普及化階段中國高等教育治理體系與治理能力現代化的制度邏輯

李 鵬

《中國教育現代化2035》明確將推進教育治理體系與治理能力現代化列為教育現代化的十大戰略任務之一。為適應教育發展新階段的客觀要求，從教育管理轉向教育治理體現了鮮明的問題導向。美國高等教育學者馬丁·特羅教授認為“數量增長對高等教育的每一個活動和表現形式都產生了影響”，并以高等教育毛入學率和高等教育多樣性變化為依據，將高等教育發展劃分為精英（高等教育毛入學率15%以下）、大眾化（毛入學率在15%～50%之間）、普及化（毛入學率在50%以上）三個階段。推進中國高等教育治理體系與治理能力現代化要透視高等教育規模化發展背后的問題實質，以制度治理的現代化推進高等教育治理體系和治理能力現代化，通過“共治”實現“善治”。

一、制度治理是普及化階段高等教育治理體系與治理能力現代化的本質要求

（一）高等教育普及化是時代場域

1999 年擴招以來，中國高等教育規模迅速擴大，高等教育毛入學率于2007年達到23%，2013年達到34.5%。據教育部統計，截止到2019 年，我國各類高等教育在學總規模已達4002萬人，高等教育毛入學率達到51.6%，這標志著我國開始邁入高等教育普及化發展階段。2022 年全國高考人數1193萬，連續三年突破1000 萬，這在全世界都是一個絕無僅有的規模。美國高等教育毛入學率從3.2%提高到21.3%花了50 年（1899 至1949 年），而中國從3.4%提高到21.0%僅用了15 年。與西方高等教育在外部社會結構和需求的變化中“自然發展”不同，中國高等教育短時間內的快速擴張，更多是在政府主導下的“計劃式發展”。與之相伴隨的，是新中國成立尤其是改革開放以來中國社會波濤洶涌的巨變，不論是經濟發展規模、人民生活習慣和思想觀念都發生著迅疾的變化。這種內外部雙重疊加的變化，客觀上為中國高等教育治理“濃縮”了很多問題。

高等教育機構內部治理制度不健全，制度與學校發展需求不適應，制度與實踐分離等問題日益突出，高校內部治理氣氛日益緊張。高校學生群體迅速擴大，并在大學管理和決策中顯示出不容忽視的影響力。比如2021年獨立學院轉設維權事件中，學生集體反對轉設為職業本科高校，導致多個省份暫停獨立學院轉設進程。當然，這也從另一方面顯示出社會對職業教育的偏見，以及對高等教育的理想化期許。與之相伴的是教師群體的迅速擴大。因規模化發展需要，高校大量引才，導致高校教師群體變化迅速，人才的流動性成為時代的一大特點。迅速變動且價值觀日益多元化的學術群體，也必定對院校的學術生活帶來影響。正如馬丁·特羅教授所言，在高等教育普及化階段，“構成精英高校的師生意志一致性崩潰了”，這不論對于學術治理還是學生管理都提出了新的命題。隨著學生多樣化、規模數量的增大和教育價值功能的變化，高等教育整個系統的結構和院校結構也發生了較大變化。高等教育普及化階段，高等教育機構及其功能需要多元化發展，但是高等教育評價標準依然相對單一。多年來，高校對學術論文和科研項目不成比例的“重賞”，導致高校嚴重“內卷”，造成大量的資源浪費。學校的內部管理制度沒有跟上快速變化的發展環境，學術治理和行政管理之間的矛盾也日益尖銳。

高等教育系統與整個社會治理之間的關系也變得日益緊張。我國高等教育主要依靠政府財政的支撐，普及化階段政府財政壓力增大、難以繼續“包辦”；而高校尤其是地方高校“造血”能力不足，很容易陷入資源“瓶頸”。高等教育占用了大量的國家財政，但是人才培養質量卻頗受詬病。社會的“文憑過度消費”、大學生就業難等問題不斷涌現，挑撥著人們的神經。普及化高等教育如果不能為受教育者的就業提供幫助，不能增強其就業能力，提高就業質量，改善職業生活，就不可能受到普通民眾的歡迎。中國高等教育規模化擴張的主要力量來自新建本科院校，這一批院校的辦學水平整體偏弱，而人們對高等教育的期許偏于理想。數量擴張與質量建設的“不同步”成為中國高等教育普及化階段的重要矛盾。中國有濃厚的“重教”傳統，讀大學原本是一種非常稀缺的“榮耀”，卻在不到一代人的時間跨度里，變成一種心理上的“剛需”。于此，高校專業設置、學生心理預期、家長期待和市場需求之間的相互適應成為新的問題。再者，新冠肺炎疫情打破了高等教育國際化的發展態勢，在“逆全球化時代”，中國高等教育的國際化發展也面臨諸多阻力和不確定性。

高等教育普及化階段，師生意志之間的矛盾，學術治理與行政管理的矛盾，社會依賴與社會貢獻不對等的矛盾等日益顯著。矛盾的深層次原因，在于高等教育利益相關者變得更為多元并且全面覺醒，形成多種力量博弈的局面。解決這個問題的實質在于協調不同利益主體的訴求，而過去自上而下單向、科層制的教育管理模式不再適用，僅僅依靠管理者的“領導魅力”也不是系統的解決方案。在這個問題場域中，高等教育治理成為社會關注和研究的熱點。

（二）多元主體參與是基本格局

1989年世界銀行首次使用了“治理危機（Crisis in Governance）”來概括當時非洲的發展情形。此后，“治理”一詞在社會科學領域被廣泛地使用。治理的核心是規范利益相關者的互動過程，以維持公共秩序、促進公共利益。從教育管理走向教育治理的本質變化在于從“一元主體”變為“多元主體”。治理主體多元化，才能更好地呼應多元化的利益主體，才能在不同的領域和組織內形成更為自洽的治理結構。只有存在多元的治理結構，才會生長出多樣性的特色鮮明的優勢學科和一流大學。

治理理論興起于對政府失靈和市場失靈的反思，希望在政府“包辦”和市場自由競爭之外開辟新路，通過構建權力的新型對話和互動關系，解決復雜的社會問題。但是從并不理想的社會實踐來看，治理理論高估了社會力量，或者說治理理論對多主體的對話互動機制過于理想化了。國家、市場和治理都可能失敗。治理，并不是簡單地弱化政府的力量、突出社會或市場的力量。杰索普指出，“鑒于治理機制五花八門，形形色色，以及因此相應地需要建立適當的宏觀組織能力，處理影響深遠的組織間關系變化而又不致破壞民族國家的基本一致性和完整性，發揮元治理角色的作用就非常必要。”“元治理”理論所主張的，不是繼續維持一個至高無上的政府，也并不意味著多主體相等的作用和地位，而是通過一種宏觀設計，使科學的制度安排促進不同領域的自組織。這就需要轉變政府職能，有所為有所不為，使其擔任教育治理中的整合者和構建者角色，發揮其在教育治理中的引領作用。從這個意義上，多元主體“共治”并不是要消解政府權威，而是提供一個政府改革的路徑。

隨著我國高等教育辦學理念的變化和教育體制機制改革的不斷深入，行業企業、社會組織等越來越多地參與到高等教育治理過程中。2019年，全國共有高等學校2956 所，其中民辦高等學校757所，占比約25.6%；民辦高等學校在校生708.8萬人，占全國普通本專科在校生總數的比例為23.4%。可以看到，國家民辦高等教育不論是機構數量占比還是在校生人數占比，都已經頗具規模。雖然政府依然是高等教育的主要舉辦者，但是民間資本作為一股不容忽視的重要力量進入了高等教育領域。與此同時，伴隨高等教育的大眾化和普及化，更多的企業、行業協會、智庫等社會組織也開始從“不怎么參與”到“邊緣性參與”，再逐步向“參與主體”過渡。2017年印發的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95 號）指出要“發揮企業重要主體作用”，在國家層面明確了企業在深化職業教育、高等教育等改革中的重要主體地位。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出構建“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局”的改革目標，這也可以看作是高等教育治理現代化的基本圖景。

（三）制度現代化是實質內涵

“制度問題是國家治理中的根本問題，推進國家治理現代化的實質是實現制度現代化。”“現代化”（Modernization）有兩層核心含義：一是指實現現代化的過程；二是指現代化的狀態。從這個意義上講，高等教育治理現代化，主要體現在教育制度設計能力的現代化上，是一個在實踐中不斷完善的過程。從歷史源頭追溯，中國現代高等教育體系是“舶來品”，是在國外炮火和國內“教育救國”的雙重壓力下，不斷借鑒學習西方高等教育模式和經驗，并結合自身實際發展起來的。無疑，中國高等教育還存有諸多問題，種種問題的表象之下，其根本在于制度。改革開放四十余年的時間里，高等教育是為數不多的一直處于計劃經濟模式而沒有明顯改革的領域，這與市場經濟社會風起云涌的變革是嚴重不符的。高校根據指標來招生、根據財政撥款來運行、根據國家發布的課題來開展科研等等，對市場的反應、對新技術的應用顯得格外遲鈍。高等教育發展還帶有計劃經濟時代遺留下來的思維慣性。

高等教育制度現代化需要教育法治的現代化作為支撐。習近平總書記高度重視法治，明確提出堅持中國特色社會主義法治道路，在全國教育大會上又提出堅持中國特色社會主義教育發展道路。可以說，法治道路和教育發展道路，統一于中國特色社會主義；教育制度現代化和教育法治現代化，統一于教育治理體系和治理能力的全部實踐。高等教育普及化發展階段的一系列嚴峻挑戰都與制度有關。制度的不完善，使高等教育無法應對這些挑戰而陷入困境。教育根本制度、教育基本制度、教育具體制度構成教育制度的三個層次，其中國家教育方針是我們構建高等教育制度體系、推進教育制度現代化的根本遵循。如果說市場追求的是好產品，那么教育追求的則是高質量的教育。滿足人民對教育的需求，讓每個人都享有人生出彩的機會，應該是教育制度現代化的根本價值導向。

二、制度構建是普及化階段高等教育治理體系與治理能力現代化的核心

（一）中國特色社會主義是制度構建的根本方向

制度的改革是深層次的改革，而改革的根本是方向問題。高等教育制度的構建，是國家制度構建的重要組成，也是國家制度構建的重要支撐。只有把握好方向，才能更好地推進高等教育治理體系和治理能力現代化，才能更好地支撐和引領中國特色社會主義強國建設。習近平總書記講到“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”，明確指出中國特色社會主義就是根本方向。十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，是新時代的行動綱領，把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置，強調黨的領導制度是國家的根本領導制度，統領和貫穿其他制度。國家治理體系和治理能力現代化的中國邏輯，就是堅持和完善支撐中國特色社會主義教育體系的根本制度、基本制度、重要制度，以中國特色社會主義為方向，構建國家治理的“制度群”“制度叢”。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。這是中國過去幾十年的實踐經驗，更是未來要堅持的原則和努力的方向。

“君子務本，本立而道生”。“本”指本質，也指方向。把握住了中國特色社會主義辦學方向，也就抓住了高等教育制度構建的“本”，抓住了高等教育治理的重心。高等教育培養的是直接面向經濟社會發展、面向國家建設的人才，具體到培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這些問題，并非完全取決于對高等教育的理論思考，而更多取決于高等教育在整個社會中的實踐關系。教育規律深藏于社會發展的規律之中，并非獨立于社會自我運行。我國是社會主義國家，這也是我國高等教育堅持中國特色社會主義方向的邏輯前提和實踐要求。當前，國家正處在兩個大局的歷史交匯期，面臨國內國外的雙重壓力和挑戰。在這種背景下，作為國家教育系統中人才培養的“最后一站”，高等教育在制度構建上一定要立穩腳跟，堅持社會主義辦學方向不動搖，扎根中國大地，發展具有中國特色世界水平的現代教育。

（二）中國高等教育實踐是制度構建的根本動力

需求推動實踐。馬克思認為，“一切劃時代的體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”。實踐是理論的歸宿，也是理論的來源。新中國成立以來，中國特色社會主義制度之所以取得巨大成就，在于從實踐探索與頂層設計相結合的角度不斷提煉與升華制度現代化的理念。中國高等教育治理也要遵循中國的實際和特點。中國共產黨領導的自上而下的國家改革，是高等教育體系構建的時代背景，也是動力來源。在革命、建設和改革實踐中，中國共產黨從創建陜北公學到開創中國特色社會主義高等教育發展道路，建成了世界上規模最大的高等教育體系。特別是新中國成立以來，經歷了“學習蘇聯—學習歐美—全方位學習借鑒—扎根中國大地”的演變，從擴招提質到全面內涵發展，走出了一條具有中國特色的現代化道路。其中，重視高校黨建工作，實現黨對高等教育事業的全面領導，是高等教育實踐的中國特色；黨委領導下的校長負責制，是中國特色現代大學制度的具體表現。

國家行動是高等教育制度構建的外在動力。新中國成立以來，教育的戰略地位不斷提高。1985年5月召開的第一次全國教育工作會議上，鄧小平同志深刻闡述了教育在社會主義現代化建設中的基礎性地位，并要求各級領導要像抓好經濟建設一樣抓好教育工作。黨的十二大報告提出，“在今后的二十年內，一定要牢牢抓住農業、能源和交通、教育和科學這幾個根本環節，把它們作為經濟發展的戰略重點”，之后黨的歷次報告都充分肯定了教育在社會主義現代化建設中的地位和作用。從“將教育作為經濟發展的戰略重點”，到“把發展教育事業放在突出的戰略位置”，到“把教育放在優先發展的戰略地位”，到“教育具有先導性全局性作用”，再到“堅持教育優先發展”，這些表述的變化實質上也反映了教育地位的顯著提升。“國家行動”下的治理邏輯往往將教育的階段性、跨越式發展目標上升為地方官員的“政治任務”。這一“政治任務”屬性，構成教育發展最直接而有力的推動力。我國高等教育的政府投入總量，自2004 年以來每年以8%左右的速度平穩增長，2015 年政府財政投入相比2004 年增加了近三倍，達到了9518 億元。地方財政對高等教育的投入約為中央財政投入的7倍。2019年高等教育經費投入13464億元，比上一年增長11.99%。在教育質量方面，國家出臺了一系列政策，從1978 年的《關于恢復和辦好全國重點高等學校的報告》、“211”工程、“985”工程到今天的“雙一流”建設，推動我國高等教育整體水平顯著提升。2021 年QS 世界大學排名發布，有83 所中國高校上榜。在教育規模上，1949 年全國有5.5 億人口，但全國范圍內僅有205所高校，到今天中國已經建成了世界最大規模的高等教育體系。恢宏的“國家行動”推動中國高等教育取得了世所矚目的發展，也形塑了中國高等教育發展的動力機制。

高校變革是高等教育制度構建的內在動力。新中國成立初期，高等教育大多處于政治力量的“工具化”時期，發展空間逼仄。社會上對于教育公平、教育質量的呼聲也總體偏弱。高校內部真正具有實質意義的變革，起步于十一屆三中全會以后。以十一屆三中全會的召開為起點，思想獲得空前解放。高校學者、專家和教師群體，從學科知識的發展邏輯出發，不斷拷問高等教育的本質和基本價值追求，成為推動高校變革的重要力量。在恢復高考的外部大環境下，高校積極開展對外交流合作、派遣留學生，封閉的大門和圍墻逐步打開。1986 年《中共中央關于教育體制改革的決定》出臺后，政府逐步放權，高校辦學自主權不斷擴大，教學內容方法、教學管理制度以及高校后勤社會化等變革拉開帷幕、持續走向深入。民辦高等教育也在這個時期興起。從1993 年國家發布《中國教育改革發展綱要》到黨的十八大召開，高等教育改革更為深入和全面，形成了“政府辦學為主、社會各界參與辦學”的辦學體制格局，社會力量也成為高校變革的重要動力。1998年《高等教育法》頒布，我國政府開始在法律層面推動高等教育的改革與發展，確立了高等學校辦學自主權的法律地位，促進了高等學校內部管理體制改革的深化，進一步激發了高等學校自主發展的內在動力。高校自主發展的要求空前高漲，高等教育開始出現多主體分權協作、協同發力的改革訴求。在這種訴求下，政府“放管服”改革也在不斷推進。十八大以來，習近平總書記先后提出堅持中國特色社會主義法治道路、堅持中國特色社會主義教育發展道路。依法治教成為中國教育改革的鮮明時代主題。中國教育的實踐探索，在這個時期凝結為一系列的政策文件和法律法規。習近平總書記指出，要扎根中國大地辦大學。這個大地，就是新中國高等教育的豐富實踐，這也是中國高等教育制度構建的根本動力。

（三）服務強國建設是制度構建的根本追求

改革開放至今，教育制度體系的構建問題一直被反復強調。在我國，國家戰略目標是高等教育改革和發展的主要依據。黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局的一個重要主題，就是高質量發展，通過高質量發展滿足人民群眾對美好生活的需要，支撐社會主義現代化強國建設。這也應該是我國高等教育制度體系建構的根本追求。當前，經濟社會發展正在轉向供給側結構性改革，向以高質量發展為主的新周期轉變；高等教育發展也有其周期，正在經歷由規模化發展的周期向結構性改革的新周期轉變。在內外兩個周期的轉變期、疊加期，高等教育制度體系的構建面臨經濟社會轉型期的多重挑戰，既有來自過去快速工業化進程中遺留下來的問題，也有來自智能化、數字化發展趨勢帶來的機遇。面對多重機遇和挑戰，高等教育要把住底線，瞄準高標，在服務強國建設的持續追求中，構建高等教育制度體系。

把住底線，就是要求高等教育落實好立德樹人的根本任務。教育是培養人的事業。改革開放后中央關于教育體制改革的第一個決定，即1985年的《中共中央關于教育體制改革的決定》，就把“多出人才、多出好人才”列為教育體制改革的根本目的。2019 年《中國教育現代化2035》提出建成服務全民終身學習的現代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局。共同參與、面向人人、服務強國建設，成為現代教育體系的重要特征。這就要求在微觀的高校治理上，既要保護好意識形態陣地，又要重視學科知識的研究與發展；既要在人才培養流程上有科學的設計與質量把控，又要有基于經濟社會發展需求的傳導機制，培養中國特色社會主義建設事業需要的人。又因為高等教育機構是國家的人才高地，是國家創新體系建設的主要驅動力，這就要求通過制度設計將國家戰略需求傳導為科研和技術攻關的主戰場，在提高科技供給質量的同時，不斷提高科技供給的針對性，為雙循環的良性互動提供強力支撐。

瞄準“強引領”，即在制度構建中，把高等教育放在更為廣闊的層面去思考，強化趨勢引領，全面構建更有質量、更有效率、更有活力的高等教育體系。在國內，要充分考慮西部大開發、東北振興、中部崛起以及粵港澳大灣區建設、東部地區加快現代化等戰略布局，構建與之相適應的高等教育體系。在國際上，服務國家“一帶一路”倡議，把“一帶一路”教育行動計劃作為推進國際交流合作的重要抓手，積極參與全球教育治理，構建開放、包容、現代化的制度體系。我國延續至今的高等教育布局，是過去計劃經濟時代為適應工業化發展而進行調整的一個結果。在經濟社會發生結構性、周期性變革，在國家戰略布局發生重大調整時，高等教育制度體系也要從底層進行重新思考和設計。

三、制度執行是普及化階段高等教育治理體系與治理能力現代化的關鍵

（一）樹立制度的權威

制度權威是制度執行的基礎。只有當建立起來的制度具備權威性，整個制度體系才能獲得根本保障。制度權威的邏輯包括合法性、認同和權力強制三個方面，其中合法性是起點，認同是關鍵，權力強制是保障，三者構成完整的邏輯鏈條。高等教育普及化階段，制度合法性的首要原則就是充分體現中國特色社會主義制度的價值取向，堅持中國共產黨的領導，把辦好人民滿意的教育作為中國教育改革的根本旨歸。

我們可以把制度理解為多元利益訴求的最大公約數。行業企業的訴求是畢業生除了應有的學術理論素養，還要擁有出色的崗位匹配能力；家長和學生群體的訴求是獲得高質量的教育，獲得社會身份的認同；教師群體的訴求是學術自主以及相應的學術治理權利；政府的訴求是通過優化高等教育供給，為國家發展提供基礎性支撐和創新性引領，培養社會主義建設者和接班人等等。只有不同利益主體充分參與構建的制度，才能得到最廣泛的認同，提升制度價值。當然，制度認同并非完全求諸民眾，那樣將面臨淪為民粹主義的危險。制度認同，一定是建立在制度權威基礎上的。制度和多樣化的現實需要之間總是不同程度地存在著矛盾，這也是權力強制的使用空間。沒有制度認同的權力強制，只能激化矛盾；而沒有權力強制的制度認同，也無法取得應有的制度效果。

（二）強化制度的效能

強化高等教育治理體系和治理能力現代化的效能，要進一步擴大高校辦學自主權，提升高校自主辦學的能力。與生產、經濟、基建等不同，高等教育既對社會其他領域起到基礎的支撐作用，同時又發揮著創新引領的作用，是一個智力和創新元素相對集聚的領域。雖然，高等教育普及化階段，高校早已不再是游離于政治邊緣的“象牙塔”，但是高等教育依然要保持其相對獨立和自主，才能更好發揮其應有的社會貢獻力。大學章程是我國高等教育改革的大事件。一般認為，大學章程的功能主要是保障大學自治、維護學術自由、擴大民主管理，這也即章程應然層面的功能。高校章程治理，也是推進高等教育治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

強化制度效能，要加強學術權力在高等教育治理中的實質作用。《高等學校學術委員會規程》已經將高等學校的教學、科研等學術事務的決策權、審議權、評定權和咨詢權等進行了制度設計與安排，但如何將這些職權真正落地，是擺在高等學校面前的重要議題。強化效能，還要考慮激發董事會(理事會)在高校辦學理念、戰略發展規劃、人才培養目標等方面的積極性和主動性，使之與高等學校、政府、社會、市場等相關利益主體之間實現良性互動，進而推動高等教育走向協商共治。

強化制度效能，還要創新執行方式，把新技術作為改善執行效果、提升制度效能的工具。當前，新技術不斷呈現出集群式突破的態勢，大數據、5G、人工智能、區塊鏈等信息技術的廣泛應用，不斷催生新的社會業態。“數字化”成為社會新基建。數字技術應該深度融入教育管理、教育評價、學習方式等各個方面，通過智能化的執行方式，實現制度執行的精準化，進而強化制度效能，構建教育治理新格局。

（三）保障制度運行可持續

制度運行的可持續，除了在制度構建時充分考慮未來可能的變化因素，更要預設自適應、自我調整機制，不要讓制度成為刻板、僵化的桎梏。當制度本身不適應于各方利益主體的訴求時，制度的公眾認同度將弱化，進而影響到制度的可持續運行。中國高等教育快速發展，相應的問題和矛盾也在快速變化著；快速變化的矛盾，不斷對制度提出新的訴求。比如，作為高等教育招生門檻的高考，在分數面前實現了機會平等，但是高考制度的刻板性也引起了社會上的批評聲音。社會對高等教育招錄方式新的訴求，也成為高考改革的推動力量。當前，我國教育正在經歷由教育普及為主的長周期向以結構性改革為主的新周期轉變。在結構性改革的新周期，將面對人民群眾對高等教育發展需求的新變化、利益主體的新變化、教育外部環境的新變化，面對這些即將到來或者正在發生的變化，我們的制度是否能夠可持續運行，是一個至關重要的問題。因為政策總有一定的滯后性，在可預見的未來，高等教育的變化將迅速而且巨大。在諸多變化中，抓住了教育現代化就是抓住了變化的“牛鼻子”；抓住高等教育治理體系和治理能力現代化就是抓住了根本脈絡。沿著高等教育治理體系和治理能力現代化這條主脈絡，在宏觀上考慮教育體系的構建，在微觀上把握學校形態變革的趨勢，在體制機制上推動高質量發展，是保障制度的可持續運行，夯實高等教育治理體系與治理能力現代化的關鍵環節。