新時代國有企業黨風廉政建設研究

文/國網思極網安科技（北京）有限公司 劉佳

國有企業是國有資產的載體，也是中國特色社會主義的支柱，在推動經濟發展、維護國民經濟安全過程中發揮著重要的作用。黨的建設是國有企業的基礎性工作，而黨風廉政建設則是國有企業黨建的重點環節。黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代”的重要論斷，新時代的到來對國有企業黨風廉政建設提出了新的要求。因此，緊扣新時代的背景，多角度加強黨風廉政建設，成為國有企業的重要任務。

一、新時代國有企業黨風廉政建設的意義

（一）遏制國有企業腐敗問題。黨的十八大以來，黨中央以“壯士斷腕”的勇氣和腐敗斗爭到底，取得了豐碩成果。國有企業腐敗與一般腐敗相比，治理難度更大，影響更為惡劣。因為國有企業腐敗多發生在較為封閉的基層單位，腐敗形式較為隱蔽。黨風廉政建設在遏制國有企業腐敗過程中發揮著重要的作用。一方面，黨風廉政建設將監督機制建設作為重點內容，注重常態化監督與重點監督相結合，可以形成反腐的高壓態勢；另一方面，黨風廉政建設注重廉政文化的建設與宣傳，可以提高全體員工的廉潔意識。

（二）強化黨對國有企業的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，2016年召開的全國企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調“堅持黨對企業的領導不動搖”，并從“把方向、管大局、保落實”的角度出發，對企業黨的領導提出了要求，“要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。”黨委決策前置從制度安排的角度凸顯了黨在國有企業中的領導作用，黨委決策前置對國有企業黨組織的能力提出了更高的要求。加強黨風廉政建設是貫徹落實黨委決策前置制度要求的重要環節。新時代，黨風廉政建設在加強黨對國有企業的領導中發揮著重要的作用，國有企業黨風廉政建設，能夠有效提升黨組織的作用，克服黨組織工作中存在的問題，強化黨組織堡壘作用，從而為健康、可持續發展提供堅強有力的領導。

（三）鞏固黨的執政基礎。國有企業黨風廉政建設貫穿、滲透于企業發展的各個方面、各項工作中，有助于鞏固黨的領導，增強黨的執政能力。同時，新時代對國有企業黨風廉政建設提出了新的要求，新時代全面提升基層黨組織的作用，強化職工黨風廉政建設，能夠保證國有企業始終沿著社會主義辦企方向不斷前進，使國有企業，特別是國有企業中的中央企業始終成為黨的執政基礎。

二、新時代國有企業黨風廉政建設的原則

（一）系統性原則。新時代國有企業黨風廉政建設是一項整體性的工作，涉及多個維度、多個層面，因此，必須遵循系統性的原則。要協同開展好國有企業黨風廉政建設以及其他方面的建設，比如加強國有企業思想建設。國有企業既要注重經典理論，如馬克思、恩格斯著作的研究與學習，也要緊扣十八大以來最新的理論成果進行學習，全面提升自身的思想水平。又如，加強國有企業工作作風建設。從系統論的角度而言，國有企業黨建是一個完整的系統，該系統由若干個子系統構成，各子系統既有一定的獨立性，也有著內在的聯系，工作作風建設以及黨風廉政建設均是國有企業黨建系統的子系統，且二者相輔相成，能夠協同發力，共同推進國有企業黨建深入開展。公司將鞏固拓展作風建設成效情況作為黨風廉政建設的重要內容，在元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶等關鍵節點，通過思極網安公眾號等媒介開展廉潔提醒。截至目前，共策劃發布《正氣迎中秋 廉潔倡清風》等8篇推文、轉發集團《百日攻堅，紀檢人在行動》等20余篇推文、轉發公布《警惕飯局背后的“局”》等10余例典型案例。

（二）常態化原則。新時代國有企業黨風廉政建設是一項長期性的工作，難以一蹴而就，因此，必須堅持常態化的原則。思極網安高度注重黨風廉政建設的常態化開展，比如，做實日常和專項監督。規范紀檢工作制度與流程，將30余項沿用上級制度提請規委會審議，從嚴從實把控。強化事前監督，選人用人、評先評優環節，共出具廉潔意見10余份，切實把住選人用人廉潔關。又如，把監督檢查中央八項規定精神執行情況常態化，嚴格貫徹落實中央八項規定精神等文件。加大對重大節假日期間的監督檢查力度，開展落實“中央八項規定精神”“四風”監督檢查，對部分領導干部、項目經理辦公室進行突擊抽查。同時，在黨風廉政建設的常態化開展中，也要具有持續優化、完善的意識。從新時代國有企業黨風廉政建設的特征與目標出發，持續性強化新時代黨建思想在黨風廉政建設實踐中的應用效果。首先，緊扣國有企業黨風廉政建設的實際需要持續開展應用工作。要立足黨風廉政建設的長期性，將新時代思想的應用與建設活動的開展緊密融合起來，在動態發展中不斷提升黨風廉政建設效果。其次，在持續應用中不斷積累經驗。要不斷積累黨風廉政建設的經驗，構建具有企業特色的黨風廉政建設路徑。

（三）線上線下相結合原則。智慧監督是當前黨風廉政建設工作的新趨勢。當前，我國網民規模達10.11億，較2020年12月增長2175萬，互聯網普及率達71.6%。國有企業黨風廉政建設模式發生了深刻的變化，逐漸從線下向線上延伸。混合式工作模式是線下、線上混合的工作模式，能夠協同發揮線下、線上教育的作用，綜合提升黨風廉政建設的效果。對此，新時代國有企業黨風廉政建設要堅持線上線下相結合的原則。公司推進“思極廉”智慧監督體系深度應用：開展“智慧e畫像”測評，領導班子和中層干部共計20余人次參與使用，領導干部和員工普遍反映良好。嘗試使用“智慧e檔案”。完成20余名領導干部的廉政檔案錄入，實現了實體與電子檔案雙向查詢、雙向背書、雙向管理。充分運用“智慧e監督”，對一系統“核心資源”進行全方位“掃描”，抓取10余項可疑項目。開展一系統“民企清欠”審計，優化供應商管理20余項，準確辨別和防控廉潔風險，實現重點領域權力運行清單化、信息化、智慧化、公開化。信息技術與黨風廉政建設的結合，不僅使黨風廉政建設突破了時空限制，推動了黨風廉政建設的常態化開展，也使得黨風廉政建設更具親和力。

三、新時代國有企業黨風廉政建設的對策

（一）優化組織設置方式。為進一步做好黨風廉政建設，新時代國有企業黨風廉政建設必須將組織建設作為重點內容，優化組織設置方式。在時代環境急劇變化的今天，傳統的黨組織設置方式越來越難以滿足國有企業黨風廉政建設的需要。對此，要以加強黨對國有企業的絕對領導為切入點，緊扣推動國有企業升級發展的戰略任務，多角度、全方位創新黨組織設置：一方面，遵循區別對待的原則，提高黨組織設置的針對性；另一方面，依托靈活多樣的原則，提高黨組織設置的生動性。要將充分釋放企業黨組織活力作為組織建設的重要內容，從當前黨組織建設的新趨勢、新態勢出發，科學合理加大授權力度，比如，鼓勵企業根據業務活動的開展需要，創新基層黨組織的設置方式，使黨組織設置與企業工作無縫銜接起來。思極網安高度重視組織建設，年初成立5個黨支部，配備4名紀檢委員，紀檢隊伍專兼職紀檢干部7人，平均年齡39歲，博士研究生1人，碩士研究生1人，大學本科5人。各支部監督合力，聯動開展落實“中央八項規定精神”“四風”監督檢查，按季度輪流開展廉潔教育宣傳，相互督促開展黨風廉政約談。通過積極參與“思極大學”“廉政講堂”相關課程學習，通過參與“清風網安”平臺不定期推送學習內容，扎實提升了紀檢隊伍專業素質和專業精神。通過不定期召開紀檢工作座談會，研討問題，總結經驗，各紀檢干部的思想意識，履職能力大幅度提升，夯實了紀檢監督工作基礎，貫通運用監督執紀“四種形態”，持續保持高壓態勢，公司政治生態持續好轉。

（二）建立健全監督機制。監督機制缺位是國有企業腐敗的重要成因，對此，要從以下幾點建立健全監督機制：首先，加強監督制度建設。現階段，國有企業監督腐敗主體有很多，各主體在監督中各司其職，但也存在碎片化的現象，無法發揮各主體的合力。要推動監督資源的整合，使各監督主體成為反腐倡廉建設監督主干力量，密切各監督主體間的交流，提高監督的實效性。同時，也要重視制度建設的作用。制度建設在國有企業黨風廉政建設中發揮著基石性的作用。要探索構建任前廉政談話制度、黨風廉政建設約談制度等，強化制度在反腐敗以及黨風廉政建設中的作用，增強制度的執行效能與震懾力度。其次，注重信息透明化建設。緊扣信息時代發展的大背景，將信息技術的應用作為透明化的重點內容，健全線上監督舉報機制，如在企業官網、企業微信公眾號等平臺，增加監督舉報版塊，著力提升干部員工的主人翁意識，讓全體干部員工關注企業動態。公司高度重視監督機制的建設，比如，規范開展日常監督。規范紀檢工作制度與流程，將38項沿用上級制度提請規委會審議，從嚴從實把控。強化事前監督，選人用人、評先評優環節出具廉潔意見，切實把住選人用人廉潔關。暢通多種監督渠道，在思極網安公眾號公布舉報電話、舉報郵箱及地址。最后，做實信訪監督。受理上級移交案件，實現立案“零突破”。又如，開展“酒駕”“醉駕”問題專項整治監督。結合典型案例制作宣傳警示海報，推送廉潔提醒；組織全員簽訂“嚴守紀律、杜絕酒駕”承諾書，杜絕僥幸心理，切實防止酒后駕車、“隔夜酒駕”等情況發生。此外，思極網安還開展差旅費和公務用車專項排查，通過對報銷憑證的排查，杜絕公務出差“小算盤”和“車輪上的腐敗”行為發生。

（三）做好審計整改工作。新時代國有企業黨風廉政建設要發揮好審計工作的作用，特別是基于風險導向的企業審計工作。基于風險導向的企業審計是以風險管理理論為依托，將風險管理的內容、目標、方法與企業審計工作深度結合形成審計理念、審計方法以及審計模式，不僅拓展了企業審計的范圍，也能更好地發揮企業審計的作用，是一種增值型審計。基于風險導向的企業審計具有多元化的職能，除了監督審核財務報表的合法性、合規性等基礎職能外，也具有評價企業經營發展以及風險管理狀況、為企業風險管理提供審計意見以及其他服務的職能。基于風險導向的企業審計極大地豐富了審計的作用，使審計成為企業戰略發展不可或缺的一環。多元化的職能使得基于風險導向的企業審計極為必要，一方面，能推動企業審計的完善與發展，使企業審計不再停留于傳統的模式，發揮企業審計在企業戰略發展中的作用；另一方面，能助力企業的風險管理，強化企業審計在風險管理中的作用。公司高度重視審計問題的整改，從完善機制等角度，對集團黨委巡察“兩報告”問題整改情況開展檢查，推進人財物等關鍵領域完善制度流程10余項。推進經濟責任審計問題整改，緊緊抓住問題整改“牛鼻子”，實現問題整改與企業治理相互促進。統籌推進問題整改，按計劃報送整改問題清單，督促經濟責任審計發現問題整改推進和落實。黨委不定期研究經濟責任審計問題整改，召開問題整改推進會，推進人資、項目完善制度流程，促進思極網安提質增效。

（四）加強廉潔文化建設。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”來治理腐敗，彰顯了黨對反腐倡廉的重視。在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調要堅定不移全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。習近平的廉政建設思想既和歷屆領導人的廉政建設思想一脈相承，也受到了傳統文化的深刻影響。廉潔文化是我國傳統文化的有機組成部分，也是傳統文化的精華所在。因此，新時代國有企業黨風廉政建設要加強廉潔文化建設。一方面，以樹典型的方式，為廣大職工樹立廉潔標桿；另一方面，從傳統文化中汲取養分。思極網安高度重視廉潔文化建設，將黨的紀律觀念以及宗旨意識全面融入廉潔文化建設中，并緊扣信息時代的發展趨勢，推動集中學習與自主學習深度銜接，線上線下并重，營造全方位、全覆蓋的廉潔教育氛圍。組織開展第八期“廉政講堂”，組織各支部紀檢委員、中層干部及關鍵崗位員工觀看全年廉政講堂。開展紀委書記講廉政黨課。在第八期廉政講堂傳達十九屆中央紀委五次全會精神，在2021年中層干部培訓班上講解《中國共產黨紀律處分條例》。協助開展黨風廉政建設培訓班，督促學習《正風反腐就在身邊》等20余門課程，引導干部員工深刻體會新時代反腐倡廉的時代意義與戰略價值，構建牢固的反腐敗方向，使干部員工具備敬畏心理和底線意識，有效遏制腐敗風蔓延的問題。組織實地參觀學習，在2021年合肥中層干部培訓班上，組織干部員工參觀包公祠廉政教育基地。全面了解包公任職期間的卓著政績，近距離感悟包公“孝忠、民本、剛正、清廉”的勤廉思想。

四、結語

新時代國有企業黨風廉政建設不僅可以遏制國有企業腐敗、強化黨對國有企業的領導，也能鞏固黨的執政基礎。對此，要從優化組織設置方式、建立健全監督機制、做好審計整改工作、加強廉潔文化建設四個角度采取措施。