強化黨政協同 推進新時代高校院系治理現代化

文/大連理工大學 石成田 李嘉 齊磊

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。”教育強則國家強，辦好高等教育，事關國家發展、事關民族未來。面對新形勢、新任務、新要求，如何落實好“立德樹人”根本任務，實現高等教育內涵式發展，對高校的治理體系提出了新的挑戰。

當前，我國高校一般采用“校—院—系”三層管理體系，院系作為高校各項職能活動的直接組織者和教師、學生主體的直接管理者，是高校治理的核心層次。隨著高等教育改革的深入，在黨中央和國家大力推進基層治理現代化的今天，探索高校管理框架下的院系治理體系具有十分重要的意義。

一、高校院系治理的歷史沿革

在我國高等教育發展的歷史沿革中，黨中央為不斷構建和完善現代化大學治理體系，在曲折中不斷探索：新中國成立初期，我國采用接辦、改造的模式推進高校建設。1950年《高等學校暫行規程》頒布，規定大學采用校（院）長負責制，系成為了大學教學行政的基層組織，由系主任負責。為加強黨的領導，國家于1961年頒布了《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》，指出高校實行黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制，系的黨總支委員會保證和監督系務委員會決議的執行和系內工作的開展。1978年，為恢復和整頓教育事業，國家試行《全國重點高等學校暫行工作條例》，明確規定：高校實行黨委領導下的校長分工負責制，系一級實行系黨總支委員會領導下系主任分工負責制。1990年的東歐劇變為我國敲響了警鐘，《中共中央關于加強高等學校黨的建設的意見》出臺并強調：系總支是全系的政治核心。1996年，中共中央印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，第一次以規范化的形式將系黨總支的職能進行了說明：系級黨總支應參與和討論本單位教學和科研、行政管理中的重要事項，支持本單位行政負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。文件進一步明確了系及黨組織“政治核心”的功能定位，同時也提出了院系黨總支和行政適當劃分工作范圍、分工合作共同治理的工作機制。

二、高校院系治理的挑戰

黨的十八大以來，黨中央和國家高度重視教育事業，作出優先發展教育事業、加快推進教育現代化、建設教育強國的重大戰略部署，穩步推進新時代現代化大學建設。2014年，《中共中央辦公廳關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》印發，明確指出黨委領導下的校長負責制是黨對高校領導的根本制度，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

然而，在堅持黨的全面領導、全面加強黨的建設、推進全面從嚴治黨的今天，高校黨的領導權僅僅集中在學校黨委員會一級。院系作為高校辦學的實體基層單位，處于高校治理的核心層次，辦學治校過程中發揮著承上啟下、保證落實的關鍵作用。隨著高校治理重心下移，院系具有更多的管理自主權。由于院系治理主體的多元性和院系管理的網格化交叉復雜性，各高校在院系治理的體制機制上仍在不斷探索中。

有些高校采用行政（院長）負責制；有些高校采用衍生而來的院系黨組織領導下的院長負責制；有些高校采用黨政共同負責制。無論從頂層設計還是從實踐總結層面，如何構建科學有效的高校院系治理體系仍缺乏有效的探索。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的，但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距。”當前，在高校爭創“雙一流”大學的建設過程中，在大學治理重心逐漸下移的普遍呼聲和實踐探索中，進一步探索院系黨政協同關系，推進基層院系治理現代化已成為建設中國特色社會主義高等教育的必經之路。

三、高校院系治理發展的方向

（一）堅持黨對高校的全面領導。中國共產黨的領導是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學的根本保證。“培養什么人”是教育的首要問題。新時代，我國高校肩負著培養社會主義建設者和接班人的重要使命，這就要求高校必須牢牢堅持馬克思主義的指導地位，牢牢掌握意識形態主陣地。因此，加強高校基層黨建和思想政治教育任重道遠。2021年4月，中共中央政治局審議修訂了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），對高校院系黨組織職能進行了明確。《條例》指出，院系黨組織要強化政治功能，履行政治責任。作為黨的領導在高校的延伸，院系黨組織要發揮政治核心作用，將黨的教育方針和新時代黨中央的各項決策部署深入落實到辦學治校的方方面面。

（二）推進黨建與業務“四同”融合。2020年3月，中共中央辦公廳印發《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》（以下簡稱《規定》），對各級黨委全面從嚴治黨的主體責任進行了明確。《規定》指出，各級黨委應當堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。“四同”的提出是推進基層黨建第一責任和履行事業發展第一要務的有機融合，為新時代圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展提供了有效路徑。進一步要求院系治理在頂層設計、工作對接、融合共進、改進提升上強化黨建與行政、教學、科研等的一體化融合，將黨建工作與業務工作協同推進。

（三）構建起院系治理的有效機制。任何正式的組織都是“責、權、利”構成的體系，三者互為條件，相互制衡。高校院系因其辦學職能的繁復性，院系內部治理中形成了多個具有“責權利”統一特性的治理主體，政治權力、行政權力、學術權力、民主權力等相互交錯融合。構建高校院系基層組織的科學運行體系，關鍵在于合理配置相關權力，理清各主體相關的關系，并構建起有效的權力運行和監督機制，確保各治理主體按照應有的規則和邏輯開展工作。

四、高校院系治理中存在的突出問題

（一）黨組織領導地位不夠突出的問題。高校院系黨組織書記和院長（系主任）都是院系的主要負責人，地位平等、各有分工。黨組織書記要保證院系黨組織發揮政治核心作用，加強思想政治工作。院長（系主任）則需要保證教學科研等“以學術”為中心的工作正常運轉，促進院系學術發展。兩者既相對獨立又相互關聯。雖然《條例》明確了黨政聯席會議討論和決定重要事項，提高了黨組織在院系的地位，但是黨組織的領導地位還不夠明確，仍然容易造成黨政“扯皮”“推諉”“議而不決”等問題不同程度出現。

（二）黨建工作與業務工作存在“兩層皮”的問題。高校院系作為基層教學科研機構，“重科研輕黨建”的思想比較嚴重，使黨組織長期處于院系治理邊緣。高校過于強調科研業績的現實，也使“雙肩挑”行政領導在院系權利配置中更處于核心位置。《條例》等政策法規的出臺，提高了院系黨組織的地位，也宏觀指出了院系黨組織的政治核心與行政班子的業務中心應當分工合作、融合發展，但并沒有明確給出這種“雙主體”架構的院系治理體系的權責關系，缺少成熟的運行機制。這些問題都造成如今黨建工作與業務工作“兩層皮”的現狀。

（三）決策議事規則執行不徹底、邊界不清晰的問題。《高校黨建工作重點任務》和《條例》都指出：干部任用、黨員隊伍建設等工作,由黨組織會議研究決定；涉及辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等重大事項，應由黨組織先研究再提交黨政聯席會議決定。然而在實際操作過程中，以黨政聯席會議代替黨組織會議、黨政不分、以政代黨、大事小事均過會等問題不同程度存在，決策議事規則執行不夠徹底，主責不分、邊界不清晰。

（四）黨建工作考核評價體系不夠完善、保障機制不夠到位的問題。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。”步入新時代，高校黨建工作質量得到大幅提升，院系黨建工作內容日益豐富，但考核評價體系尚未跟上時代的步伐。院系黨建工作內容難以量化、考核評價指標難以設定，使黨建工作評價體系相對滯后。與此同時，專業化黨務干部配備不足、現代化信息技術應用不夠、職業化晉升道路不夠暢通等問題，嚴重限制了院系黨建工作的發展。

（五）權力配置不平衡的問題。一般高校院系存在政治權力、行政權力、學術權力和民主權力。在社會主義辦學體系下，應當以政治權力為核心，行政權力、學術權力和民主權力相輔相成。但在實際運行中，以黨組織為代表的政治權力和行政班子為代表的行政權力權責不清，以學術委員會為代表的學術權力獨立自主性不足，以教師代表大會等為代表的民主權利相對弱化。這樣的權力配置導致院系的權力難以形成運行制約和有效監督，權責不統一、運行不科學。

五、高校院系治理現代化的努力方向

（一）選優配強院系黨政領導。組建專業化的管理團隊，是提高院系管理質量、推進黨政協同的首要任務。黨組織書記不僅要主持黨組織會議，還要參與教學科研等重大業務工作的決策討論，對黨組織書記的業務能力提出了更高要求。而院長（系主任）要在黨組織領導下開展行政工作，也要有足夠的政治素養。因此，在選配院系領導干部時，要堅持既是教育家又是政治家的原則，選出懂業務的專業黨務干部和覺悟高的業務專家共同擔任黨政領導，便于相互理解、有效溝通，共同構建黨政分工協作的工作格局。

（二）堅持黨領導下的有效權力配置。要解決好“為誰培養人”的問題，需要加強黨對高校的全面領導，確保高校“姓黨”“為黨”，院系亦是如此。必須堅持政治權力的核心地位，強化政治功能，履行政治責任。要全力支持行政權力的實施，保證學術權力的獨立性，增強教代會、學代會、工會等組織的民主權利，形成黨領導下的互相監督、權責明晰、分工明確、相輔相成的科學的權力體系。

（三）構建行之有效的議事協商制度。根據《條例》要求，必須嚴格落實黨組織會議和黨政聯席會議制度。在涉及辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等事項的，必須先經黨組織研究討論后，再提交黨政聯席會議決定。院系也要根據本單位實際情況，健全和完善議事協商制度，把議題設立、溝通醞釀、討論決策、落實監督、檢查反饋等機制系統規范建立起來，形成民主、高效的議事協商機制，確保院系決策的科學性、客觀性、正確性。

（四）推進黨建工作與業務工作深度融合。習近平總書記強調：“加強和改進高校黨的建設，是促進高等教育科學發展、建設高等教育強國的根本保證。”《規定》中明確提出黨建工作與業務工作要“同謀劃、同部署、同推進、同考核”。因此，要持續推進黨建工作與行政、教學、科研等工作的一體化融合，堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的中心思想，不斷強化頂層設計、促進工作對接、完善考核制度，推進院系黨的建設與事業改革發展深入融合、同步而行。

（五）健全和完善黨建工作評價體系和保障機制。近年來，《中國共產黨支部工作條例（試行）》等一系列黨內法規制度的出臺，對高校黨建工作提出了更高的要求。在提高標準、從嚴管理的基礎上，更要注重建立評價反饋機制。要根據黨內法規及高校相關制度，形成科學規范的黨建工作質量規范和標準，再對標量化，建立評價體系。要注重黨建工作與業務工作統籌考核，把結果運用到績效評價、評優提拔等工作中。在不斷加強考核的同時，要提高黨建工作保障，配齊配強專職黨務干部、加大黨建工作經費投入、增加黨務干部業務培訓、暢通職務職級“雙線”晉升通道等等。利用嚴管與厚愛，全面加強院系黨的領導，提高黨建水平，促進院系治理現代化。