我國體育產業政策的演進進程、內在邏輯與高質量發展方向

葉海波

(1.哈爾濱體育學院體育人文社會學院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.北京體育大學體育商學院，北京 100084)

產業政策是產業經濟學的重要術語，代表著在產業發展過程中對于產業的規范體系。從新結構經濟的角度看，產業政策是指凡是中央或地方政府為促進某種產業在該國或該地發展而有意識地采取的政策措施。[1]雖然產業政策的定義存在爭議，但是在現階段體育產業發展的語境下，從改革開放初期體育產業的萌芽，到新時代我國體育產業市場主體地位的確立，體育產業市場化進程是在體育產業政策的促進下發展起來的。因此，本文將體育產業政策定義為各級各類組織出臺的能影響到體育產業發展的各類法制和制度的總和。特別在新常態的發展格局下，一系列促進我國體育產業發展的政策文件的發布，為體育產業的發展注入了新活力。在體育產業政策的引領下，體育產業充分發揮市場在體育產業資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的職能，形成有序競爭的市場格局，積極擴大體育產業和服務的供給，滿足人民群眾的體育需求成為新時代我國體育產業發展和優化升級的重要內容。因此，新時代高質量發展的背景下，通過分析我國體育產業政策的演進歷程，探尋在這一演進過程所蘊含的內在邏輯，為體育產業的高質量發展提供更高效的產業政策是我國體育產業高質量發展研究的核心議題。本文旨在通過對體育產業政策的研究，理順我國產業演進中的內在特征和邏輯，并結合新常態下我國體育產業高質量發展的需要，提出未來我國體育產業政策的發展方向，促進我國體育產業在政府的有效領導下和體育市場日益繁榮大環境下，實現良好的動態平衡和協同治理。

1 我國體育產業政策的歷史分期

1.1 體育產業政策的萌芽期：體育產業的起步(1978—1992年)

我國體育產業政策的變遷是隨著我國體育發展環境的變遷而不斷發展的，隨著1978年黨十一屆三中全會的召開，中國開始了改革開放的新征程，在以經濟建設為主要任務的新的歷史時期，我國的體育產業也隨之發展。在這一時期，中國體育的管理體制是舉國體制下的體育事業。體育產業的管理工作還大量地依靠國家體委和各級體委以及工商、稅務等部門的協調。在計劃經濟時代，政府對體育產業的發展采取的是以強制型政策工具為主的“顯性”行政規制模式。1984年10月，黨中央在總結我國體育工作的發展經驗的基礎上，發布《關于進一步發展體育運動的通知》，提出了加快發展我國體育事業的指導思想、主要任務，但是并未重視體育產業的主體地位。在這一時期，我國體育產業的相關概念初步確立，為我國后續相關體育產業政策的建立和實施提供相關的經驗基礎和實踐空間。

1.2 體育產業政策的初步形成期：體育產業初創(1993—2001年)

在1993年到1998年的體育產業轉型期，我國體育事業的部分領域開始向行業轉化。從1998年開始，體育產業政策進入到規范發展時間，體育產業在體育產業政策的刺激下開始蓬勃發展。這一時期，我國共發布了12份與體育產業相關的政策文件。1992年發布的《關于深化體育改革的意見》明確了我國體育產業發展的目的和基本思路。1993年6月，全國首次體育產業工作會議在南京召開，明確體育事業發展要面向市場，以產業化為方向。[2]1995年國家出臺的《體育產業發展綱要》進一步闡述了體育產業的內容和主要目標。2000年頒布的《2001—2010年體育改革和發展綱要》，提出體育產業是我國第三產業中的重要組成部分，要求盡快制定體育產業發展規劃和相關政策法規。在這個時期，我國體育產業發展的政策工具單一，缺乏部門聯動，大部分的體育產業政策由國家體育總局以部門規章的形式出臺，缺乏與土地、稅務、行業等相關主管部門的合作。從政策工具上來看，除了基本的規定、批準等強制型的政策工具外，自愿型的政策工具開始出現我國體育產業政策中。雖然在這一時期，體育產業政策還表現出較大的權威性和介入性，但總體而言，體育產業政策開始慢慢關注體育產業的市場化改革，慢慢重視財稅相關政策。特別是體育產業領域中專門政策的發布，為我國體育產業政策體系的初步形成奠定基礎。

1.3 體育產業政策的平穩發展期：體育產業結構升級發展(2002—2009年)

2002年，國務院頒布了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，明確提出我國體育工作的重點任務是舉辦好2008年北京奧運會和殘奧會，同時也明確提出我國要大力發展體育產業，積極培育體育市場，擴大內需，促進就業，拉動經濟增長，為體育產業提供了發展的契機。雖然這個時期國家出臺的體育產業政策比上一個時期有所減少，但是這個時期是我國體育產業穩步發展的時期，同時也是我國體育產業研究的第一個高峰期，由于北京奧運會的舉辦，后冬奧效應對于體育產業的促進作用非常明顯。這一時期我國體育產業政策存在主體多元化、手段特殊性、層次和演化動態性的特征。[3]2006年制定的《體育產業“十一五”規劃》，成為那個時期指導我國體育產業發展的綱領性文件。

北京奧運會舉辦、北京奧運城市的建設、奧運經濟的來臨都為體育產業的發展提供了強大的助推力。同時在這個時期，我國體育產業政策的研究進入快速發展時期。體育產業政策研究從宏觀到微觀，從國情出發的現實研究增多。我國體育產業政策的發展呈現出體育產業政策的制定相對滯后于我國體育產業需求和體育產業政策研究的特點。體育彩票的監督和管理、體育賽事的贊助以及與奧運相關的體育產業相關政策是這個時期體育產業政策研究的重點內容。從政策的工具來看，這個時期體育產業的政策還是比較多地使用審批、管理、規范等強制型政策工具，自愿型政策工具并未被大量使用。在北京奧運會這一大的歷史背景下，政府強調體育產業發展的事前和事后控制政策符合當時體育發展實踐。雖然出現體育產業政策滯后于體育產業發展這樣的情況，但是更多混合型政策工具開始使用，如體育彩票管理、體育無形資產保護為我國后奧運會時代與體育產業的迅速發展奠定了基礎。

1.4 體育產業政策戰略發展期：體育產業的結構升級發展(2010—2022)

在北京奧運會舉辦后，我國體育產業的發展逐漸從理論關注到現實需求，在國家層面逐漸得到政策方面的回應。這個時期，我國發布與體育產業相關的主要政策文件達到了58項之多。國家層面的文件達9項，詳見表1。2010年3月19日《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見(國辦發〔2010〕22號)》(以下稱22號文)頒布。22號文是我國第一次在國家層面提出體育產業發展目標任務的政策指導性文件，發展體育產業成為國家發展戰略。[4]同時在這個文件之后，體育產業的文件發布不僅僅局限于體育部門，體育產業的專門政策開始不斷發布，發文機構層級的提升表明體育產業政策的目標開始超越體育的范疇，我國體育產業政策的全面化、專門化和精細化得到進一步體現。在這之后，學者開始關注體育產業政策的研究。鮑明曉提出體育產業是下一個中國經濟超預期增長的行業。[5]

表1 2010—2022年國家層面頒布的與體育產業相關的政策文件

續表1

2014年國務院頒布《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見(國發〔2014〕46號)》(以下稱46號文)，“發展體育產業”成為國策。2019年9月4日國務院發布《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見(國辦發〔2019〕43號)》(以下簡稱43號文)，提出體育產業是我國滿足人民日益增長的美好生活需要方面的重要產業，文件對體育產業發展中的產業布局、場地等問題進行政策的精準發力，為體育產業的高質量發展提供政策支持。

2019年，《關于印發建設體育強國建設綱要的通知》首次提出體育產業正式成為國民經濟支柱型產業，我國體育產業領域一系列重要文件整體勾畫了未來十年內我國體育產業發展的宏偉藍圖。[7]

體育產業政策的實施代表著我國進入到體育產業的快速發展時期，體育消費潛力得到進一步釋放，體育產業開始走上規模化、資本化、社會化、專業化、法制化的道路，體育產業的結構得到進一步優化。同時在這個時期，在中央的高級別文件發布后，各地政府開始結合各地實際，出臺了各省市關于促進體育產業高質量發展的文件，為體育產業政策的落實奠定了良好的制度基礎。中央和地方政府的文件對于體育產業發展中所面臨的各類核心問題，在人、財、土地等相關資源的供給、發展環境的構造等方面采取了一系列的措施，這些措施構成了我國完整的體育產業政策體系。從縱向上看，層次較為分明；從橫向上看，內容較為豐富，較為全面和系統。政策發展與社會需求實現了有機整合，從而實現了體育產業發展和外部經濟發展系統之間的耦合。[8]這種耦合的形成，代表著體育產業發展和政府監督與市場參與的新型合作關系的構建，以新制度主義學派的角度來看，它具體表現為“隱性”行政規制邏輯的“制度化”以及顯性行政規制邏輯的去制度化。在這個時期，我國體育產業政策的關鍵詞已經由投入保障機制、市場創新、融合發展、高質量發展等一系列符合我國體育產業發展實際的政策語言組成。在政策的推動下，2015—2019年，全國體育產業總規模由1.71萬億元升至2.95萬億元，年均增長率達14.6%。[9]我國體育產業總值占GDP的比重逐年提高，從2012年的占比0.6%到2020年的占比超1.2%，體育服務業增加值占比超過30%。因此體育產業政策的研究開始進入一個新的熱點。體育產業的發展對于體育產業的政策需求強烈，體育產業政策措施進一步地完備。同時在這個階段，對于體育產業政策的研究不僅僅關注于國家政策，學者開始關注于地方政策的實施[10]，關注于稅收方面的優惠[11]，并從其他角度關注體育產業政策[12]，從體育產業的細化分類方面，深入探討相關體育產業政策。[13]

從政策工具來看，原有的強制性的政策工具開始出現稅收優惠、加大金融支持、優化營商環境和供地方式等自愿型的政策工具。政策工具的選擇和使用開始多元化。在我國體育產業發展的快速發展期，人們對于體育的需求和我國落后的體育產業發展現實的矛盾是我國體育產業發展的主要矛盾。體育產業發展的黃金時期也是我國體育產業政策頒布的高峰期，多元的政策主體、自愿型的政策工具，以及體育產業飛速發展的現實構筑起這一時期體育產業政策和體育產業發展的良性互動，為后續的十四五時期的高質量發展打下了堅實的基礎。

2 我國體育產業政策演進特征與內在邏輯

我國體育產業政策作為體育公共政策的一部分，它的發展和演進也遵循著公共政策的演進過程。在相關的理念指引和環境的影響下，有一定的政策制定和執行主體，為了達到一定的目標，有對各種關系進行協調和處理的方案。[14]本文通過5個方面對我國體育產業政策的演進特征和內在邏輯進行闡述(表2)。

表2 我國體育產業政策演化的總體特征

2.1 政策理念：從國家管控到國家治理

體育產業政策的制定和實施與政府對體育產業發展的政策理念是分不開的。從體育產業的萌芽時期國家對于體育產業全盤管控，到體育產業快速發展時期，以及43號文對于體育產業的重新定位，體現著我國體育產業政策理念上的演變。在體育產業發展的萌芽期，舉國體制下的體育事業發展，政府管理一切體育事務；在體育產業發展的初步發展期，國家開始關注體育產業的市場化改革；在體育產業的穩定發展期，體育賽事贊助等事務開始助力體育產業發展；在體育產業的快速發展期，體育產業的融合協同發展局面形成，初步形成有為政府和有效市場的體育產業市場機制。特別是在新常態下我國的體育產業進入國家治理的發展階段，強調在體育產業的發展過程中政府、市場、社會、群眾的多方參與，融合、協同、創新、要素供給等用語的廣泛使用，為我國體育產業的國家治理理念的逐步深入和發展奠定了基礎。

2.2 政策環境：從體育事業到體育產業主體地位

政策的制定和實行是在一定的政策環境中形成的。客觀的地理資源和經濟狀況、政治和法治、社會和文化狀況的總和構成了公共政策系統和正常運行的既定環境系統。從公共政策學的角度看，公共政策運行的生態環境為環境超系統。體育產業政策也是在這樣的體育產業環境超系統中運行。體育產業政策的環境超系統由一般環境和工作環境構成。對于體育產業政策起作用的主要是工作環境，主要包含經濟環境因素、政治和法治環境、社會文化環境、全球和國際化環境等。我國體育產業政策的工作環境在我國體育產業政策的演化中起到了重要的推進作用。我國體育產業政策環境隨著我國體育產業從萌芽到高質量發展，實現從體育事業到體育產業為國民經濟支柱型產業的轉變。經濟環境方面，我國經濟總量從改革開放初期的初步發展，到現在已經是世界第二。體育作為社會經濟大系統中的一個重要組成部分，同樣也受到來自我國經濟發展的推動。政治和法治環境上，政治的穩定和依法治國的深入實施為體育產業的發展奠定了良好的外部環境。在新常態下，我國相繼提出體育強國和健康中國的國家戰略，國家對于體育發展的要求逐漸從競技成績的提高到辦人民滿意的體育，促進人民健康水平的提高[15]，這些轉化都為體育產業的外部環境生成奠定基礎。同時由于人民群眾對于體育鍛煉的需求增加，高質量發展成為未來我國體育產業發展的必由之路。正是在這種體育產業政策環境影響下，我國體育產業政策才顯現出與之相對應的演變特征和內在邏輯。

2.3 政策結構：從扁平型到金字塔型的政策集群

我國體育產業政策的初創期是一個扁平型的結構，政策少而不成體系。從現有的體育產業政策結構來看，我國現有的體育產業政策由不同類型的政策個體組成，相互之間并不是簡單的數量疊加，而是通過不同政策的相互關聯協同形成一定的政策結構，從政策結構上看，形成了一個體育產業政策集群。政策群理論是國家和政府在一定時間實施的內容不同但是理念和導向相近的一組政策的集合體。用政策群理論來分析我國現行的體育產業政策，可以看出我國的體育產業政策由在一個政策體系目標和兩個并行的主要政策構成。在政策目標方面，我國的體育產業政策體系雖然在內容和表達上存在差異，但是總體而言，其是圍繞著將體育產業打造成國民經濟支柱產業這一戰略目標來完成。這一目標的制定有著重要的戰略邏輯，就是要辦人民滿意的體育，要實現滿足人民群眾的身體健康需求這一重要目標。體育產業的發展范圍和目標不僅僅在體育領域，它還是我國人民美好生活的重要組成部分，是我國社會主義強國建設的重要支撐。在體育產業體系宏偉目標的引領下，由兩大主政策組成，一是促進體育產業市場主體形成的產業發展引領政策，二是圍繞體育產業市場監管體系而形成的產業監管體系。[16]每個主政策又包含著若干的子政策，從而構成體育產業政策體系的第三級結構。從新結構經濟學的角度來看這兩項主政策分為有效市場和有為政府。規范市場主體行為的政策為有效市場政策，主要是平臺建設、資金支持、稅收優惠、市場主體的壯大、要素供給的支持、財稅政策支持等；市場保障主政策則是有為政府的范疇，包括監管政策、市場安全、法治保障等方面的政策。政策目標、主政策和子政策就構成了我國體育產業政策體系的三層級結構，形成了一個金字塔型的產業政策集群(圖1)。

圖1 我國體育產業政策群

2.4 政策主體：從單一主體到多元主體協同治理

我國改革開放的初期，體育產業政策的主體是國家體委，其他部門并不涉及，這與當時體育事業的地位和作用是息息相關的。在舉國體制的大背景下，奧運爭光計劃是其重要目標，體育產業是體育事業發展中的附屬。因此體育產業政策的單一主體限制了體育產業政策的實施范圍，也對其效力和效果有較大的影響。在新時代的大背景下，體育產業發展實際的復雜性和融合性是一個不可回避的現實。數字經濟的到來，5G、直播、智能體育等新的體育產業業態層出不窮，體育產業政策的制定和實施與體育產業的發展急需各個多元主體的協同。特別是近年，我國制定的關于促進冰雪運動、足球、馬拉松等體育產業的政策中，多部門聯合發文和多部門協同治理的案例成為常態。尤其是2008年北京奧運會后，體育產業政策的各部門協同開始出現。真正推進體育產業政策格局的多元主體協同是北京冬奧會的成功申辦。為了更好地推進冰雪運動在全國的開展，冰雪產業相關部分出臺了一系列的產業政策，《全國冰雪場地設施建設規劃(2016—2022年)》為9部委聯合下發，《關于進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若干意見》為6部委聯合下發。其他產業方面，如2017年7月《汽車自駕運動營地發展規劃》出臺時，由國家發改委、體育總局、國家旅游局等多達8個部委聯合印發；2019年《武術產業發展規劃(2019—2025年)》由外交部、發展改革委、體育總局14部委聯合印發。政策主體的多元化，將促使更多針對性較強的政策推出，將有助于體育產業往更加具體化、專業化的角度發展，同時也使得各政策制定主體之間密切合作，各個部門協調統籌、協同推進相關政策的落實，這體現體育產業有融合和協同發展的趨勢，也反映出人民群眾對于體育發展的熱切期盼。體育產業發展中的各類問題，都需要各政策主體之間協同解決。政策主體的多元協同不僅僅局限于聯席會議機制和簡單層面的部門協同模式，如何形成多元政策主體的協同治理，如何區分體育產業執行中的權力和責任都是未來我國體育產業政策協同亟待解決的問題之一。

2.5 政策工具：從強制型到綜合運用的轉變

政策工具作為政策中的重要組成部分，是政策主體將政策的理念和意圖轉變成政策效力的重要手段。加拿大學者Michael Howlett和M.Ramesh按照政府介入程度的高低，把政策工具分為強制型工具、混合型工具和自愿型工具。[17]其中強制型工具為指導型工具，是指借助國家和政府的權威和強制力，來實現政府的政策目標；自愿型工具是指政府很少參與或不參與，在自愿的基礎上完成，通過家庭、個人、社區和自愿性組織或市場來發揮作用，基于自愿的基礎來解決公共問題的手段和方法；混合型工具是指政府可以適當參與到產業活動中來，通過稅收、補貼、信息等手段來實現目標。我國在萌芽期和初創期的體育產業政策都是以審批等強制型的政策工具為主，政策工具單一。但是在新常態下，從政策工具的視角來看，我國現行的體育產業政策表現形式是強制型工具的有限使用、混合型工具的全面使用和自愿型工具的推廣使用。就現行的體育產業政策而言，體育產業主管部門的行政審批權限被限定在特定的范圍內使用，該類政策的使用具有明顯的高權型和強制型，為的是維護政府正常的秩序或某些特定的目的，保證體育產業的安全。在2010年后發布的產業政策文本中如“完善產業政策”“增加要素供給”等混合型政策工具的使用，表明政府想快速地構建體育產業發展的良好氛圍，理順關系，優化資源，使得體育產業的發展和國家的監督形成一種動態平衡的合作關系。在資源的配置上，政府采用相對柔性的財政和稅收政策來調節體育產業的發展空間和環境；在自愿型政策工具的使用中，政府的作用有所弱化，體育資源的配置主要是市場的自我調節。自愿型政策工具的使用，將有助于形成合理有序的體育市場價格體系，從而提高我國體育產業的總體競爭力，也更有利于市場對于體育資源的合理配置，降低市場的交易成本。

3 我國體育產業政策的高質量發展方向

在新常態下，我國體育產業具有專業性和服務性的特點，是健康中國和體育強國建設的重要組成部分。實現體育產業的高質量發展，既要進行政府權能的再造，也要重塑政府、市場的關系，為產業的發展提供良好的空間。體育產業的健康發展需要有為政府和有效市場的完美結合，協同治理才能促進體育產業的健康發展。各市場主體自主自律地行使其主體的權利，成為新常態下我國體育產業發展的重要議題。

3.1 在國家治理理念下深化多元協同治理理念

在國家治理的理念下，善治是良好社會治理的最佳闡述。我國體育產業的發展需要國家治理理念下的善治，實現政府、市場和社會的多元治理。體育產業善治理念就是政府、市場、社會組織、公民個體等多元治理主體共建、共治、共享體育產業的過程和關系。[18]在體育產業發展的過程中，政府是影響產業發展的關鍵力量，在橫向秩序的協調方面，由于機制尚不健全，政府在多元主體參與體育產業發展的機制中扮演規范者的角色。新常態下，體育產業組織作為創新社會治理的主體將有更多的發展機遇和拓展空間，體育產業組織在放管結合、優化服務方面有著可不替代的作用，是實現體育產業多元協同治理中不可或缺的主體。政府部門通過下放和轉移更多的體育產業資源分配職能，實現資源的市場機制分配，將由社會組織提供的公共服務交與社會組織承擔，同時政府部門下放的體育職能，合理配置到社會組織中，實現職能的合理過渡。從政策文本的分析和體育產業的發展趨勢來看，市場將在體育資源配置中起到決定性作用，這是體育產業高質量發展的必然選擇。市場將發揮在體育資源中的重要作用，為其他社會主體參與體育產業的發展搭建平臺。隨著市場化的手段將在體育產業資源的配置中起到決定性作用，體育企業也將迎來發展的黃金時期，在體育產業發展較好的廣東和江浙一帶，體育企業正在引領著產業的發展方向。

3.2 根據環境制定保障體育產業高質量發展的政策設計

我國體育產業政策所依賴的政策超環境系統，是體育產業政策制定、實施的重要外部因素。在“十四五”期間，我國體育產業所面臨的環境是極其復雜的。體育產業作為國民經濟的支柱產業的地位確立，體育產業將成為我國經濟結構調整中的重要力量。我國體育產業規模的擴大和地位的提升表明在我國的經濟環境和政策環境下，體育產業有著重要的發展潛能，對于提高就業、拉動經濟發展、人民身體健康干預等方面都有著重要的作用。但是我們也應該清醒地看到，我國體育產業存在供需結構失衡、生產效率低、要素機制不合理、人才供給不完善等一系列問題。體育需求的日益提升與體育產業的總體結構失衡存在發展矛盾。特別是在新冠疫情的影響下，體育產業各方面發展存在風險與機遇并存的局面，這些都是我國體育產業高質量發展所面臨的挑戰。因此，在我國體育產業政策金字塔型集群基本形成的基礎上，要及時根據政策超環境系統的變化，調整政策設計，避免政策的設計與體育產業實踐之間的脫節。要結合我國體育產業發展的現實需求、發展狀態以及政治、經濟、文化、科技等多方面的影響，科學合理有針對性地出臺體育產業政策，進一步健全金字塔型的體育產業政策體系，推動我國體育產業的高質量發展。

3.3 推進多元主體協同的體育產業政策格局

從公共政策的運行階段來看，政策主體分為政策規劃和制定主體、政策實施和執行主體、政策評估主體。政策運行的各個階段的任務和要求都存在差異，不同政策主體的參與有助于政策的實施。政策多元主體的協同在提高體育產業執行力和執行效果方面有著較好的作用。政策多元主體的最直接問題就是政策的落實層面，部門分工是否精確到位，各部門的協同拉動效果能否形成合力，直接影響著政策的落實。特別是在地方層面，政策涉及政策主體過多，地方政府在任務分配中，對于任務執行主體的模糊化處理，導致政策無法落實，很多省市并未形成聯席會議制度。這關系到體育產業發展的稅費、土地和金融方面。這些方面雖在政策中多有體現，但在實際中面臨阻滯問題。因此在體育產業高質量發展的大格局下，體育產業政策的多元主體協同機制還需進一步采取措施。一方面，要在政策中進一步細化和精確各政策的職能和責任，建立有效的工作協同機制。另一方面，要積極建立體育產業的部門聯席會議機制。特別是在地方層面，要加強落實聯席制度，同時要進一步完善體育、發展改革與教育、財政、人民銀行、國土資源等相關部門的協調溝通機制，實現觀念創新、理論創新、制度創新、科技創新，構建宏觀協調多元協同的體育產業政策體系。

3.4 加強政策工具創新，構建“有為政府+有序市場”的產業發展局面

我國體育產業發展所面臨的市場多元性和復雜程度，將促使產業在新常態的發展中必須綜合使用各類政策工具，做到制度優勢和市場機制結合，發揮市場在體育產業資源配置中的決定性作用，同時也要強化政府對體育產業的保障，推動政府和市場作用的有機統一，相互促進，才能促進體育產業的高質量發展。[19]

有效市場是在價格機制、供求機制、競爭機制下發揮其作用的市場樣態，從而達到資源配置效率的最大化。建立有效市場就是要最大限度地減少政府對于資源的直接配置，讓市場機制充分發揮作用，從而激發市場的內在活力。因此有效市場下政策工具的選擇都是自愿性政策工具為主。自愿性政策工具是以市場需求為導向，促進各利益相關者主動接受和執行各項政策工具。[20]在新常態下，政府的作用有所弱化，體育資源的配置主要是市場的自我調節。在體育產業市場中，各個利益主體的地位都是平等的，要嚴格按照國家法律法規從事體育產品的生產和服務，有為政府強調政府在資源配置中要發揮應有的作用，有所為，有所不為。總體而言，政府作用的發揮是有其界限的，在政府的本位上積極有位，在非本位上有所不為。政府在體育產業發展中的作用主要有：第一，政府提供市場無法提供的公共服務和產品；第二，政府通過宏觀的經濟和產業政策確保資源的最有效配置；第三，通過法律法規打擊由市場造成的壟斷和不公平的競爭秩序。同時政府對于體育產業發展的作用還在于要在市場無法保障社會共同體利益的情況下，主動有所作為。體育產業的發展必須運用法治的思維和法律制度來規范管理各項產業事務，通過法治、問責等制度來限制政府在體育產業中的自由裁量權，規范其權利的使用。通過制度推進體育產業組織的發展，并為各類體育產業主體參與產業管理創造條件。通過法治的手段，實現政府與市場、政府與企業的定型化和制度化，用法律的剛性手段劃清各級體育行政部門、企業、體育產業社會組織之間的權利界限，實現體育行政管理責權的法定化。這既能規范和約束政府的行為，又能更好地激發產業發展活力，同時政府的有所為能使體育企業對體育產業的參與和投入更加理性和主動，規范體育產業市場秩序，保護體育產業組織和體育企業的合法權益。同時要構建完善雙向制的監督體系，明確社會和市場在體育產業發展中對體育行政部門的監督和問責，體育行政部門也可以通過法律的手段來規范產業發展中的市場行為，發揮“看得見的手”的監督作用，構建雙向制的立體監督體系。

4 結語

在新常態下，我國體育產業將進入高速發展的繁榮時期。體育產業的高質量發展，就是要創新體育產業的發展方式，建立促進體育產業高質量發展的營商環境。體育產業的高質量發展離不開體育政策的高質量發展，充分利用好政策工具，做好頂層設計，充分調動體育產業發展中各級主體的積極性，用治理的手段來明確政府的權力邊界和行為，堅持市場在體育產業資源配置中的主體地位將是體育產業政策高質量發展的發展方向，這將為我國體育強國建設提供理論儲備和實踐經驗。