多措并舉推動高職院校全面從嚴治黨向基層延伸

文/天津職業大學 李宏

全面從嚴治黨是黨的十八大以來我們黨立下的軍令狀，是黨中央深入推進黨的建設的鮮明主題。黨的十九大之后，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和錯綜復雜的國際形勢，給持續推進全面從嚴治黨增加了難度，在全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時刻，更要以堅定的信心和決心，堅定不移推進黨的建設，取得全面從嚴治黨新成果。

圍繞辦好新時代職業教育的新要求，持續強化理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推動加強黨的領導和黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，堅持“立德樹人”根本任務，突出類型特色，高質量辦好人民滿意的高等職業教育，高質量推進學校內涵建設，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，為學校改革發展提供堅強的基層保證。

一、夯基固本，全面提升基層黨建工作水平

高職院校要努力建設成為具有中國特色和世界水平的一流學校，落實全國教育大會要求和國家職業教育改革實施方案要求，充分把握習近平總書記關于教育的重要論述，加強內涵建設，打好基層基礎。高職院校不斷健全和完善黨委統一領導、黨政協同工作機制，學校黨委切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，充分發揮管黨治校的統籌統領作用，推進基層黨組織領導體制建設，明確黨總支委員會對基層黨的建設、教育教學科研、干部選拔任用、引進培育高層次人才等重大事項的領導和把關作用，進一步突出基層黨組織的政治核心地位，不斷鞏固黨的執政基礎，堅定執著地把全面從嚴治黨要求延伸向基層黨組織。

（一）建立上下聯動抓基層黨建工作的格局。學校黨委堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層，持續推進全面從嚴治黨各項任務在基層落地落實，不斷完善由校級職能部門組織協調并督促落實的制度機制，逐級簽訂黨建工作責任書和黨風廉政建設承諾書，壓實管黨治黨的責任鏈，不斷鞏固黨史學習教育成果，推動黨建工作與學校事業發展同謀劃同部署、同考核，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，為提高黨的建設科學化水平提供有力支撐。

（二）夯實基層黨組織政治引領功能。突出基層黨組織的政治功能，筑牢基層黨建工作基礎，以標準化建設促進規范，以體制化建設提升質量，進一步增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。一是加強思政工作內涵建設，聚焦深化“三全育人”綜合改革，實施校風教風學風提升工作計劃，推進思政工作提質量上水平。二是強化學習融入，加強青年理論宣講，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團、教育青年，全方位鞏固彰顯共青團政治本色。三是通過開展考核評估，創建基層黨建工作品牌，激勵形成比學趕超氛圍，鞏固建設成果。四是促進基層黨建傳統優勢與新媒體技術有機融合，加強基礎設施建設，使基層黨組織有服務資金、有活動陣地、有物質保障。五是采取多種方式開展“創最佳黨日”活動評選，制作先進基層黨組織和優秀共產黨員微視頻、開展黨的知識線上答題等，實現網上網下黨組織都有聲音、有服務、有影響力，構建互聯網+黨建高職機制。

（三）全面提升基層黨組織組織力。學校黨委要堅定不移貫徹新時期基層黨建工作新要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，以加大嚴格控制和自我凈化為重點，重點解決基層黨組織擔當作為、作風能力等方面的問題，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨的主張轉化為群眾的自覺行動。一是以示范引領帶動黨建質量提升，鞏固基層黨建工作成果。二是強化黨務工作隊伍教師和管理人員“雙重”身份，實行職務職稱雙線晉升、管理專技雙崗聘任。三是實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，為基層黨委、黨總支配齊配強專職組織員。四是嚴把發展黨員質量關，落實發展黨員實施細則，把好政治首關，規范黨員檔案管理，突出基礎管理規范，提升發展質量。

二、“中溫下冷”，全面從嚴治黨面臨瓶頸難題

近年來，高職院校黨委自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把推動教育事業發展和新時代黨的建設偉大工程緊密結合，黨建工作局面和黨員精神面貌發生了前所未有的變化，黨員的模范引領作用在師生員工中得到普遍認可和不斷深化，但也面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。

（一）“中溫降溫”解決不力，決策部署難于落地。目前，高職院校基層黨組織全面從嚴治黨工作普遍存在“中溫降溫”現象。“中溫”主要表現為：一是基層黨的領導班子成員多為“雙肩挑”，同時兼顧著教育管理、教學科研以及行政事務性工作，履行繁瑣繁重的行政和黨建工作任務的精力明顯不足，參加黨務培訓流于形式，基層黨務工作人員疲于應付，黨建工作成果不多。二是上級黨組織對下一級黨組織工作的督導檢查不到位，導致基層黨員和領導干部個人“一職雙責”意識弱化，不想去做、不愿意做、害怕畏難的想法更為突出。當遇到棘手的問題時，他們會消極躲避、四處走動、推諉扯皮。“降溫”主要表現在以下幾個方面：一是責任螺絲擰得不夠緊，基層黨組織落實“三會一課”等組織生活制度不夠嚴格，“黨建工作品牌”特色不明顯，有的黨支部一味采取聽從、服從、執行的簡單工作方法，考評考核流于形式，激勵機制無從體現，組織生活形式枯燥單調，方法載體缺乏創新。二是基層黨支部對黨員的教育和管理缺乏針對性和有效性，導致一些黨員和教職員工組織觀念弱化、目標目的感下降。在日常工作中，他們往往把自己等同于普通人，只觀注局部利益，缺乏整體觀念。三是個別基層黨組織未能將理論學習與工作實際緊密結合起來，黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責發揮不夠。“中溫降溫”的問題直接導致管黨治黨、辦學治校以及人才培養的過程中，破解事業發展難題的創新招法不多，在統籌落實工作的頂層設計和工作機制、貫徹上級決策部署的督導檢查機制等方面存在“腸阻梗”現象，一些工作部署無法深入推進、落到實處，“水流不到田頭”的問題未能得到根治。

（二）隊伍管理寬松軟，“好人主義”時常存在。在習近平總書記作出重要指示強調職業教育前途廣闊、大有可為的大背景下，基層黨組織落實新時代職業教育新要求新任務的態度不堅決、措施不得力，在構建校企命運共同體、推進體現職業教育類型特點的治理制度改革的思路不夠清晰具體，推動開發可推廣的系列教育教學標準方面的內在動力不足，缺乏將黨的建設與落實新發展理念、推動教育事業發展融合推動的黨政協同工作機制，在思想自覺和行動自覺上缺少相應的激勵機制和約束機制，“以黨代政”“好人主義”思想泛濫，日常監督提醒和執紀問責缺位。主要表現為：一是有的基層領導干部抓黨建主責意識不強，“頭雁作用”發揮不佳，凡事推則動、不推則不動，重業務輕黨建思想時常作祟。二是有的干部考慮問題、謀劃工作簡單就事論事，面對問題不擔責，工作中唯唯諾諾，不敢拍板，更談不上沖鋒陷陣，辦事效率不高，工作打不開局面。三是有的干部風險危機意識差，看到不良傾向聽之任之，處置或報告不及時，不能顧全大局、令行禁止。四是有的干部不敢大膽管理，怕得罪人思想嚴重，對于個別教師出現思想困惑，產生“小進則滿”“看攤守業”和畏難情緒“見怪不怪”、視而不見。五是有的干部存在“不求有功但求無過”的想法，干事創業勁頭不足，給部門教職工帶來不良影響，工作中怕吃苦，奉獻精神不足，勞動紀律松懈，凝聚人心、激發熱情、推動發展的作用發揮不均衡。

（三）作風建設存在短板，“形式主義”屢禁不止。對照習近平總書記關于加強作風建設的重要指示精神，基層黨組織在樹立正確的政績觀方面還存在思想不正、作風不實、執行不力等問題，主要表現為，一是有的基層黨組織履行黨建責任不實，壓力傳導不到位。過分注重安排部署的“痕跡”，對組織落實的效果缺乏監督檢查；片面注重表面形式的轟轟烈烈，對突出問題的分析研究不能結合實際，“以黨建促發展”只是口號，實際還是兩張皮，“組織黨建”“材料黨建”問題依然存在。二是個別基層黨組織黨內政治生活依然辣味不足，存在表面化、形式化問題，重大決策部署不征求意見，缺乏民主監督。三是學校職能部門缺乏服務教學一線意識，以方便自己的管理、規避自己的風險作為出發點，制訂管理規則，涉及多部門管理的事項，部門之間缺乏溝通配合，造成工作程序重疊交叉。四是有的基層單位對納入考核事項和領導關注點抓得比較緊，對群眾關心的事、打基礎利長遠的事做得比較少。五是執紀工作中，存在被動受理信訪舉報多、主動回應師生關注少的現象，主動監督發現問題的能力相對滯后，發現問題的方式、經驗不足。六是基層營造干事創業的氛圍不夠濃厚，個別干部工作熱情“冷卻降溫”，在急難險重面前瞻前顧后、推卸責任，紀律意識、組織觀念隨之下滑，工作中存在履職擔當不夠，官僚主義、形式主義嚴重等具體問題。

三、多措并舉，破解基層全面從嚴治黨瓶頸

高職院校黨委針對高等職業教育發展的新趨勢和新動態，要深入貫徹習近平總書記關于教育的重要講話指示批示精神，聚焦《國家職業教育改革實施方案》，著力夯實基層基礎、著力提高黨建工作質量、著力深化思政改革、著力加強黨員干部隊伍建設，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸的各項任務落實落地。

（一）毫不動搖堅持政治建校。學校黨委要準確領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，全面把握習近平總書記關于教育的重要論述的立場、觀點、方法，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，強化領導班子責任擔當，發揮以上率下示范作用，完善貫徹落實黨中央各項決策部署制度機制，教育引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”，將“兩個維護”貫徹落實到學校工作各個環節。始終堅持和鞏固黨委領導下的校長負責制，堅持民主集中制原則，嚴格執行校院兩級班子議事決策程序和“三重一大”決策制度，實施黨政“一把手”對“三重一大”決策事項“雙簽”制度，堅持政治標準，把好政治首關，強化校院兩級班子抓班子、帶隊伍、作決策、保落實。進一步完善內控機制，進一步提升基層治理的能力和水平，進一步推進依法治校進程。

（二）堅持用黨的創新理論培根鑄魂。深入開展黨史學習教育，傳承偉大建黨精神，賡續紅色精神譜系，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦，實現“思政課教師”+“課程思政教師”的“1+1”協同育人實踐模式。全方位鞏固彰顯共青團政治本色，深化實施“青馬工程”，探索發揮團員青年先鋒模范作用的育人載體，培養一批忠誠可靠的青年馬克思主義者。切實發揮兩級理論學習中心組“旗艦”作用和理論宣講、形勢政策教育的“輻射”作用，堅決用馬克思主義占領學校意識形態陣地，完善院校兩級意識形態研判預警機制，強化重點領域管理過程管理和督查工作，堅持底線思維，增強憂患意識，堅決維護校園安全穩定。

（三）充分發揮支部戰斗堡壘作用。面對“中溫下冷”問題，以新時代黨的組織路線為方向，緊緊抓住基層黨支部建設這個關鍵點，緊緊抓住支部書記這個關鍵少數，著力加強基層黨組織領導班子和干部隊伍建設，層層壓實責任，推進構建“黨建+”和“理論學習+”工作模式，把各項工作做實、做精、做到位。努力鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體，進一步嚴格黨內政治生活、組織生活制度，充分發揮好黨員教育主陣地和黨員先鋒模范作用。突出政治標準，不斷完善選人用人機制，努力做到精準識人、科學選人、有效用人，不斷提升基層黨務工作干部適應新時代職業教育改革發展需要的專業能力，不斷挖掘釋放基層黨組織推動事業發展的干事創業效能。

（四）全覆蓋推進巡察監督常態化。充分發揮巡察工作辦公室的綜合監督作用，把巡察工作納入全面從嚴治黨的總體部署，開展扎實有效的校內巡察，聚焦習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況、巡視巡察整改、“雙高計劃”建設、常態化疫情防控等重要部署，強化監督檢查，確保監督政治責任、領導責任、工作責任的落地落實。強化對基層黨組織和黨員領導干部的監督，突出巡察聯系群眾的紐帶功能，著力解決師生員工反映強烈的突出問題，凈化教書育人的政治生態，促進各項事業科學健康發展。堅持以人民為中心的理念，發揚“啄木鳥”精神，依靠群眾推動巡察發現問題、提高監督質量、形成監督合力，向全校發出巡察監督永遠在路上的強烈信號，持續形成震懾，最終要以刀刃向內的勇氣解決巡察發現的問題，回應人民期盼，讓基層群眾在全面從嚴治黨中增強獲得感，匯聚力量、贏得支持，厚植黨的執政基礎。