鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究

□劉偲姝

（湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105）

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍明顯的環(huán)境下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、化解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本之策。通過總結(jié)我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和原因，并在此基礎(chǔ)上提出針對性對策，以期為全面推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供理論參考。

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率已達到58.5%，城鎮(zhèn)人口增至9 億人，已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合的最佳時期。黨的十九大報告提出了以“鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。

馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)是社會分工和生產(chǎn)力發(fā)展不足的產(chǎn)物。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨勢更是造成農(nóng)村“空心化”、孤立化的主要原因，嚴重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)分離、對立的主要根源是生產(chǎn)力發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系變革。恩格斯首次提出了城鄉(xiāng)融合理論的概念，認為通過融合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，可以消滅城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

我國學者在已有文獻和國情基礎(chǔ)上提出城鄉(xiāng)融合是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、化解社會生產(chǎn)矛盾、推進振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要發(fā)展形式。

從本質(zhì)上說，城鄉(xiāng)融合是一種城鄉(xiāng)資源、市場、服務雙向互換和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在城鄉(xiāng)融合過程中，發(fā)揮城市資源先導作用，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局進行符合時代變化的規(guī)劃，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合具有可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈形成、城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新融合等特點，其融合發(fā)展應遵循風險共擔、利益共享的規(guī)律，新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和業(yè)態(tài)建立是產(chǎn)業(yè)融合的完成標志。

在我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政策和落實“兩張皮”導致城鄉(xiāng)分割對立，生產(chǎn)要素跨界配置面臨制度性障礙和市場功能性缺陷，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡仍較為突出，阻礙了我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

如何通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，是亟待解決的問題。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化發(fā)展雙輪驅(qū)動，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為首要目標，以工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。盡管學術(shù)界已有部分涉及城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的理論研究，也有部分學者探討了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中遇到的問題和路徑研究，但少有涉及鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合研究。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，我國農(nóng)民人均可支配收入增至18 931 元，同比增長10.5%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率，城鄉(xiāng)收入差距縮小至2.2∶1。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制約束，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過渡過程中，城市資源傾斜、以農(nóng)助工等政策導致城市獲取了更多的發(fā)展資源，其資源吸附力愈發(fā)強大，反之削弱了農(nóng)村資源汲取能力。

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等方面遠遠落后于城市，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的動能不足，難以滿足農(nóng)村居民日益增長的需求。鄉(xiāng)土資源利用低下、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，嚴重制約了鄉(xiāng)村振興時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如何重構(gòu)一體平衡發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系，彌補農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展是亟待解決的問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，三大產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比和勞動力占比是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否均衡合理的重要指標。

從縱向來看，與改革開放之前相比，我國2020 年第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）增加值占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重為7.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比37.8%，第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）增加值占比為54.5%。從橫向數(shù)值比較來說，2020 年美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比例為81.5%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重只有0.84%。日本雖受新冠肺炎疫情影響較大，經(jīng)濟有所放緩，但1.2∶26.2∶72.6 的三產(chǎn)比仍然不可低估。可以看出，相比西方國家，我國第一產(chǎn)業(yè)比重仍然過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡問題依然突出。

從勞動力占比來看，2020 年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的23.6%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比28.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比47.7%。而絕大多數(shù)西方發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)率達到70%左右，其中美國三產(chǎn)勞動力比重為0.78∶18.24∶80.98。即使是發(fā)展中國家，例如馬來西亞等國家，其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率也已達到50%左右。相比之下，我國第一產(chǎn)業(yè)占用勞動力比重較高，第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重尚且達到發(fā)達國家1/2 的水平。

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)值來看，我國第三產(chǎn)業(yè)已逐漸取代第一產(chǎn)業(yè)成為支撐我國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，但仍存在結(jié)構(gòu)不平衡的問題。

1.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度較低

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的落地實施，我國產(chǎn)業(yè)融合度有所上升，取得了一定的經(jīng)濟效益。但我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局仍存在不合理、不均衡之處，農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)間融合度仍較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體仍是具有分散經(jīng)營特點的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

為了控制成本，共享城市的集群效應，農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)大多集中在城鎮(zhèn)。因而農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性仍不高，產(chǎn)銷脫節(jié)，遇到突發(fā)事件容易導致農(nóng)產(chǎn)品毀壞無法外銷。相較于城市企業(yè)的加工技術(shù)和設(shè)施裝備，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)與設(shè)施限于資金、專業(yè)人才等原因普遍落后，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，其農(nóng)副產(chǎn)品附加值較低，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低的原因

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響

中華人民共和國成立初期，為快速發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，我國實行了計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)分治的政策，對城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和資源分配進行了事先規(guī)劃，加之落實農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和戶籍制度二元化，導致農(nóng)民生產(chǎn)活動領(lǐng)域被固化，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)空間分離。先工后農(nóng)、先城后鄉(xiāng)、以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)助城的城市偏向政策更加深了我國城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的形成，導致城鄉(xiāng)之間的消費鴻溝逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品消費供求不等，難以雙向?qū)樱黾恿朔潜匾霓r(nóng)產(chǎn)品浪費風險。且由于農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍沒有得到擴張，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模小、組織化程度低、相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織不健全，個體農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)難以獲得加工和銷售等階段的增值收益。農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸路徑不通暢。城市的輻射效應難以覆蓋農(nóng)村，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動無法支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動動力不足。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固

我國地勢遼闊，橫跨多個氣候帶，地理結(jié)構(gòu)多樣，非常適合種植糧食。民以食為天，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，如何保障糧食安全、健全農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)體系、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展更是重中之重。

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地12 340 萬hm，其中1～3 等的耕地面積為4 213.3 萬hm，占耕地總面積的31.25%，耕地質(zhì)量較低，突發(fā)事件和小農(nóng)經(jīng)營模式雙重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定率和糧食安全風險。與此同時，我國還存在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境問題。全國耕地退化面積超過耕地總面積的1/3，農(nóng)業(yè)污染排放量曾達到全國污染排放總量的1/2，農(nóng)村碳排放量占全國15%。盡管近10 年來農(nóng)業(yè)污染排放量不斷下降，但農(nóng)村地區(qū)面源污染問題仍是一個長期問題。科技發(fā)展運用不足，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系不完善，農(nóng)村企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題更嚴重，制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，統(tǒng)籌我國糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，構(gòu)建同環(huán)境安全相適應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，是深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新要求和新目標。

2.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合橫向發(fā)展不充分

一旦對產(chǎn)業(yè)融合的概念存在模糊界限，就容易導致實踐發(fā)生偏差。產(chǎn)業(yè)融合是一種多行業(yè)在時間、結(jié)構(gòu)上融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化高級形態(tài)，通過資源配置實現(xiàn)高層次主體間的分工內(nèi)部化。然而在產(chǎn)業(yè)融合的落實過程中，更多體現(xiàn)出的是某單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的簡單升級，忽視了第五產(chǎn)業(yè)即知識產(chǎn)業(yè)的主導性和第二、第三產(chǎn)業(yè)中細分產(chǎn)業(yè)的考量，導致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的跨界分工合作難以開展，無法突破現(xiàn)有的雙重農(nóng)業(yè)分工合作范疇，不利于對單一“企業(yè)+個體農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進行再升級。從我國部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合實踐來看，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中常實行縱向產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的橫向融合較少。然而在中部地區(qū)的一些創(chuàng)新經(jīng)驗中，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)多功能性為基礎(chǔ)的橫向融合更能帶動農(nóng)村各方面的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合實施過程中，解決城鄉(xiāng)分離問題的關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)要素自由暢通的雙向流動與再配置。

3.1 加強制度供給，建立相應機制體制

以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為目標，通過政府引導和市場調(diào)節(jié)，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。完善城鄉(xiāng)市場一體化制度，為形成優(yōu)勢互補、互為支撐的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合新格局提供法律和制度保障。

推動有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的項目資金扶持、人才引進、土地優(yōu)惠等政策，健全農(nóng)業(yè)保險制度，從多個方面保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，以科技支撐產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展

面對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)污染占比過高和技術(shù)約束、產(chǎn)業(yè)融合低端化等困境，以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色科技創(chuàng)新推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)集群發(fā)展十分重要。

提高對農(nóng)業(yè)多功能性特征的認識，突破傳統(tǒng)農(nóng)村糧食供應的角色限制，聯(lián)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，將其他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)，推進農(nóng)業(yè)橫向融合，以城市居民精神需求為導向，推動農(nóng)村休閑娛樂和養(yǎng)老、紅色旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。

3.3 鞏固并完善農(nóng)村經(jīng)營主體體制

農(nóng)村經(jīng)營主體體制是振興鄉(xiāng)村的基石，是促進我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力源泉。在推行三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，不改變、不影響農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持家庭經(jīng)營為主體的前提，重塑集體所有權(quán)。

通過集體經(jīng)營的方式，減少農(nóng)戶個體經(jīng)營的市場風險，為壯大集體經(jīng)濟提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。制定相關(guān)法律法規(guī)，避免集體空殼化，提供法律保障。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)合法轉(zhuǎn)讓、發(fā)展多種規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，促進農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，落實統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐點。

3.4 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)體系

在政府引導下，加大人力、資金、現(xiàn)代技術(shù)等要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源配置傾斜聚集的力度。整合農(nóng)村自有優(yōu)勢資源，培育適應城市市場需求和農(nóng)村本土居民需求的市場經(jīng)濟主體，加強特色縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)和示范園區(qū)的帶頭作用，以點帶面，促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)升級，打造具有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，推動產(chǎn)業(yè)鏈向城市和鄉(xiāng)村雙向延伸，提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品入城”的效率，推動農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)附加價值的提升和吸收。帶動農(nóng)村個體農(nóng)戶就地就業(yè)，參與企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，增加農(nóng)村居民收入。

4 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)融合作為城鄉(xiāng)融合的核心環(huán)節(jié)和催化劑，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)升級，推進我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，應當在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上，推進城鎮(zhèn)化進程，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，合理資源分配，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時不可忽略農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)設(shè)施的升級建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立健全。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。