企業黨內巡察監督創新與實踐

文/中國石油獨山子石化公司 夏瑋偉

巡視和巡察一字之差，既有相同之處，也因主體、對象等因素的不同，存在一定的差異性。巡視更側重于面上的“視”，巡察更側重于具體問題的“察”，需要我們在實踐中不斷總結摸索，完善提高。為此，公司黨委認真借鑒巡視工作的經驗和做法，探索實踐，以發現問題、形成震懾為目標，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。

一、主要做法和經驗

（一）抓實“三個關鍵”，扛牢巡察工作主體責任。1.統籌謀劃把好“方向盤”。黨委始終著眼于圍繞中心、服務大局開展巡察工作，聚焦“四個落實”要求，準確把握全面從嚴治黨階段性特征，建立“黨委統一領導、紀委協調推進、巡察辦統籌協調、基層黨委主動配合，對基層黨委、黨支部巡察全覆蓋”的工作機制。強化重點領域和關鍵環節、“一把手”和領導班子監督，充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用。黨委書記認真履行第一責任人職責，組織召開黨委會、專題會議研究部署巡察具體工作，認真研討巡察方案，親自協調處理重點問題，點評巡察中發現的典型、突出問題，提出具體處理意見和整改要求，確保政治巡察定性更準、站位更高、要求更嚴。2.統籌聯動種好“責任田”。黨委領導班子其他成員認真履行“一崗雙責”，積極推動分管領域與巡察監督貫通融合，針對巡察發現的涉及分管領域的全局性、系統性問題，督促指導巡察整改工作，推動解決系統性問題，確保監管責任落實落地。巡察工作領導小組靠前指揮，完善聽取巡察組階段匯報機制，對巡察組工作進行“把脈問診”，深入巡察一線，了解工作進展，推動糾正工作偏差，把好巡察報告政治關、結構關、建議關。巡察辦主動作為，建立協調、督導和保障等巡察配套工作機制，掌握工作進展，研究商議并及時解決存在的困難和問題，為巡察組提供工作、生活、思想等全方位保障，保證巡察工作高效開展。3.統籌推進建強“保障網”。完善建立巡察監督與紀律、審計監督、組織監督和部門職責監督協作配合機制，成立大監督工作委員會，每季度召開一次聯席會議，強化部門之間的深度協作，推動各類監督有效貫通。統籌部署，協調推進，實現巡察工作領導小組設置率、巡察機構和人員配置到位率、基層單位黨組織巡察覆蓋率三個100%。把巡察作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺，選優配強專職巡察干部，遴選優秀年輕干部到巡察一線鍛煉，為巡察工作提供有力的組織保障和人才支撐。

（二）科學運用系統思維和工作方法，提高巡察工作質效。1.注重頂層設計，理順巡察體制機制。搭建以“1+9+1”為主體框架的制度體系，加強統籌謀劃、精準施策，出臺五年工作規劃，為巡察畫好“路線圖”“施工圖”“作戰圖”；制訂《黨委巡察工作規定》《黨委巡察工作實施辦法》等9項基本制度，為優質高效完成巡察全覆蓋任務提供制度保障；編制1套《巡察工作手冊》，從巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改等全流程各個環節完善工作程序，保持巡察工作標準化運行。緊盯“關鍵少數”，堅持從政治上審視業務成效，從業務中發現存在的問題，積極發揮群眾監督優勢和有關部門監督作用，綜合各方評價，延伸了解的情況，立體式、全方位形成對被巡察單位領導班子及成員的“畫像”，為企業黨委了解掌握被巡察黨組織及班子成員情況提供重要參考。實行動員部署推演復盤、巡察組定期復盤、領導小組全面復盤，通過學習、實踐，再學習、再實踐，對巡察全流程各環節各方面工作進行總結，提煉成功經驗，不斷深化對政治巡察的認識，增強開展政治監督的本領，確保“一輪一復盤”“一復一提升”，推動巡察工作高質量發展。2.明確形勢任務，把巡察融入“三不”一體工作格局。把發現問題擺在首位，強化不敢腐的震懾。圍繞“發現問題、形成震懾”這個出發點，緊盯作風和腐敗問題，緊盯重點領域和關鍵環節，緊盯重點人和重點事，督促各級黨組織、紀檢機構嚴格落實主體責任和監督責任，著力發現和推動解決企業生產經營過程中的違規違紀問題，做好問題線索應移盡移、快移，為保持懲治腐敗的高壓態勢提供強有力的線索支撐。把解決問題作為目的，扎牢不能腐的籠子。堅持把巡察與深化改革、完善制度結合起來，對巡察發現的共性問題公開通報共享，系統性問題以建議書方式移交專業部門治理規范，舉一反三、建章立制，防范廉政風險、規范權力運行。強化巡察教育引導，增強不想腐的自覺。巡察的過程，本身就是黨性教育、紀律教育的生動課堂，把巡察談話作為宣傳黨的路線方針政策、加強黨性教育的有效途徑，引導黨員干部堅定理想信念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，把紀律宣傳、警示教育、思想引領融入巡察各環節。3.加強隊伍建設，打造巡察尖兵。堅持在人才培養和儲備上下功夫，嚴格按照年齡梯次、專業特長及工作履歷等要素精選巡察干部，建立巡察組長、副組長人才庫和巡察干部儲備庫，結合每輪被巡察單位的不同情況，優化巡察組人員調配，堅持專兼結合，以老帶新，專業互補，充分發揮組內成員的專業所長；將選派干部的實踐鍛煉情況，形成書面綜合鑒定意見，對工作表現突出地向組織人事部門和所在單位進行推薦，作為評先評優、選拔任用的重要參考，對不能勝任巡察工作、巡察期間存在紀律作風問題的堅決清退出局。加強日常培訓管理，分級分類開展培訓，提高巡察干部的政治素質和履職能力。強化政治引領，從嚴要求，巡察組長每月必講黨課、巡察組每月必進行政治理論學習、組員每輪必談思想認識，巡前采取“師帶徒”“相互學”等方式，把握新形勢下企業巡察工作的特點和規律，精選有巡察工作經驗的干部對巡察人員進行授課培訓，強化基本功訓練，全面提升能力素質。巡后打造座談會交流平臺，巡察組員結合巡察經歷，圍繞“巡察內容、方式方法、問題線索及成果運用”等方面暢談心得體會，并列舉生動事例、分享巡察工作經驗和技巧，增強巡察工作的指導性和可操作性；從嚴監督管理，全面推行紀律作風后評估制度，嚴肅查處以巡謀私、超越權限、跑風漏氣等行為，堅決防止“燈下黑”，切實把巡察組打造成發現問題的“體檢隊”、干部成長的“培訓隊”、塑造形象的“宣傳隊”。

（三）突出巡察綜合監督平臺作用，貫通融合各類監督。1.強化分工協作，在完善監督體系上構建“責任鏈”。堅持既明確職責定位，又強調協作配合，著力構建立體監督網絡。發揮“統”的作用。著力強化巡察機構在各類監督中的統籌協調、跟蹤督促作用，出臺《關于建立黨委巡察機構與組織人事、審計等有關部門協調配合機制的意見》，明確各監督部門協調協作職責，通過優化工作機制，深化了巡察監督與其他監督的貫通融合。暢通“合”的路徑。建立和完善巡察機構與有關部門會商機制，黨委巡察辦協調紀檢、組織人事、宣傳、審計、企管等專業部門與巡察組進行情況對接，把日常掌握的情況和群眾反映的問題向巡察組交底，指明被巡察單位存在的問題，點透巡察中關注的重點。為彌補巡察組成員專業知識局限、準確界定問題、防止錯誤偏差，及時征求專業部門意見，從專業角度進行界定，協調有關部門為深入了解、印證、查詢調閱資料提供幫助，為巡察組精準研判、準確定性發現問題提供有力指導。打造“融”的平臺。與專項檢查相貫通，組織部、宣傳部分別組織開展選人用人、意識形態專項檢查，專項檢查工作成果統一寫入巡察報告。與審計監督相貫通，巡審同步，審計部門派員參加巡察，雙方互通情況，同步開展監督，實現1＋1＞2的良好效果。與合規風險管控相貫通，采取“4+1”模式，在政治巡察“四個落實”的基礎上，以體系審核、內控發現問題整改為抓手，增加合規管理監督。與業務監管相貫通，利用“大監督”聯席會議，就有關巡察整改問題開展專題會商，實現多個監督主體“全融合”。與體系化建設相貫通，將黨委巡察納入《公司關于推進基層黨建與基層管理深度融合的實施方案》，構建定標準、建機制、抓考核完整閉環，以體系化建設提升企業基礎管理水平。2.強化協同聯動，在夯實整改質量上打好“組合拳”。聯動壓實整改責任。堅持巡察情況“雙通報”，每輪巡察情況向負有整改日常監督職責的紀委辦公室、組織部通報，督促制訂巡察整改日常監督工作方案，派員參加巡察整改專題民主生活會并加強指導督導，組織審核整改重點工作階段進展情況報告，壓實整改主體責任，被巡察黨組織對整改的重視程度、工作力度明顯增強。聯動檢查督辦。組建聯合檢查督導組，制訂監督方案，列出任務清單，通過書面審、現場聽、實地看、重點核等形式，對巡察整改落實情況跟進問效，使監督一貫到底。巡察機構定期與巡察整改日常監督部門“盤點對賬”，對“移交問題線索、信訪舉報、專業問題”整改各環節全程跟蹤、動態管理，構建有序銜接、互為補充、協調一致的巡察整改監督鏈條。聯動評估把關。建立巡察反饋問題整改進展情況報告共同審核機制，紀委辦公室、黨委組織部、黨委巡察辦對被巡察黨組織巡察整改情況綜合評定，聯合“會診把關”，黨委宣傳部、企管法規處、財務處、物資采購部等相關專業部門，分別對所屬業務領域問題的整改措施和整改效果進行審核把關，對整改措施不具體、整改效果不明顯的，推倒重來，直至合格。3.強化標本兼治，在深化成果運用上出好“連環招”。立足管長遠、見長效，既拿出“當下改”的舉措，集中解決巡察發現的突出問題，又形成“長久立”的機制，推動發現解決問題長效化，發揮巡察標本兼治戰略作用。對巡察發現的普遍性問題，進行梳理歸納，公開通報，推動各基層黨組織未巡先改、即知即改、全面整改，推動問題早發現、早糾正、早解決；建立共性問題清單，納入巡察監督重點，實現了資源共享和成果一體運用，起到了“巡察一地、帶動一片”的良好效果。對巡察發現的系統性問題，堅持“下面的問題在上面找原因”，形成專題報告，按照專業管理權限向機關處室下達整改建議書，各專業部門在推進整改的同時，加強頂層設計，先后制、修訂《“三重一大”決策管理規定》《管理人員及其親屬經商辦企業行為管理規定》等制度，將行之有效的巡察整改措施轉化為制度性的長效機制，把成果運用上升到體制機制層面加以固化落實，真正達到以問題整改推進工作的良好效果。對巡察中發現的問題線索，嚴格按照有關程序和權限及時移交，企業紀委始終堅持優先辦理巡察移交的問題線索，快查重辦，涉及公款旅游、設立“小金庫”、違規操辦子女婚宴、親屬經商辦企業并發生業務往來、利用職務便利為本人及親屬謀利等問題，先后給予黨政紀處分和組織處理，向廣大員工傳達了巡察問題“真整改、真處理、動真碰硬”的強烈信號。

二、取得的成效與啟示

公司通過黨委巡察探索實踐，構建直插基層黨支部的巡察機制，健全完善了相關管理制度，化解企業生產經營風險，提升了基層管理水平，提振了員工隊伍士氣，樹立了企業良好形象，提高了企業核心競爭力。

（一）促進全面從嚴治黨向縱深發展。牢固樹立巡察是企業全面從嚴治黨“利劍”的理念，企業黨委結合巡察發現基層黨組織存在的薄弱環節，將黨建責任制納入各單位主要領導的業績合同，建立明責履責考責問責的黨建工作責任體系。系統整治黨的基層組織建設、黨的紀律建設等方面問題，基層黨建責任制考核結果逐年上升，黨的基層基礎工作狀況進一步改觀，黨建工作整體水平全面提升。組織開展選人用人專項檢查，突出政治標準，嚴格紀律要求，形成正確用人導向，激發干部擔當作為。通過開展專項治理，以具體問題的突破帶動整體作風好轉，系統性、全局性問題得到明顯改善，信訪舉報數量、立案審查數量、給予黨政紀處分人數逐年下降，企業內部政治生態不斷向好，充分發揮了巡察利劍作用，全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

（二）推動了企業轉型升級、高質量發展。牢固樹立了巡察是促進企業高質量發展“助推器”的理念，通過巡察督促各基層黨組織堅決貫徹落實好黨的路線方針政策和黨中央決策部署，做實落細上級重要指示和講話精神，強化對生產經營、風險控制、體制機制等方面存在的問題進行整改落實，不斷促進各項管理工作有序規范，助推所屬單位在企業發展的思路、措施上使出真本事，拿出硬招數，促進企業管理質量與效率的提升，切實將巡察成果轉化為企業治理的效能。

（三）增強了員工獲得感、幸福感。牢固樹立了巡察是聯系群眾“橋梁紐帶”的理念，堅持以人民為中心的發展思想，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗工作的根本標準，把廠務公開作為巡察督導的范疇，切實保障職工群眾參與民主管理權益，把群眾關心的熱點難點問題作為出發點，積極開展心理輔導、困難員工走訪慰問、精準幫扶等活動，密切了黨群和干群關系。把群眾反映強烈的問題作為主攻方向，強化宗旨意識，踐行群眾路線，讓基層有更多精力和時間投入生產經營工作中，推動作風建設不斷向好。把損害群眾利益的行為作為關注重點，真正做到了“民有所呼、我有所應”。