CPTPP：“英國加入模式”成為今后“高標準”？

龐中英

英國脫歐后面臨尋求新的全球市場的需要。圖為輪船稀少的英國南安普敦港。

2022年10月8日，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）討論規則制定及新成員加入等事務的最高決策機構——CPTPP委員會（部長和高官級）第六次會議在新加坡舉行。新加坡擔任該委員會輪值主席。新加坡貿工部長顏金勇在會議結束后的記者會上表示，正在討論關于英國加入CPTPP的申請。

外界對英國加入CPTPP的談判了解不多。實際上，英國為加入CPTPP做了很多工作。2021年2月英國正式提出加入申請，同年9月，CPTPP所有11個正式成員開始就英國是否符合規定進行審核。

CPTPP現有成員包括新加坡、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯和越南，該協定已在其中九個國家生效，文萊和智利尚未完成國內核準程序。

CPTPP現有成員均是亞太地區國家。在地理上，英國不屬于亞太地區，它是第一個申請加入CPTPP的非亞太地區國家。英國的加入將對世界經濟和全球經濟治理具有多重意味。英國是世界領先的最大經濟體之一，加入CPTPP是出于其在“脫歐”過程中和之后尋求新的全球市場的需要，也將為世界經濟秩序帶來重組，而且對于CPTPP本身、其他申請加入CPTPP的國家或經濟體，以及世界貿易組織（WTO）的改革等有著多方面的意味。

CPTPP表現出要把英國的加入作為以后其他國家加入的樣板工程的意向。顏金勇表示，由于英國是第一個有意加入CPTPP的（區域外）經濟體，必須要處理好，要制定正確的程序，以維持CPTPP的高標準和市場準入水平。他說，“我們討論了接受新成員一般應采取的方式，得出的結論是，英國談判結果將為接下來的申請鋪平道路，建立更穩健和順暢的程序”。其他國家加入該協定可能將不得不參照英國的加入模式。

CPTPP委員會第六次會議發表的《聯合公報》在最后一部分就提及“提高擴大CPTPP的標準”的問題，提出意欲加入CPTPP的經濟體皆需通過嚴格的程序。

英國，以及隨后可能的其他國家的加入，或將有助于大大提升CPTPP在未來全球貿易治理中的分量。在全球經濟大變動的情況下，成立近30年的WTO的改革早已提上議事日程，卻一直步履蹣跚、前景不定。若WTO改革在未來一段時期繼續滯后，無法在世界經濟中發揮名副其實的作用，CPTPP則為參加的各方提供了急需的重要且有效的國際貿易制度。

實際上，世界上所有區域性貿易安排（RTAs），包括CPTPP，在其協定中都開宗明義地聲明將遵守或尊重WTO的規則。這不僅是對WTO在國際貿易體系中的地位的肯定，也是為了推動其朝著有利于全球利益的目標進行改革。一個地位鞏固的、成員擴大了的、包括了諸如英國這樣的“最大經濟體之一”的CPTPP將繼續集體遵守WTO的規則，同時，將作為一個更加有力的集體來推動WTO改革，并為其提供方向和路徑。當然，如果WTO改革繼續裹足不前，CPTPP等區域的貿易安排有可能取而代之。

在與其他區域安排的對比、競爭、協調中，CPTPP可能進一步“勝出”，成為其他區域貿易安排或經濟安排“可望而不可及”的佼佼者。

目前，除CPTPP外，東盟主導的《區域全面經濟伙伴關系》（RCEP）、在數字經濟領域的《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），以及2022年9月已經開始正式談判的“印太經濟框架”（IPEF），相互之間存在著交叉、重疊關系，這些區域安排之間的互動、競爭、協調將決定21世紀的世界經濟秩序。

CPTPP在數字貿易條款上先行了一步，該協定的第14章就是關于數字貿易的條款。不過，CPTPP的有關協定僅限于數字貿易，而不是整個數字經濟。CPTPP的有關規定為DEPA提供了重要基礎，也為WTO關于電子商務的聯合公告倡議提供了重要指導標準。

如果CPTPP的重量在英國加入的過程中和加入之后獲得鞏固和提升，美國的TPP（《跨太平洋伙伴關系協定》）困境將更加凸顯。這里，筆者提出“美國的TPP困境”這一觀點。

眾所周知，在奧巴馬時期，美國是TPP談判的主要“領導國家”，但是，在特朗普時期美國卻退出了TPP。拜登上臺后就面對著是否回到TPP，即參加現在的CPTPP的問題。由于美國國內政治的頑固原因，拜登政府決定“不回”TPP。這是拜登政府以“重建美好未來（Build back better）”為旗號的內政和外交政策的一個突出例外。

拜登政府上臺以來，力推CPTPP的日本通過各種途徑，建議和促使拜登政府考慮重新加入CPTPP。其實，對美國來說回到CPTPP是上策，有望根本解決美國在亞太地區的貿易困境。

在不回CPTPP的情況下，拜登政府推出了替代性的、成員國范圍似乎更大的“印太經濟框架”（IPEF），以與其“印太戰略”（IPS）在區域經濟上配套。包括美國在內，2022年5月，先后有14個“印太”國家宣布組成IPEF，其中包括大多數CPTPP成員。

IPEF沒有當年的TPP“雷聲大”，更比TPP“雨點小”。該框架包括貿易和經濟兩大部分，具體分“四個支柱”。IPEF首先聲明自己不是像CPTPP那樣的區域自貿協定?！百Q易”部分是其第一大“支柱”。負責IPEF的也是美國貿易代表辦公室（USTR）和美國商務部，但是，IPEF卻心不在“貿易”。大多數參與IPEF的成員對此頗感失望。IEPF其他的三大“支柱”主要集中在數字經濟、區域產業鏈、供應鏈，甚至稅收、反腐等方面的國際合作。

關于IPEF，筆者總的觀察是，它確實是“四不像”，難以解決美國面對的區域貿易困境。在貿易問題上，它沒有也不可能替代、更遑論超越CPTPP。今天的美國已經不再尋求推動全球自由貿易。CPTPP本質上是自由貿易協定，與不是自貿易協定的IPEF不合。人們或許以為IPEF是以“經濟”為主，要“框架”出一個前所未有的“印太經濟”，實際上IPEF的“經濟”非?！安蝗妗?，根本比不上CPTPP，以及RCEP等正式的區域貿易協定。正因如此，印度在IPEF談判正式啟動的2022年9月宣布退出IPEF的“貿易”部分，只維持談判IPFE的“經濟”部分，讓拜登政府受到一個小小的挫折。

“脫歐”后的英國不得不面對現實，把目光投向CPTPP，而后者如此“高標準”地對待英國的加入，這些對中國等申請加入CPTPP的國家或者經濟體也是意味深長。2021年9月，中國已正式提交加入CPTPP的書面申請函。在全球化遭遇挫折的情況下，對英國和中國這樣的世界主要經濟體來說，加入CPTPP具有重要意義。然而，CPTPP似乎是“遠水”，難解“近渴”。CPTPP協定文本規定了新成員如何加入，而在實踐上，CPTPP以英國的加入來確立以后新成員加入的規矩，中國等國的申請即使被接受并啟動正式談判，也可能將面對更加復雜、嚴格、耗時的過程。