糧食產購儲加銷“五優聯動”實施問題研究

□海晨航

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

黨中央、國務院高度重視糧食產業經濟發展，習近平總書記多次強調要大力發展“糧頭食尾”“農頭工尾”，推進農業供給側結構性改革，農村一二三產業融合發展。以國家糧食安全和鄉村振興兩大戰略為基點，落實好產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，貫徹落實優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，推動糧食產業高效優質向前邁進。

近年來，山東省、河南省、湖北省等11 省糧油加工業工業總產值超千億元，糧食產業經濟得到迅速發展。但是各環節聯動不足、糧食質量不高、效益較低等問題依舊嚴峻，糧食產業在產、購、儲、加、銷5 個方面還面臨許多問題。在傳統農業的基礎上，還需運用現代科學技術、管理經驗，利用金融信貸體系，充分發揮市場和政府的作用，推動糧食產業經濟發展，在各個經營主體間構建涵蓋資金、產品、物流、銷售等方面的內在關系網，構架覆蓋生產、收購、儲藏、加工、銷售、物流、品牌效應等全產業鏈“高質量導向”發展路徑。

深入研究當前“五優聯動”問題短板及原因并探索推進措施，不僅能推動糧食產業經濟高質量發展、從更高層次上保障國家糧食安全，更有利于實現農民增收、企業增效。

1 “五優聯動”內涵

1.1 “五優聯動”基本內涵

“五優聯動”即優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加和優糧優銷，是推動糧食全產業鏈優質發展的有效路徑，貫穿于“優質糧食工程”實施全過程。在“優產”方面調整優質糧食種植結構，在“優購”方面將質量導向體現到政策性收購和市場化收購中，在“優儲”方面引導分級分倉儲存和綠色儲量技術，在“優加”方面支持糧食行業延長產業鏈，在“優銷”方面引導綠色優質糧油產品供給消費。糧食產業從種植開始，到企業收購、倉儲、加工，再到市場運輸、銷售，串聯了一二三產業的“產購儲加銷”5 個環節，探索出一條“三鏈協同”的發展之路，推進糧食產業高質量發展。

1.2 “五優聯動”實施成效

1.2.1 全鏈條協同

一二三產業融合發展以延長產業鏈為抓手，連接“產購儲加銷”，培育農業發展新動能。例如黑龍江省堅持以優糧興農為起點、推進擴大糧食市場，進而促進農民富裕，2018 年全省原糧加工轉化723 億kg、銷售1 036 億kg，比2017 年分別增長31%和27%。湖南省南縣開發“蝦稻共生”產業模式，建立起育種、種植、收購、存儲、加工、貿易、銷售和服務的全產業鏈，稻蝦米年產量24 萬t，總產值達100 億元，形成良好的產業融合互動模式。

1.2.2 上下游聯動

農民增收、企業增效充分發揮流通在生產中的指導促進作用，鼓勵“農企合作”上下銜接。大型企業與農民合作社、種糧大戶形成密切相關的利益共同體，并通過糧食訂單和土地轉讓來開發優質糧食基地，以達到農民增收、企業增效的目的。河南省糧油加工企業創建了478.67 hm優質原糧基地，關聯190 萬農戶。“山西小米”平均銷售價格從10～12 元/kg 增加至40 元/kg 左右，加工企業的盈利能力顯著提升。

2 “五優聯動”中存在的問題

2.1 農民承擔種植風險大，“優糧”種植缺乏動力

糧食種植作為“五優聯動”的首要環節，糧食生產質量對后續產業發展起著基礎性作用，但現行局面下，隨著我國城市化的發展，大量適齡勞動力離開農村，在一定程度上制約了糧食質量以及綜合生產力的提高。

一是下游產業與種糧農民利益脫節，風險大多由糧食生產者承擔。一方面，大多數加工和倉儲企業在糧食收購、規模訂單等傳統“產銷聯合”模式中為最終受益者。如果種植過程中發生自然災害或市場波動，種植成本上升、銷量下滑等風險往往向生產端的農民傳遞，最終導致訂單農業的違約率高、契約穩定性差。另一方面，農村青壯年勞動力數量減少，直接導致老齡化問題凸顯，部分年紀大的農民對新科學技術缺乏認知，使先進機械和農業技術無法落到實處，農民沒有享受到優惠，造成農業生產資料浪費。

二是優糧種植收益較低，糧食種植追求產量忽視質量。例如優質麥品種相比普通麥而言抵御自然災害能力低，2018 年3—4 月的倒春寒導致東北地區大量優質麥產量低甚至絕收。雖然相關部門實施了農業保險以及種糧補貼等政策，但保險賠付以生產成本為主要依據，造成保險賠付率低和賠付金額少等情況，致使農民缺乏種植“優糧”，后續“優糧”種植推進工作較難進行。

2.2 價格形成機制不健全，收儲體系亟待完善

在糧食種植規模化、農業合作經營成為必然趨勢的情況下，國家收購政策應回歸到市場需求中去，但“五優聯動”試點地區的優糧收購價格仍受限于傳統體制。

一是以市場為主導的糧食價格機制作用不明顯。例如2016 年實施了玉米購儲制度市場化改革，內蒙古和東三省實施“市場定價、價補分離”，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化采購+補貼”機制，市場決定價格和供求，推動后續加工業盤活發展。但如今稻谷市場化收儲體制還未確立，價格形成機制有待進一步改革。

二是地方儲備糧與市場需求脫節。我國現行的糧食儲備體系是以中央儲備糧為主、地方儲備糧為輔的儲備形式。中央儲備糧在維持糧食市場穩定、抵御重大自然災害和保護國家糧食安全等方面發揮著不可替代的作用。然而地方儲備糧多以原糧形式存在，在應急狀況中大多需要成品糧供應，存在延長應急時間、“存而不用”的現象，導致嚴重的資源浪費。

2.3 倉儲管理方式粗放，儲備企業帶動能力弱

糧食存儲是“五優聯動”的中間環節，現行條件下，存儲管理方式粗放，政策性糧食庫存難以消化等問題依舊亟待解決。

一是儲存方式粗放，損耗浪費嚴重。傳統的糧食儲存方式只進行簡單堆積，導致新糧變陳糧。根據國家糧食局的抽樣調查，全國農戶每年儲糧損失率約為8%，即200 億kg，僅河南省因儲存問題而造成的糧食浪費就超過了17.5 億kg。因為儲糧條件有限，并且缺乏糧食科學儲藏的知識和技術，給糧食質量和安全帶來了威脅。

二是儲備企業的導向和需求無法精準傳遞至優糧種植環節。我國大部分糧食儲備企業為國有企業，在管理體制和經營理念上受到傳統模式影響，當下對優糧種植的各項措施還采取傳統的“公司+合作社+農戶”等契約形式，只停留在淺層次的產銷合作上，沒有形成深度的利益共同體，造成農企間合作關系穩定性不足。

2.4 糧食精深加工不足，產業鏈拓展乏力

糧食加工屬于“五優聯動”下游產業，起著承上啟下的作用。目前我國大多數糧食加工業以初加工為主，產品附加值較低。

一是糧食加工“流于表面”，產業鏈延伸增值的后備力量不足。大多數加工企業規模較小，品牌繁多且雜亂，對于產品的加工僅停留在“稻谷成米、小麥磨面”的初級階段，深層次加工的力度不夠。

二是糧食加工企業能力不足，產業鏈拓展缺乏優質加工品支持。由于缺乏足夠的人力和資金，無法將產業鏈延伸至糧食生產、收購、儲存、加工、銷售各個環節；在加工銷售等各個環節議價能力不強，一旦外部價格發生變動，就會處于被動處境。正是由于糧食企業對產業鏈延伸和銷售端的增值效應認識不足，對銷售網絡掌控力度不強、市場增值不高，導致銷售對生產的回饋能力和增強效應不足。

2.5 龍頭企業帶動力不強，行業競爭力偏弱

銷售端是“五優聯動”的最終環節，近年來糧食銷售行業在發展的同時，許多問題也隨之產生。

一是糧食龍頭企業數量少、規模小，產品檔次低、品牌效應較弱。我國糧食品牌建設比較落后，具有國際影響力的品牌很少，缺乏整體競爭力，并且該產業缺少龍頭企業帶動，品牌營銷體系不完備，缺乏整合管理。

二是糧食行業盈利能力不強，利潤率偏低，可持續發展能力不足。根據國家糧食和物質儲備局數據，2018 年我國糧食企業利潤總額有2 177.6 億元，除去制酒、副食品種，主糧品種的銷售利潤率均不到3%。企業盈利能力偏低直接影響糧食行業發展的內生性、抗風險性和可持續性。

3 “五優聯動”推進措施

3.1 以“優糧優產”為基礎，推進糧食高質量生產

一是針對農村老齡化嚴重問題，培育返鄉農民工和大學生成為新型農業經營主體。引導農民工和有文化中大專畢業生返鄉從事農業生產經營活動，鼓勵返鄉的青壯年勞動力成立合作社，及時接收現代農業技術，全面提升勞動者素質，解決勞動力結構性短缺問題，進而推動糧食優質生產。

二是針對糧食種植面積逐年減少的問題，推進規模種植、集中種植。政府和糧食企業要支持新型農業經營組織建設規模性優質糧食生產基地，促進農村土地流轉。推動農戶標準化種植，做到“優糧優種”，為糧食收儲加工提供綠色、優質的原糧。

3.2 以“優糧優購”為指引，建立市場導向機制

一是針對價格機制作用不明顯的問題，發揮市場在糧食收購中的主體地位。借鑒玉米“價補分離”改革成效，同時堅持并完善小麥和稻谷最低收購價政策，建立以市場為導向的價格形成機制。

二是針對收儲體制不平衡的問題，堅持以政策性收購為底線。以中儲糧為基礎，繼續加強中央糧食儲備的縱向管理，按照10%的比例建立中央儲備糧應急成品糧儲備。同時，要求地方儲備糧機構保障倉儲充足，提高收儲機械化水平，做到優質稻谷分倉收購，保障糧食品質。

3.3 以“優糧優儲”為助力，發揮政府儲備資源優勢

一是針對倉儲環境落后的問題，進行現代化糧倉建設，對老舊倉庫進行升級。改造原有倉儲條件，以河南省為例，2013—2017 年，中央累計補貼100 億元用于“危倉老庫”糧庫維修改造和智能化升級，極大地改善了糧食倉儲條件，保障糧食收儲安全。

二是針對糧食存儲方式粗放的問題，實施分品種分倉存儲。要積極開展閑置小糧倉宜存性調研，尋找符合條件的糧倉納入各地項目計劃，提升倉儲設施水平，派專業技術人員看管，按照綠色儲糧標準，實現稻谷分倉存儲，保障糧食質量。

3.4 以“優糧優加”為推動，推進糧食產業鏈延伸

一是針對產業鏈延伸增值不足的問題，加大對糧食加工產業化升級的科技投入力度。引導糧食企業向優質化、特色化方向發展。以湖州市糧食企業為例，其推出的中端大米盈利可高出普通大米3～5 倍，“優糧優加”帶動“優糧優銷”，通過推進龍頭加工企業產業升級帶動產業鏈良性發展。

二是針對加工企業融資難的問題，引導商業銀行和農業信貸機構對糧食加工企業進行扶持。如需申請貸款，根據實際需要可適當放寬擔保抵押條件。在授信額度、審放貸上可以給予糧食深加工產業的重點項目及主要企業適當的寬松政策，保證企業資金鏈條的延續和項目建設需要。

3.5 以“優糧優銷”為目的，形成特色糧食產業鏈

一是針對龍頭企業品牌效應弱的問題，發展特色作物，加強品牌形象建設。大型食品企業可以借助農產品展銷活動、世界糧食日，開展農產品宣傳，擴大社會影響力；建立特色的高端品牌，在國內相對發達地區投入優糧精深加工產品，提高自身產品知名度和市場占有率，同時可以進行行業兼并收購，整合社會資源，擴大自身影響力。

二是針對銷售渠道窄的問題，建立信息互動平臺，利用互聯網技術擴大銷路。大力推進“互聯網+農電”等新興糧食銷售模式，推廣“糧食入網”“網定店取”等新興網絡零售新業態，降低糧農企業零售成本，打通優糧銷售“最后一公里”。

3.6 建立“五優聯動”循環發展產業利益共同體

一是針對農民在產業鏈中地位較低的問題，利用糧食企業帶動農戶和合作社等建立穩定的利益聯結機制，保障農民能夠利益共享。推動科研院所、金融機構進入農村，加大創新農村金融主體力度，形成公司、科研院所、金融機構、種植農戶等各個主體利益相關共同體。帶動“優糧優產”，帶動農民增收、企業增效。

二是針對銷售網絡尚未成熟、銷售端反饋帶動能力不足的問題，積極引導“五優聯動”上下游產業合作，拓展分銷結構，豐富產業生態，推動商超與糧食行業系統化對接。發展農旅融合、城市農業、品牌快餐、連鎖超市等高附加值產業，以此提升糧食產業系統化、規模化。