牢牢把握政治方向推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的紹興實(shí)踐

文/杭州市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮保障中心 樓曉勤；浙江工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 姚連營(yíng)

近年來(lái)，浙江省紹興市始終牢牢把握正確政治方向，自覺扛起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng)和窗口責(zé)任，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為抓手，始終堅(jiān)持貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記在紹興考察調(diào)研的指示批示精神，始終堅(jiān)持認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一，始終堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為一種社會(huì)治理方式，著力打造共建共治共享的市域社會(huì)治理共同體，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得顯著成效。

一、深化中心意識(shí)和大局觀念

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國(guó)政法領(lǐng)域的“金名片”，更是浙江省的“金字招牌”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指示批示多達(dá)60余次（其中在浙江工作期間39次），為紹興堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了根本遵循。為此，紹興市堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指示批示精神以及多次考察調(diào)研紹興的指示批示精神為指引，充分發(fā)揮市域在貫徹落實(shí)中央決策部署中的“呈上功能”，全面發(fā)揮市域?qū)蛹?jí)在打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全市域升級(jí)版中的“啟下功能”。

（一）堅(jiān)持核心意識(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全市干部群眾，做到內(nèi)化于心、外化于行，引導(dǎo)廣大黨員干部把認(rèn)同核心、擁戴核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺融入建設(shè)市域社會(huì)治理共同體的全過(guò)程和各方面。

（二）堅(jiān)持人民至上的理念。按照習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的指示精神，始終堅(jiān)持走好新時(shí)代群眾路線，始終堅(jiān)持做到市域社會(huì)治理為了人民群眾、市域社會(huì)治理依靠人民群眾、市域社會(huì)治理成效由人民群眾評(píng)判。例如，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣域、鎮(zhèn)域、村域三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實(shí)現(xiàn)103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”，并得以在全省全面推廣。

（三）堅(jiān)持中心和大局觀念。2018年以來(lái)，市委常委會(huì)先后22次專題研究，市委理論學(xué)習(xí)中心組每年安排兩次以上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”專題學(xué)習(xí)討論，帶頭學(xué)深悟透“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義，研究謀劃堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，先后制訂了《堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 更高水平推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《紹興市市域社會(huì)治理“十四五”規(guī)劃》等政策，堅(jiān)持在中央、省委、市委大局中謀劃布局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，奮力打造市域社會(huì)治理領(lǐng)域“重要窗口”。

二、深化橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)

市域社會(huì)治理不僅是各級(jí)黨委和政府的事情，更是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)全體人民群眾的根本利益。紹興全面貫徹落實(shí)中央要求，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的理念落到實(shí)處，凝聚起推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

（一）以黨建引領(lǐng)增強(qiáng)整體協(xié)同。以全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織權(quán)威，針對(duì)“條塊分割”管理體制造成的治理“碎片化”問題，深化組織部門與政法部門的協(xié)同互動(dòng)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)整合黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各領(lǐng)域以及各“條塊”的政策、資源和力量，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員作用，在市域社會(huì)治理領(lǐng)域構(gòu)建“條抓塊統(tǒng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的整體治理格局。

（二）以項(xiàng)目統(tǒng)籌增強(qiáng)資源協(xié)同。由政法部門會(huì)同組織、財(cái)政等部門，設(shè)計(jì)實(shí)施紹興市創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“十大牽引性項(xiàng)目”，全面貫徹落實(shí)88項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”和4項(xiàng)“自選動(dòng)作”，明確各項(xiàng)目單位責(zé)任及進(jìn)度，確?！耙粋€(gè)口子管政策”“一個(gè)口子管項(xiàng)目”“一個(gè)口子管資金”，增強(qiáng)資源整合效應(yīng)。

（三）以地方立法增強(qiáng)制度協(xié)同。深化創(chuàng)新“一核多元”治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，充分運(yùn)用地方立法權(quán)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，提升制度合力。自2016年紹興市人大獲得地方立法權(quán)以來(lái)，已經(jīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理亟須加強(qiáng)和創(chuàng)新管理的領(lǐng)域，先后制定了《紹興市文明促進(jìn)條例》《紹興市物業(yè)管理?xiàng)l例》《紹興市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等12部地方性法規(guī)，為各領(lǐng)域提供了制度規(guī)范。

三、深化開展系列聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)

如何推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、社區(qū)黨建“契約化”共建、駐村指導(dǎo)員制度、民情日記等習(xí)近平總書記指示批示過(guò)的經(jīng)典做法向全市域“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，是紹興市提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化整體水平的重要抓手。

（一）以基層黨建“五星”系列創(chuàng)建引領(lǐng)基層社會(huì)全域提升。全面強(qiáng)化基層黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)作用，以基層黨建推動(dòng)各領(lǐng)域資源力量向基層傾斜。2017年以來(lái)，分別在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)嵤拔逍?A”、在城市社區(qū)實(shí)施“五星和美”、在國(guó)有企業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織等領(lǐng)域?qū)嵤拔逍请p強(qiáng)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，以“五星”系列創(chuàng)建推動(dòng)各地各領(lǐng)域治理全面提升。截至2020年底，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理領(lǐng)域，成功創(chuàng)建“五星達(dá)標(biāo)村”1404個(gè)、“3A示范村”151個(gè)；在城市基層社會(huì)治理領(lǐng)域，成功創(chuàng)建“五星達(dá)標(biāo)社區(qū)”188個(gè)、“和美家園社區(qū)”23個(gè)；在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織治理領(lǐng)域，成功創(chuàng)建“五星雙強(qiáng)”兩新組織276家。

（二）實(shí)施“三駐三服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)。以中共浙江省委實(shí)施的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層為抓手，整合習(xí)近平總書記指示批示過(guò)的社區(qū)黨建“契約化”共建、民情日記等創(chuàng)建活動(dòng)，把駐村指導(dǎo)員制度延伸到駐企、駐社領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)和治理網(wǎng)深度融合，帶動(dòng)各地基層社會(huì)治理水平整體提升。

（三）深化開展新時(shí)代“楓橋式”系列創(chuàng)建。全面深化新時(shí)代“楓橋式”公安派出所、新時(shí)代“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢察室、新時(shí)代“楓橋式”司法所、新時(shí)代“楓橋式”法庭、新時(shí)代“楓橋式”退役軍人事務(wù)中心（站）等傳統(tǒng)經(jīng)典創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)各版塊治理水平整體提升。已成功創(chuàng)建“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)、村（社區(qū)）27個(gè)、法庭5個(gè)、司法所24個(gè)、派出所6個(gè)（其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)2個(gè)）。2021年以來(lái)，還開展實(shí)施了新時(shí)代“楓橋式”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村（社區(qū)）以及新時(shí)代“楓橋式”平安企業(yè)、平安校園、平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所、平安工地、平安交通、平安旅游、平安醫(yī)院、平安食品藥品、平安金融、平安家庭10個(gè)領(lǐng)域的平安系列創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)和平安浙江做出紹興貢獻(xiàn)。

四、深化源頭預(yù)防和源頭治理

強(qiáng)調(diào)市域?qū)蛹?jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是為了發(fā)揮好市域?qū)蛹?jí)的組織、平臺(tái)、資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)治理重心下移，筑牢基層基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新基層黨組織全覆蓋的方式方法。常態(tài)化抓好黨的組織和工作擴(kuò)面覆蓋，分級(jí)分類建立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，深化樓宇黨建、商圈黨建、園區(qū)黨建、互聯(lián)網(wǎng)黨建、社區(qū)黨建等黨建模式。不斷創(chuàng)新城市基層黨建組織形式和工作方法，做深做實(shí)街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制。目前，全市已經(jīng)成立區(qū)域大黨委62個(gè)，其中51個(gè)建立了專門的社區(qū)服務(wù)綜合體。按照“行業(yè)相近、地域相鄰、利益相關(guān)、需求互補(bǔ)”原則，在全市范圍內(nèi)探索組建各類區(qū)域化、領(lǐng)域化、專業(yè)化黨建聯(lián)盟，成功打造“紡城有家”“紅襪子”“紅雨傘”“紅珍珠”等一批具有紹興辨識(shí)度的黨建聯(lián)盟品牌。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)，成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委和黨建聯(lián)盟，依靠黨建引領(lǐng)走好網(wǎng)上群眾路線，著力打造網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

（二）全面打造“紅色物業(yè)”。全面推行“支部建在網(wǎng)格上”，加快推進(jìn)“支部建在小區(qū)上”，根據(jù)“成熟一個(gè)、報(bào)批一個(gè)、成立一個(gè)”的原則，做到符合條件的小區(qū)（網(wǎng)格）應(yīng)建盡建、不留空白，積極推行小區(qū)黨組織成員和業(yè)委會(huì)成員“交叉任職”共計(jì)127人，有力強(qiáng)化了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。目前，紹興全市已建立小區(qū)黨支部765個(gè)、樓道黨小組1411個(gè)、業(yè)委會(huì)黨組織213個(gè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織189個(gè)、各類“紅色管家”議事廳147個(gè)。

（三）充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍作用。嚴(yán)格執(zhí)行村社黨組織書記縣級(jí)備案管理制度，對(duì)不合格的村社基層黨組織書記及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)換屆后的村社黨組織書記開展全員培訓(xùn)。抓好基層黨員隊(duì)伍，嚴(yán)把黨員政治關(guān)，把政治建設(shè)作為發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員政治審查制度。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全市黨員“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”達(dá)到98%。用好周恩來(lái)紀(jì)念館、楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館、俞秀松故居等“紅色陣地”。探索開展“4D課堂”，打造“網(wǎng)上黨建陣地”“指尖學(xué)習(xí)陣地”。主動(dòng)適應(yīng)紹興老齡化達(dá)到26.9%的實(shí)際，探索打造“銀發(fā)黨員志愿服務(wù)”品牌，拓寬服務(wù)社會(huì)的途徑。

五、深化制度意識(shí)和制度創(chuàng)新

從不同層級(jí)創(chuàng)新和完善黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供制度保障。

（一）健全黨委（黨組）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會(huì)治理體系。”充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在市域社會(huì)治理中的核心作用，建立各級(jí)黨委（黨組）定期專題研究社會(huì)治理和平安建設(shè)制度，力爭(zhēng)每年研究5次以上。深化完善縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核等制度，構(gòu)建全方位“黨建+”社會(huì)治理各項(xiàng)制度體系，壓實(shí)黨建工作責(zé)任。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)的“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，打造基層社會(huì)治理共同體。

（二）構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)的市域社會(huì)治理體系。以全面數(shù)字化改革為契機(jī)，打造“城市大腦”數(shù)字駕駛艙，積極謀劃多跨協(xié)同場(chǎng)景化應(yīng)用，加速構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的全市域智能化指揮體系。加快推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)治理指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“社會(huì)治理一張圖”建設(shè)，推動(dòng)“基層治理四平臺(tái)”“雪亮工程”“全科網(wǎng)格”、綜治視聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺(tái)功能融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、管理融合，提升四級(jí)聯(lián)動(dòng)數(shù)字化水平。

（三）及時(shí)總結(jié)推廣制度創(chuàng)新成果。各地各部門在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中形成了不少制度創(chuàng)新成果，例如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地諸暨市楓源村創(chuàng)造的“三上三下三公開”村級(jí)民主議決事機(jī)制、楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造的農(nóng)村法律顧問“六個(gè)一”制度、上虞區(qū)蓋北鎮(zhèn)創(chuàng)造的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商·民生議事堂”、新昌縣東茗鄉(xiāng)創(chuàng)造的“握手言和”矛盾化解“三分五步法”等基層制度創(chuàng)新的“微實(shí)踐”，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供不同層次的制度保障。