業(yè)文化的發(fā)展，對我國農(nóng)耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、民俗文化進(jìn)行挖掘，從而在保護(hù)傳承的前提下，實現(xiàn)對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新、發(fā)展；另一方面，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，不斷落實和優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展制度，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展，從而為農(nóng)村文化活動的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村治理有效銜接

一方面，可以通過對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效整合，鞏固村莊管理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)整合，可以將土地所有權(quán)的管理功用有效利用，可以使承包物權(quán)的保障功用加以穩(wěn)定，并能夠?qū)⑺袡?quán)的財產(chǎn)功用有效激活。另一方面，可以使“政經(jīng)社合一”的村社組織優(yōu)勢進(jìn)行充分的發(fā)揮。這一集體產(chǎn)權(quán)制度是相對于“政經(jīng)分離”來說的。政經(jīng)分離，盡管將農(nóng)村基層黨組織、自治組織和集體組織三者間的相互關(guān)系作出了清楚的界定，但是卻反而使村組織的建設(shè)與運營成本大大加重了。因此，我們應(yīng)當(dāng)使用“政經(jīng)社合一”的集體產(chǎn)權(quán)制度，將不同組織的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確并強化對其監(jiān)督與管理，通過三者之間的相互協(xié)調(diào)與互動，能夠真正實現(xiàn)“三位一體”的效果，充分發(fā)揮出村社基層治理的重要功能。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得了一定的發(fā)展，但仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

3.1 村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社運行緩慢

目前，村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社運行緩慢，一方面是因為全國很多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社都組建時間不長，多數(shù)是通過國家政府扶持或投資而產(chǎn)生的資本分紅作為主要收入，收入來源相對單一；另一方面村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社剛剛建立，其發(fā)展還處在摸索中，沒有找到適合自己的發(fā)展之路，故其發(fā)展比較緩慢。因此，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在積極探索發(fā)展壯大本村集體經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當(dāng)立足實際、因地制宜，堅持走出去，有目的、有針對性進(jìn)行考察與借鑒，建立與本地實際相符的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，使其由“單一投資”向“多元化”的轉(zhuǎn)變，從而推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟真正壯大，使之與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜。

3.2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

只有集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，才能夠給農(nóng)民帶來更大的收益。而現(xiàn)實中，集體進(jìn)行利潤分配的時候，往往是過于注重給農(nóng)民的收益，而刻意壓縮積累的比例，究其原因主要有兩個方面：一方面人人都有攀比之心，誰都期望自己所屬的集體經(jīng)濟組織比他人分紅多，而不希望比他人少。這樣就很容易導(dǎo)致部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在進(jìn)行利潤分配時，會出現(xiàn)過度分配或舉債分配的不良現(xiàn)象；另一方面是因為有一些村干部懷有私心，他們?yōu)榱嘶\絡(luò)人心，獲取農(nóng)民更多的選票，會在進(jìn)行收益分配時過于注重眼前利益，而提高農(nóng)民分紅的比例。這樣就會很大程度上影響集體經(jīng)濟進(jìn)行擴大再生產(chǎn)的能力，使集體經(jīng)濟發(fā)展與壯大的能力大大被削弱。在這種情況之下，各地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。因此，我們一定要處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟積累與分配二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示

為滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的時代需要，基于鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)要求，下一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要著重思考以下四個方面。

4.1 需要堅持發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

改革的基本方向就是建立較為靈活的經(jīng)濟體制機制，在保證改革穩(wěn)定性的前提下，通過盤活農(nóng)村資源的方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要科學(xué)、合理地建立對自然資源挖掘與開發(fā)利用者的競爭性選擇機制基礎(chǔ)上，一方面，通過實行大規(guī)模、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，來達(dá)到提升農(nóng)業(yè)集體收益的目的，并在一定程度上改善我國現(xiàn)階段存在的人多地少而帶來的各種問題；另一方面，從社會主義市場經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源市場化分配，并利用農(nóng)村股份經(jīng)營合作社運行方式等因素，促進(jìn)農(nóng)村資源的“走出去”，從而吸引更多的技術(shù)、資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，同時推動農(nóng)村資源的國際性轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高效發(fā)展。

4.2 需要明晰產(chǎn)權(quán)化的改革策略

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改造、實現(xiàn)資產(chǎn)穩(wěn)定增加的前提條件是所有權(quán)明確。公共資源的匱乏、權(quán)屬不清，會大大降低資源配置效率，從而增加土地交易稅費，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟的整體提升，所以地方政府在農(nóng)業(yè)公司的轉(zhuǎn)制過程中要出臺對資源資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)配比確定等政策，既能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)權(quán)利的明確，又能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)因素的整合，從而完成由“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的過渡，切實維護(hù)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能與綜合管理功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集體發(fā)展經(jīng)濟效益的提升。

4.3 需要時刻保障農(nóng)民權(quán)益

要完善社會主義集體所有制，切實保證農(nóng)民的公共利益最大化，切實防止把集體資本散失掉。要認(rèn)真維護(hù)農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)；同時，要積極吸納廣大農(nóng)民參與農(nóng)村集體發(fā)展中的各個環(huán)節(jié)，以達(dá)到協(xié)作共贏、利益共享。另外，還必須在社會主義市場經(jīng)濟體制下，建立更加靈活多樣的農(nóng)村集體組織發(fā)展模式，并利用人才引進(jìn)、經(jīng)營理念改革等手段，實現(xiàn)農(nóng)村集體組織機構(gòu)的有效運作；通過形成以發(fā)展經(jīng)濟保障與社會保障為關(guān)鍵的農(nóng)村雙社會保障體系，以維系廣大農(nóng)民的長期權(quán)益。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計方面，實現(xiàn)農(nóng)民股東權(quán)益在公司內(nèi)自由流動，不直接參與社會主義市場運營，并以此避免外來資金對集體資本利益的直接侵蝕。另外，還需要借助現(xiàn)代公司管理方式，通過設(shè)置董事會和監(jiān)事會進(jìn)行機構(gòu)成員之間的互相監(jiān)管與控制，從而避免權(quán)力濫用。

4.4 需要不斷加強產(chǎn)權(quán)改革工作指導(dǎo)

從實踐中入手，科學(xué)探討農(nóng)村地籍產(chǎn)權(quán)制度變革模式，切實促進(jìn)資源變資產(chǎn)、負(fù)債變股金、村民變股民，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實現(xiàn)形態(tài)與運行機制。其次，要正確處理農(nóng)村集體所有權(quán)制變革后的收益分配問題，以及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中和諧穩(wěn)定的有關(guān)問題。要通過激活的農(nóng)村內(nèi)生力量，并借助內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的機制創(chuàng)新達(dá)到農(nóng)村組織中利益關(guān)系的均衡，妥善處理對弱勢群體的權(quán)益保護(hù)，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有著重大意義，有利于規(guī)避集體資產(chǎn)流失等問題、有利于農(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地集中收益分配權(quán)、可以推動集體經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展，同時還有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的健全。但是，當(dāng)前的中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍面臨著若干問題，比較突出的有村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡與村集體經(jīng)濟股份合作社運行緩慢等問題。進(jìn)而，我們對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興的銜接與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示進(jìn)行了詳細(xì)的論述，以供相關(guān)人士借鑒與參考。