林業建設與農村經濟的可持續發展應用

吳琰琰

（駐馬店市林業技術推廣站，河南 駐馬店 463000）

1 前言

林業是我國地區發展的重要組成部分，不僅在環境建設方面具有積極的作用，也是地區經濟發展中不可缺少的一部分。在該情況下，積極需要能夠做好林區與林業問題的重視，以科學措施的應用加快林業經濟發展，以此起到提升地區經濟的效果。

2 林業經濟發展意義

2.1 促進農民增收

林業有著豐富的內涵與多樣化的種類，產業鏈條長，具有較大的市場需求與廣闊的就業空間。通過林業經濟的發展，則能夠幫助農民獲得屬于自己的生產資料，在積極投入的情況下獲得經濟的增長。在此當中，也需要結合實際做好經濟發展方式的轉變，積極提升效益與素質，提升林業吸引力，加快相關要素在林業層面的聚集，在充分體現出林業產業、生產建設作用的情況下，形成健康的產業鏈條，進一步提升農民收入。

2.2 滿足生態需求

近年來，雖然我國森林面積獲得了較快的增長，但是在森林質量與產量方面還存在著一定的不足，影響到了生態功能與系統穩定性，面臨較為艱巨的生態建設任務。在森林面積不斷增長的過程中，在防火、護林等方面也面臨了較為突出的問題，維護能源、氣候、糧食與生態安全等工作也都因此對林業發展具有了新的要求。要想對這部分問題進行有效地解決，則需要能夠積極發展林業經濟，激發農民在森林保護、植樹造林方面的積極性，以此在生態建設方面獲得好的效果。

2.3 適應市場需求

在經濟快速發展的過程中，我國林產品、木材需求也隨之增長。與其相比的，是我國的木材產品供應存在缺口，可以說，在很長時間內，林產品與木材也都是需求較大的產品類型。同時，從國家生態安全角度考慮，我國國有林區當中的木材產量逐漸減少，也對該種木材供需之間的矛盾進行了加劇。在生態問題逐漸向著政治化、國際化發展的過程中，世界國家也強化了本國森林資源的保護，以木材進口的方式填補缺口也將存在較大的難度。在該情況下，則需要能夠做好林業經濟的建設與發展，在實現我國木材安全有效維護的基礎上，更好的保障相關林產品供給。

2.4 調整就業結構

在林業經濟發展中，做好發展方式的明確十分關鍵。具體方式，即是將林業經營從傳統的資源形式轉變為資本形式，以此在對經營者利益有效保證的基礎上，在林區合理分工。同時，也能夠較好地實現委托經營、股份制以及家庭聯合經營實體的培育。同時，發展龍頭企業與林農建立起新型合作模式也是重要的選擇。通過這部分方式的應用，則能夠對很長一段時間以來，農民從事傳統種植業、外出務工的就業局面進行轉變，增加林業產業發展比重，逐步形成新的就業結構。同時也能夠優化調整林業產業結構，在對林業產業發展起到重要推動作用的情況下，切實提升林業產業活力。在此當中，部分林農將通過集約經營的方式獲取收益，而部分農戶則會在流轉中獲取原始資金，將資金應用在其他產業的發展當中。

2.5 解放農村生產力

在傳統林業發展當中，主要是以經驗為基礎，通過手工制造的農具與風力、水力等開展林業生產活動，使得林業生產具有較低的社會化程度，效益不高。通過現代林業經濟的發展，則能夠開展具有較強競爭力以及較強林業生產能力的產業，也是實現可持續發展、維護生態平衡的林業。通過經濟方式的優化，能夠更好地配置林業生產要素與資源，形成濕度規模的專業化生產與經營活動，切實提升林地經營效益與水平。同時，也能夠對林農積極性進行調動，以此實現林業生產力的解放。

2.6 適應林業體制

做好社會主義市場經濟體制的建立是我國現階段發展的主要方向。在市場經濟發展中，不僅僅需要產品的市場化，也需要是產權的市場化。在林業發展中，需要滿足市場經濟要求，在推進產品市場化的基礎上推進產權市場化，更好的發展林業經濟。

3 發展林業與地區經濟的方式

3.1 建設重點工程

要積極做好重點工程項目的建設，保證及時完成相關建設任務：第一，退耕還林工程。做好定權發證工作，嚴格兌現政策，評價工程質量，做好退耕還林成果的進一步鞏固，積極引導、鼓勵、扶持退耕戶轉變經營方式，結合地區實際做好工程完成之后的相關產業發展，以此對退耕還林區域生產方式的轉變起到好的促進與優化作用，調整生產結構；第二，防護林工程。對于有防沙任務的地區，要落實好相關工作方案，建立對應的激勵以及責任機制，落實社會責任與政府職責，發展沙產業，結合農民富裕、農村改觀與沙地治理工作，保證群眾能夠在治理當中獲得實惠；第三，天然林保護。要做好“嚴管林”工程的執行，做好對應管護措施的建立與完善，明確管護責任，強化基礎檔案管理，以此實現對森林資源的有效保護。要做好家庭林場建設行駛的探索，實現群眾致富與資源保護的共贏局面。要強化森林有害生物防治與森林防火工作，做好資源的防災減災處理；第四，野生動物保護。做好生物多樣性保護工作，做好濕地保護的科學規劃，科學實施項目建設，逐步恢復自然生態功能；第五，公益林補償。在保護好重點公益林的同時，也需要做好對地方公益林的補償。通過建設林業重點項目，逐步形成結構穩定、功能齊全的生態系統，以此為農林區防災能力的提升以及農林區人居環境與生產條件的改善建設屏障，在實現國土安全保護的基礎上，使生態建設、資源保護能夠成為經濟發展當中的重要動力。

3.2 做好造林綠化

做好造林綠化不僅關系到林業的持續發展，也將關系到地區面貌與整體經濟發展環境。在該項工作當中，主要的內容包括有：第一，始終以工程建設為基礎，強化社會造林工作，積極提倡區域群眾做好四旁綠化、環村林建設、義務植樹與村屯美化工作，切實提升農村地區的森林覆蓋率。要在國土綠化工作中充分發揮社會力量，將農村綠化納入到工作日程當中，以此形成政府牽頭，社會積極參與的綠化格局，形成喬木為主，灌、草結合的網絡體系，以此實現城鄉綠化進程的推進；第二，營造牧場防護林，切實強化地區的防災以及抗災能力，做好生態環境與生產條件的改善，提升農牧業產量，保障農牧經濟。農墾系統與農區方面，主要任務是建設防護林與改造，對防護林建設的相關優惠政策進行積極的利用，加快防護林建設步伐。在牧區當中，要做好與防沙治沙工程間的結合，在草原退化情況的區域，可以通過灌草結合的方式建設防護林，以此形成林牧相互促進、結合的良好格局；第三，同時，需要充分根據本地區實際，在做好總體規劃、分區治理的基礎上，對適合地區特征的水土流失治理模式進行制定，做好對應的規劃設計工作。在草原退化、水土流失情況嚴重的區域，需要能夠加大封山育林的工作力度，以此實現生態功能的有效恢復，實現農牧區人居環境與生產條件的改善，為林業經濟的發展創設出好的環境。

3.3 發展林業產業

要通過林業產業的發展提升地區經濟水平，幫助農民獲得更多的增收渠道：第一，在始終堅持生態環保的基礎上，緊密結合農林區產業結構與退耕還林工作，鼓勵、扶持、引導退耕還林之后的相關產業發展。如可以積極發展林菌、林藥以及林糧等復合式經營方式，以此在實現生態環境改善的基礎上，從多個渠道增加收入；第二，要做好現有境內外資源與木材生產限額的利用，在地區現有的木材加工企業當中，選擇出具有良好市場發展前景、良好發展潛力的企業，以股份制重組、招商引資等方式，使其能夠成為木材加工產業發展當中的龍頭，壯大地區木材加工業發展；第三，要發展重點旅游資源，通過多元化產權、吸引民間資金等方式，做精做細生態旅游業，打造出具有本地區特色的生態旅游品牌，以此為發展林區經濟增加活力；第四，要發展家庭生態農場，積極引導農戶開發榛子采集、黑木耳以及特種養殖等工作，開發利用林下資源，使林農通過管護林的承包發展采集業、畜牧業與加工業，獲取更多的收入，通過該種方式對林區經濟發展起到重要的推動作用，幫助林區群眾增加收入。

3.4 多樣林種建設

包括有經濟林、生態林與薪炭林等，通過多樣林種的建設發展經濟：第一，要做好樹種、林種結構的調整，做好生態經濟兼用林的發展。要充分把握好地區林業發展時機，積極引導農牧民做好經濟林的營造與建設，形成本地區林果業產業化發展的格局，在實現生態保護的基礎上增加農民收入；第二，要做好地區林業經濟大戶的培養，發揮典型示范作用。需要以國家林業相關政策為基礎，積極鼓勵農牧民以多種方式做好林業經濟的發展；第三，要做好中草藥藥源基地的培育，如發展林藥間作模式等，以此實現產業化程度的提升，在拓寬經濟發展渠道的情況下幫助農民增加收入。

3.5 提升技術水平

科學技術在林業經濟發展當中也具有十分重要的作用，需要能夠做好技術服務的提供與支持：第一，作為科研推廣機構，需要能夠在工作當中強化服務基層的意識，強化對于農林區群眾的法律服務與科技培訓工作；第二，做好優良樹種的試驗，推廣適用技術，強化技術培訓，切實提升林業工作科學水平，幫助農牧民在此當中起到增產增收的效果；第三，做好基層林業站職能作用的發揮，以此幫助農民林業經濟發展提供便捷的技術服務；第四，依法做好林業治理工作，做好普法、執法以及監督工作，以此為林業事業的發展創設出好的法制環境。

3.6 加快制度改革

在林業經濟發展當中，做好林權制度改革工作可以說是一項重要措施，通過放活經營、明晰產權，能夠使社會力量與林農以此形成較好的林業建設積極性，實現林業生產力的解放與發展，也是發展林業經濟的基礎與保障。在集體林權制度改革工作中，其核心內容及時在保持林地所有權的基礎上，對經營主體進行確定，明確林木所有權與林地的使用權，落實處置權，形成多種經營形式并存、家庭承包為基礎、權責相統一的經營體制。通過林權制度改革工作的開展，則能夠強化企業與農民，以及農民間林地經營權的流轉，形成適度經營的規模。通過流轉采伐權，則能夠提升林業生產專業化程度。通過利用資產抵押功能，能夠有效地提升林區產業結構。總體來說，通過林權制度改革工作的進行，則能夠在對林業要素配置優化的基礎上對現有林業資源起到良好的盤活作用，充分釋放勞動力、物種與林地的潛能，使林業發展形成較強的內在活力。

3.7 培育收購市場

要對以往木材收購市場單一甚至壟斷的局面進行打破，以此為木材市場的發展打下基礎，使消費者與林業經營者之間形成良好的供求互動，形成良性競爭，保證價格機制能夠推動相關社會資源與森林資源的優化配置。在以往工作當中了解到，做好采伐管理是保持森林資源穩定、持續且快速增長的重要方式，市場壟斷情況的存在也是采伐管理當中的重點內容。當壟斷情況存在時，將不可避免地會存在壓價問題，而該問題的存在將直接對農民的森林培育積極性產生影響。在充分競爭的情況下，不同企業間將會在服務、價格方面進行競爭，能夠有效提升木材培育的營利性，當該種贏利的情況越強時，將進一步增加森林投入，以此保證森林資源從中獲得快速、穩定且持續的增長。同時，也將會在此當中增加主體參與到林業經營活動的機會，使更多的社會資金能夠進入到林業領域當中，使林業經濟向著混合型發展。在具體市場培育中，即需要能夠在林業建設中引入市場機制，在對林業發展方式有效轉變的情況下實現科學發展的目標。

3.8 強化資金支持

在林業經濟發展當中，也需要具有資金方面的支持。在林權制度改革當中，也將使森林資源在此當中實現有序規范的流轉，能夠發育林權交易市場等融資體系，使林業經營以此進入到資本經營范圍當中。通過自由抵押以及自由貸款方式的應用，允許林農通過林權證從銀行貸款，也可以從擔保公司進行融資，以及到信用社等其他機構進行融資。也可以建立民營擔保公司，在這部分公司擔保的情況下申請貸款，由林業部門提供林權證登記以及資產評估工作，承諾在抵押貸款當中林權證不發放林木采伐證，不辦理所有權轉讓等手續。同時，可以由林業部門 牽頭，積極吸引社會當中的資金入股，形成資源收儲中心，對于急于流轉且無法及時償還借款的資源進行收購，通過資源抵押的方式為林業發展方式變革提供資金。

3.9 建立保障體系

在林業經濟發展中，其目的即是對林農合法權益進行維護，切實提升林農收益水平，在保障公共利益的基礎上提升林業經濟效益。為了更好地滿足相關要求，需要做好科學林業保障體系的建立。在林權制度改革的情況下，各級政府面對林業經濟發展需要做好對應配套政策的建立，如減少規費以及所得稅等，通過轉移支付等方式減少林業行政對管理費的依賴。當木材售價當中相關管理費用占比降低的情況下，則能夠提升農民的收入，提升農民森林經營與培育的積極性。在退耕還林政策知識當中，能夠有效地改善生態環境，提升地區人員生活質量，體現出了明顯的生態效益。在此過程當中，雖然國家已經通過補貼、加大投入、制定政策等方式強化保障，但農民尚未從林業資源中獲得相應的利益。為了能夠更好地考慮這部分農戶的生計問題，則可以進一步鞏固補助成果，積極轉型農村經濟發展方式。

4 結語

在上文中，我們對林業建設與農村經濟的可持續發展應用進行了一定的研究。在實際工作中，需要能夠充分認識到林業建設與經濟發展之間的關系與作用，以科學方式的應用強化林業經濟建設，更好地實現地區經濟發展目標。