森林資源保護管理中存在問題及對策

陳華生

（江西省于都縣林業局，江西 于都 342300）

森林資源也是保障國民經濟長遠經濟發展穩定全國林業穩定的重要戰略性資源。這些森林資源的保護并不復雜，但仍然能夠有效地為全人類創造經濟價值，同時森林資源本身也屬于國家自然資源，對我國的環境有著很大的影響。因此，森林資源及其養護和恢復仍然至關重要。

1 森林資源管理現況

森林資源一直是社會主義國家非常重要和寶貴的生態自然資源，在促進國家生態建設協調發展中發揮著重要作用。目前，廣大人民群眾的森林環境保護科技意識有了很大的提高，雖然近年來我國森林資源環境保護的力度和強度逐步加大，但在破壞森林資源環境的社會現實過程中仍然存在一些丑惡現象。森林資源保護、利用和監督管理一體化的概念是復雜而廣泛的。但是，不僅要科學有效的科學經營管理，還要對全區森林資源的原木采伐、運輸和銷售進行跟蹤和監督，只有從這些具體環節對森林資源進行精心的保護和管理，才能使森林資源得到充分的保護和利用。

近年來，我國各級投入了大量寶貴的科技和資金物力，采取各種生態措施保護和開發我國的森林資源，但由于許多地方人民普遍反映，思想觀念不全面、不先進、文化道德素質不高，隨意破壞和浪費森林資源環境的現象并不少見。實施全縣統一的森林資源保護管理計劃，必須堅決打擊毀林開荒、侵占和破壞林地資產等有害現象，制定切實可行的規劃，采取有效的管理和技術措施，保護全縣森林資源。

2 森林資源管理方面的問題

2.1 南方重要生態屏障的改善與保障

江西是中國南方生態屏障的重要組成部分，因其地帶性植被常綠闊葉林生態功能強大，物種多樣性豐富而具有極重要的地位和作用。我們要完善就要優先在南方有關地區實施新一輪天然林保護工程。然后加大資金投入，強化重要濕地保護，并加快濕地保護立法。加強加快森林植被保護和恢復，提升生態環境質量。

保護江西在內的南方重要生態屏障，對我們整個中國南方地區環境改善、優化能起到積極的推動效果，也對建設美麗中國有著極為重要的作用。

2.2 非法占用林地現象繼續有增無減

要有效、合理地保護農村森林資源，首先要處理好依法保護、嚴格管理農村林地資源的關系。由于我國鄉村綜合經濟發展能力，城市建設規模大，隨著農村人口的逐步增加和農村城市化的加快，許多小地方村莊開始迅速發展，通過自身的快速發展，創造了良好的社會經濟結構，進一步促進了社會經濟結構的形成，大面積林地被過度占用。事實上，由于政府對當地農村經濟發展的過度關注，我國許多地區的許多村莊已經失去了有效治理和生態保護在農村森林資源開發中的相關性和重要性。長此以往，將導致農村荒山林地進一步退化，或逐漸被政府開發企業占用，轉化為各類農村旅游商業用地，森林資源更容易大規模流失，直接導致人類對森林資源的進一步大規模破壞和開發。此外，在許多國家的一些貧窮地區，極少數農民為了增加收入或增加其他工人的人數，任意和非法侵占大片山林。雖然全國范圍內促進有效保護國有森林資源和依法保護森林資源的一些具體行政工作機制措施仍在研究、發展和加強，但今后政府部門在宣傳貫徹和執行條例時可能會遇到也可能不會繼續遇到許多具體的障礙。其中，對現有林地資源的管理和對山林的非法采伐、占用是政府宣傳工作和管理的最后一個難點，要抓緊出臺和完善相關地方性法規文件和文件，盡快提出相關的政策解決建議和措施方案。

2.3 森林資源保護工作實施困難

森林生態保護與治理也是一項涉及面廣的設計工作，內容較為嚴格復雜，在實際的森林保護與治理工程中往往會同時存在許多安全障礙。中國森林資源安全保護監管工作可以概括為以下幾個方面：（1）重點對地方林木樹種安全生產質量進行監督管理；（2）加強國有林木限額采伐管理和林木森林采伐原產地保護驗收活動的監督管理；（3）保護當地森林的有益野生動物；（4）依法有效組織處理全縣各類林權保護糾紛案件和各類林權糾紛。由此可見，森林資源綜合保護規劃和日常管理仍是一項較為復雜繁瑣的基層政治任務，工作量大，其實際存在的問題是縣級森林公安局管理領導責任和不足，導致全縣森林資源綜合保護管理實施難度大。同時，由于這些森林防火管理部門往往不愿意受到外界的直接關注，付出多少與回報不成正比，缺乏完善有效地管理獎罰約束制度，無法有效調動廣大管理人員的生產積極性，導致我國森林資源綜合保護能力和各項管理監督工作質量不高。

2.4 缺乏強有力的監督

當前，在深入信息化發展戰略的推動下，我國社會經濟技術發展建設，使我國各行各業也將面臨這種機遇、挑戰和并存的發展變化的自然現象。隨著我國許多地區林業行業規?；难杆贁U大和發展，森林資源也受到了不同程度的破壞。我國各省市林業局要根據林地使用的具體情況和區域發展情況，設立專門的林地使用行政監督管理實施單位或其他業務部門，業務部門對不同地區的一批林業林相關項進行管理。通過依法嚴格林地質量管理和科學管理，促進全國森林資源的發展。但在地方相關部門部署執行監督部門檢查監督下一步工作的過程中，還存在許多具體問題需要解決，這將進一步讓個別地方不法之徒鉆法律的空子。

2.5 缺乏足夠的林業技術力量

為了全面加強全國森林資源系統的生態保護，促進自然資源循環利用和利用效率的可持續提高，進一步推進我國生態社會和經濟的現代化，盡快引進國際先進國家的生態科學技術系統顯得尤為重要。然而，新技術在我國林業工作實踐中的應用還比較少。這主要有三個原因。首先，目前，西部偏遠山區林區從事傳統林業工作的人員職業素養層次較低，專業技能知識和管理專業知識相對薄弱，無法及時、正確地將這一先進水平的先進科學技術手段運用到實際林業工作中。第二個，由于林業技術管理人員少，社會各界對國家生態林業戰略的重視程度還不夠，因此，政府直接投入較多的資金用于新型林業基地建設工程項目。技術工作人員的相應勞動報酬，以及新型建設技術設施的升級改造項目，也會使施工所需的資金更加難以保障；維修、更換等新型設備改造和配套設施不能依法、平穩、有序推進。這使得一大批具有較強專業技術素質和相關專業技能的高素質人才不愿投身到現代林業工作的洪流中，也必然阻礙南方森林資源管理保護科學技術工作技術的進一步快速發展和全面提高。

3 優化森林資源管理戰略

3.1 通過普及環境法律知識和對公眾的教育，增強自我森林法

要想真正盡快采取措施，使全國森林資源真正用于保護、開發和科學管理，依法、全面、有效、高效地管理，就必須及時、有效地對當地居民群眾進行法律法規教育，提高基層民眾自我保護和管理森林植被的法律意識。近期，我省在全省范圍內開展了森林和消防工作專項執法檢查，檢查工作進行中，不難看出，由于部分公民法治意識淡薄或不足，導致大量國有林地被違法占地、野蠻濫伐植被的現象時有發生。人民群眾森林保護法律意識淡薄是造成這一問題的直接原因。如果我們不能始終使全體守法公民真正認識到森林法在政治思想上的缺陷，認識到林業法律過去的錯誤還不夠，就不可能從根本上得到有效解決。如果砍伐者自己知道這樣做的一些嚴重經濟后果，并知道他們將受到林業法律部門的直接刑事嚴懲，大多數林務員可能不太愿意選擇通過這種犯罪途徑創造這些好處。因此，必須重視加強和培養公民良好的林區法制意識，為森林資源管理保護與保護奠定理論基礎。有關執法部門要采取一系列相應的具體宣傳措施，向全體村民普及有關森林的保護和法律知識，有效控制山林亂砍開荒行為。

3.2 對毀林占地行為嚴厲處罰

在當前我市森林資源的開發、保護和管理中，占用林地的管理可以說是城市管理中的一大難點。這種侵占國有林地資源的行為仍然十分普遍，只有運用一些嚴格的、必要的刑事法律手段，才能最終消除林業違法占地的行為。不管是反對政府強占土地，還是阻撓村民依法占有土地，都要耐心勸導，對那些還不能耐心勸導的，要堅決拿起法律的有力武器，嚴懲不貸。該村不搞什么樣的臨時征撥、占用他人林地的行為，讓村民自己認識到問題的極端嚴重性，也是對其他有自己家姓的村民的警示教育。要注重強化管理人員自身安全主體責任，確保管理者科學公正性處置，不被各種利益集團盲目收購，降低地方森林資源安全保護管理質量。

3.3 將森林資源保護管理落到實處

森林資源生態保護責任及其管理最終與相關工作責任制相協調，也是全國森林質量保護與安全工作的一個重大而根本的問題。只有依法、及時、有效地把各級林業主管部門和相關管理部門的各項職責落實到最基礎的工作中，才能最終在保護資源生態和生態方面發揮出實實在在的作用。此外，森林資源的保護在一定程度上具有自然社會的特殊性，要真正思考如何推進和落實我國現有森林資源項目的日常保護和監督，就必須說，要更加全面地開展我國森林資源環境的有效保護和監督。通過此次立法活動，鼓勵社會公眾廣泛宣傳和參與立法進程。不僅通過廣泛參與向社會每一個公民傳播關于法律保護森林資源等自然屬性的信息，在一些國家還通過廣泛參與傳播關于相關行政法規知識的知識，以及更好地了解開展森林資源自然保護活動的相關法律重要性，對推動基層民眾更廣泛、更深入地參與國家森林資源自然保護區的立法保護和保護建設活動，也能起到實實在在的作用。財政部門要大力宣傳和支持依法保護政策，盡快撥付相應的國家宣傳和保護獎勵資金，充分利用媒體電視、廣播、網絡等各類網絡信息媒體進行宣傳，深化深入滲透森林資源法律保護和相關生態宣傳教育。從長遠來看，人民群眾將樹立森林資源法律自我保護制度的社會意識，達到全民祖國森林資源自我保護的社會效果。

3.4 建設森林資源保護管理模式

為提高我省森林資源開發利用保護工作的可操作性水平，需要研究建立更加完善、合理的國家森林資源開發利用管理政策機制，具體來說，就是要逐步將森林資源開發利用管理政策和工作政策劃分為若干個不同功能層次的主要內容。例如，森林資源產業的日常保護和管理主要分為三個部分：規范保護、利用開發和持續生長。同時，建立了統一完整的制度體系和長效管理運行機制。積極將各類服務資源和服務內容向蘇木鄉鎮街道延伸，開發生產經營信息自動化管理綜合信息系統平臺，充分借鑒電子政務相關業務的建設和維護經驗。一般來說，一個由多個管理子系統組成的系統是森林資源動態管理的一種，而這些主要子系統可以組合起來形成一個信息系統的相對主要功能。此外，科學的科學林地管理項目模式可以發揮很大的作用，結合林地管理項目模式改革的具體要求，構建科學有效的林業管理模式。各級林業各部門要高度重視科學退耕還林工作，采取一切積極有效的措施，落實各項森林工程管理措施和方案，把科學的森林資源管理與保護工程工作結合起來，實現我國森林資源的全面有效保護。

3.5 改進對森林病蟲害的預測

森林病蟲害的預測防治是監測減災的重要內容之一。一般情況下，林業部門干部要充分了解和重視重大病蟲害的日常動態信息調查、日常監測或統計報告，定期重點調查、報告或監測森林經營林業經營區內森林資源系統和其他森林資源系統幾乎所有重要區域發生的各類重大森林病蟲害。只有這樣，才能真正保證主汛期前6個月森林病蟲害動態信息的全面、準確、及時。要抓好固定重點區域專項整治，明確重點目標，細化重點工作措施，安排重點排查，做到早發現、早治療、早治療，防止因重點排查部署不到位而出現一些誤報、誤報情況，造成嚴重災害損失和后果。同時，建立和完善更加科學、完善中心測報點災害預測分析與分析預報信息技術網絡體系，基本實現災害預測分析預報全覆蓋。從這個角度出發，可以有效地保證我們能夠快速、系統、準確地了解近年來我國森林病蟲害的形勢、發展和演變，以及我國森林病蟲害的發生和變化。一方面，它可以快速、及時地預測和分析區域性病蟲害，為病蟲監測提供信息和預警指示信號，另一方面，它可以科學、有效地綜合國內外相關基礎研究數據（林木資源狀況、氣候和氣象條件等）。根據國家林業系統各級決策領導部門和各級林業主管部門的實際需要，在科學合理數據分析的基礎上，對國家森林資源進行宏觀調控和決策，利用遙感調查數據和監測系統，對全國重點地區的森林病蟲害進行觀測，積累較為可靠的農業基礎資料信息，建立農業數據庫。

4 結語

在全國各地依法保護森林資源的試點工作中，肯定會存在一些具體的問題。為保障國家林場的正常發展、經營建設管理和社會生態環境的持續穩定，切實加強源頭管理，解決毀林開荒、建房、占地采石等突出問題，定期對社會公眾進行法治理念教育，使全社會形成強烈的森林資源生態保護意識。只有政府從源頭、多重點環節、多角度進行嚴格控制，才能確保各類森林火災對生態現象的全面徹底破壞，實現大自然的和諧共生。