新《檔案法》大眾認知度調查分析

文/武漢科技大學 龐雪芹

認知度是指事物被人們知道、了解的程度，包含認識的深度和廣度兩個方面。一部法律從立法頒布到有效執行，首要的就是最大限度地讓社會大眾認識、理解和接受。就《中華人民共和國檔案法》而言，首次頒布施行于1988年，后于1996年、2016年兩次修正，2020年完成第一次修訂，自2021年1月1日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》）頒布施行一年有余，社會對其的認知程度到底如何？弄清楚這個普法現狀，對于更好地宣傳和貫徹新《檔案法》，推進新時代檔案事業高質量發展具有重要意義。

一、調查發起原因及目的

筆者在從事檔案管理工作中，接待過許多查詢干部人事、科研、基建、組織關系等檔案的組織和個人，遇到不少因缺檔失檔陷入困境、造成損失的案例。當前，人們對檔案的價值認識逐步增強，但又往往存在平時疏于管、用時方恨少的現象。這從一個側面反映出依法治檔、科學管檔存在不小差距。新《檔案法》的頒布實施，對檔案工作政治定位、各類主體義務和權利、制度機制、信息化建設等各方面作出規定，無疑是一次全面優化和升級，對于依法治檔管檔、推進檔案事業發展具有重大深遠意義。此次調查旨在從大眾認知角度切入，了解新《檔案法》階段性宣傳成效，探尋宣傳貫徹的途徑辦法，進一步增強普法的針對性、有效性。

二、調查研究方法

（一）調查對象。此次調查采用網絡問卷調查方式，主要挑選與檔案資源相關度較高的兩家科研單位共262人參加調查，收回有效問卷224份，有效回收率85.5%。采用四個人口統計變量，其中男性143人，占63.8%；女性81人，占36.2%。25～30歲38人，占17.0%；31～40歲82人，占36.6%；41～50歲73人，占32.6%；51～60歲31人，占13.8%。專業技術崗167人，占74.6%；管理崗49人，占21.9%；工勤崗8人，占3.5%。黨員107人,占47.8%；團員32人，占14.3%；群眾78人，占34.8%；其他黨派7人，占3.1%。由以上可見，此次調查問卷涉及年齡跨度較大、社會政治面貌多樣、崗位層次類別齊全，具有一定的代表性和借鑒意義。

（二）問卷編制。此次調查采用問卷星平臺軟件，并以《關于當代大學生檔案意識的現狀調查表》為模版，圍繞研究目的設置問題，以不記名方式填報，進行自行編制。問卷通過QQ、微信平臺于2021年6月29日發放至兩家農業科研院所工作人員，7月12日收回，歷時兩周時間。問卷圍繞對新《檔案法》內容的了解掌握、對檔案的關注點、檔案資源利用、單位普法及檔案工作等情況設置具體問題。主要區分兩部分：第一部分，涉及調查對象人口統計學變量，共4個題目；第二部分，以探知對新《檔案法》及檔案工作的認知度為考察方向設題，其中單項選擇10道（5分評分制），多選2道，開放性問題1道，共13個問題。

三、調查結果分析

通過對問卷進行單項問題分析和問題交叉分析，總體上調查單位人群對新《檔案法》已有初步印象和一定認知，檔案意識得到增強，但也反映出新《檔案法》宣傳貫徹還有一定差距，主要體現在以下幾個方面。

（一）絕大多數人知道新《檔案法》，但對法條內容知之不多。問卷圍繞新《檔案法》基本常識設置3個問題。回答“你知道新修訂的《檔案法》頒布施行了嗎”這一問題，88.9%的人選擇知道，11.1%的人選擇不知道；在“是否了解新《檔案法》基本內容”問題中，回答了解的占31.7%，了解一些和完全不了解的分別占41.3%和27.0%；對“下列哪些材料應該納入歸檔范圍”問題的回答，32.8%選擇完全正確，67.2%選擇不夠全面。從調查來看，前期對新《檔案法》的普法宣傳取得一定成效，大多數人對其有了初步了解，但從認知深度分析，占比超過60%的人對具體法條內容知之甚少、知之不深，完全不了解的占調查總人數的27%，反映出普法宣傳力度不夠、效果欠佳，甚至一些人不知道新法頒布，說明普法還存在死角盲區，持續深化對新《檔案法》的宣傳教育是今后亟待解決的問題。

（二）檔案意識普遍增強，但檔案觀還存在一定局限。問卷著眼摸清調查對象對檔案資源和管理的關注點，設置“你認為檔案工作重要嗎”“你最關心關注的檔案類別”等問題。從調查統計來看，98%的人認為檔案工作很重要，認為不重要的僅占2%；最關心關注的檔案類別，人事檔案占比80.8%，科技檔案占69.2%，文書檔案、歷史檔案、民生檔案、其他檔案分別占25.4%、11.2%、6.3%、3.1%。在“人事檔案中里最關注哪一類檔案材料（多選）”問題中，最受關注的是學歷、學位、職稱等，占78.6%；其次是工資待遇、個人履歷、鑒定考核及其他材料，占比分別為67.5%、63.5%、54.8%、22.2%。綜上可見，隨著檔案事業的發展，檔案工作的地位作用逐步得到社會認可，檔案意識不斷增強，關注度越來越高。但是，從數據反映不難發現，調查對象作為科研單位人員，最為關注人事檔案、科技檔案及學歷、職稱、履歷、工資等檔案材料，既和調查單位的工作特性相吻合，也表現出與切身利益的密切相關性。而對于歷史檔案、民生檔案等，有的顯得不夠關注，說明檔案觀還比較狹隘。辯證地看，部分人員關注檔案表現出的趨利取向，是符合常理的，也恰恰可以成為普法宣傳的切入點，逐步引導群眾樹立大檔案觀，增強保護檔案資源、參與檔案管理的社會責任感。

（三）檔案利用需求增多，但檔案服務質效還有待進一步提高。問卷對個人檔案利用及單位檔案服務工作情況進行調查了解。在“你至今查閱檔案的次數”問題中，查閱2次以上的占46.8%，查閱1～2次的占31.0%，沒有查閱過但有意愿的占22.2%。對科技檔案利用情況調查中，因公利用過的占54.0%，因私利用過的占15.4%，沒有利用過的占30.6%。以上兩個問題，雖有交集，但總體上看，調查單位人員檔案查閱利用率還是相對較高的，查閱過檔案和利用過科技檔案的分別占到77.8%和69.4%，且仍有不少潛在的檔案用戶。這在一定程度上反映了當前社會和經濟發展對檔案工作的需求特征，是依法治檔不可或缺的推動力。問卷還對所在單位檔案工作滿意度做了調查，回答滿意的占33.3%、基本滿意的占59.5%、不滿意的占7.2%。說明一些基層單位檔案服務的質量還有較大提升空間，跟不上檔案用戶需求。經“你認為單位的檔案工作還存在哪些不足”問題的進一步了解，主要反映檔案信息不夠開放、查閱利用方式不便捷、收集管理檔案材料不嚴格規范，甚至造成缺檔失檔等問題。這些都體現出當前檔案管理法治化、信息化水平與檔案用戶需求之間還不能很好地契合，貫徹落實新《檔案法》，加強檔案系統整體建設還有很長的路要走。

（四）大眾接受信息渠道多元化，但普法宣傳創新拓展還不夠。當今，信息化發展迅猛，人們接受社會信息的渠道空前多元化，認知特點也發生了很大改變。筆者對新《檔案法》宣傳教育與新時代背景特點貼合度進行調查，通過問卷設置“是否有開展新《檔案法》學習培訓的必要”“印象最深刻的普法形式”“你認為哪種宣傳方式有效”等問題。從回答情況看，認為有必要開展新《檔案法》學習培訓的占97.6%，沒有必要的僅占2.4%，由此印證了前文“檔案意識普遍增強”的分析，同時也反映出調查單位新《檔案法》學習培訓可能還存在缺位。通過問卷看，部分人對今年該地區檔案局組織的“檔案話百年”宣傳活動印象深刻，但占比不高，僅為28.2%，表明這種線下活動受眾有限。在對普法形式有效性的調查中，選擇網絡媒體宣傳的占53.1%、輔導講座的占41.5%、線下宣傳活動的占5.4%，由數據可見，當前網絡媒體已成為社會大眾常態化的信息接受渠道，再就是調查對象作為科研單位，整體文化程度較高，并不排斥諸如輔導講座、集中培訓這樣的傳統學習方式，有利于彌補網絡學習可能存在的碎片化、欠深度的問題。根據人口統計變量對問題進行交叉分析，了解人員對檔案法律的學習掌握、檔案的利用、檔案工作的參與度等情況，41～50歲的相對于其他年齡層次更好一些，表明他們作為單位的中堅力量，社會活動較多，經歷相對豐富，學法用法意識較強；從工作崗位看，專業技術崗明顯好于其他崗位類別，尤其對于科技檔案的認知度和利用率較高，這與單項分析結果一致；從政治面貌看，黨員干部學法、用法的自覺性相對較強，這些都給我們下一步有針對性抓好新《檔案法》的宣傳貫徹具有參考價值。

四、加強宣傳貫徹新《檔案法》的措施

（一）強化責任，加強組織領導，持續保持普法力度。當前，新《檔案法》宣傳貫徹已全面鋪開，但從調查分析的問題來看，反映出一些地方尤其是地級以下市縣組織較為零散、持續力度不夠，普法質效差強人意。宣傳貫徹新《檔案法》，地方黨委政府和檔案主管部門要作為主導力量。首先，必須解決好認識和站位問題，要認真學習貫徹習近平總書記的重要批示，切實把檔案工作作為“存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業”來看待，加強對檔案工作的領導，納入當地財政預算，與其他建設同步推進，搞好檔案事業高質量發展的長遠規劃，強化對新《檔案法》宣傳貫徹的目標牽引。其次，建立黨委領導、主管主抓、部門協作、群眾參與的制度機制，壓實“誰執法誰普法”的責任，細化制訂普法責任清單，把普法力量、目標任務、時間規劃、方法形式、具體責任等統籌好，持續有序推動新《檔案法》的宣傳教育和貫徹落實。

（二）面向社會，營造濃厚氛圍，不斷擴展普法廣度。無論是普通公民，還是決策者、管理者，無論是國家機構，還是社會團體，都是檔案的形成者、利用者和檔案保護的參與者，檔案工作需要全社會的共同參與。只有全民法治觀念增強，才能更好地行使權利、履行義務，為檔案事業發展營造良好的社會環境。這也是依法治檔的重要思想基礎和前提條件。此次調查對象作為與檔案資源相關度較高的科研單位，仍有11.1%的人不知道新《檔案法》頒布實施、41.3%了解不全面、27%的人完全不了解法條內容，可見一些地方普法覆蓋面不足，存在重系統內普法、輕社會普法的現象。如何讓新《檔案法》廣而告之？各地雖有些有益探索，但做法單一、綜合效應不佳。擴大普法宣傳受眾，要堅持多措并舉、多向度傳播。加強對宣傳活動的策劃和組織，利用“國際檔案日”“全國法治宣傳日”等時機，開展新《檔案法》“宣傳日”“宣傳周”“宣傳月”活動；結合本地實際，組織新《檔案法》“巡回宣講”“巡回展覽”、新《檔案法》“進機關、進社區、進企業”，通過在一定時間內保持較大宣傳規模和強度，擴大宣傳效應，引發社會關注。同時，搞好線下線上結合，利用線下活動成果，借助電視、網絡、廣播、報刊、“兩微一抖”等平臺和手段廣泛宣傳，最大限度地向社會輻射傳播。

（三）突出重點，科學分類施策，努力拓展普法深度。普法宣傳切忌“一鍋煮”，應該根據不同群體的普法需求，區分層次，有所側重。對于黨委、政府，要把新《檔案法》宣傳與學習習近平總書記關于檔案工作的重要批示和論述結合起來，利用黨委（黨組）理論中心組、主題黨日和相關會議，組織專題學習，重點是領會精神要義、提升政治站位、強化組織領導。對于檔案主管部門及檔案系統，則應深學精學，可采取集中培訓、輔導講座、研討交流等多種形式，搞好解讀式學習，重在深刻理解習近平總書記重要批示和新《檔案法》修訂的時代背景、重要意義、法理法條，更新思維理念，提升依法治檔管檔的實際能力。對于企事業單位和社會團體，可考慮從關注點切入，根據單位性質和人員群體年齡層次、用檔需求等特征，以送法下基層、觀看輔導錄像、以案釋法、發放宣傳冊等喜聞樂見的形式，引導他們在了解檔案法律知識的基礎上，感知檔案工作的地位作用和檔案法律的重要性，從而提升檔案觀，增強保護檔案資源、依法利用檔案、參與檔案工作的能動性。調查中筆者感到，當前社會組織性越來越強，網絡已經跨越和消解年齡代溝，成為大家普遍的認知方式，搞好新《檔案法》的深度宣傳，既要抓好教育的主渠道，也要注重強化“互聯網+”思維，創新宣傳手段和形式。比如，檔案主管部門與檔案報刊嘗試建立共創機制，打造具有影響力的微信公眾號，搞好新《檔案法》的系統性解讀和宣傳的趣味性開發，增強普法宣傳質量效益。

（四）改革創新，推動工作落實，大力提升普法效度。堅持用檔案工作實踐檢驗普法成效，牽引新《檔案法》的宣傳貫徹。結合檔案服務開展嵌入式普法，在檔案利用、檔案執法、監督檢查、考核考評等工作中，有針對性地宣傳普及檔案法律法規知識。關注群眾需求，嚴格按新《檔案法》完善管理制度，改進服務態度，以綠色通道、網上預約、延時服務、遠程服務等方式，提供準確、方便、周到、貼心的檔案利用服務，讓群眾真切感知檔案惠及民生的獲得感，激發學法用法的內在動力。緊貼新形勢新任務，把新《檔案法》貫徹到檔案體系改革中，大力推進檔案信息化、檔案資源開發、開放與利用、體制機制、檔案管理安全等建設，為檔案事業高質量發展提供法治保障，使檔案工作更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。