鄉村振興背景下的農村財務管理主要問題及對策研究

□范 寧，葉素蘋

（1.山東農業大學經濟管理學院/商學院，山東 泰安 271018；2.山東農業大學馬克思主義學院，山東 泰安 271018）

習近平總書記2017 年10 月18 日在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，并指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

1 農村財務管理工作的目的及意義

2021 年4 月29 日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。2021 年5 月18 日，司法部印發了《“鄉村振興 法治同行”活動方案》，明確界定了鄉村振興的總體長遠目標和相關法律條文。在新歷史時期下，繼續實施鄉村振興戰略有助于鞏固和擴大脫貧攻堅成果，為防止大規模返貧、提高農民收入打下堅實基礎，為人民創造美好生活、實現共同富裕邁出堅實的一大步。建立健全農村財務管理工作，完善及有效運行財務管理流程和提高涉農資金使用效率，確保農村財政正常運轉，能真正落實到鄉村振興工作中。

近年來，隨著鄉村振興戰略的提出，各級政府和相關部門為確保鄉村振興的有序發展，出臺、制定了一系列政策和法律文件，并不斷加大對農業農村的財政資金扶持力度，提高農村財務管理水平和資金使用標準要求，不僅限于制度上的審查，還更多體現在使用效果和綜合效益上的考核，結合我國目前農村經濟發展現狀，提出適配的農村財務管理新模式勢在必行。同時，我國大部分村集體經濟還有一些亟待解決的問題短板，如“三資”、人才、資源等，加強農村財務管理工作，保證農村財務管理的有效利用和使用效益，促進村集體經濟的發展壯大，提高村集體經濟收入水平，有效解決短板問題意義重大。文章通過系統分析農村財務管理中存在的關鍵問題，提出針對性的解決建議，對促進農村經濟更好發展、持續推進鄉村振興戰略提供有力保障。

2 農村財務管理工作存在的主要問題

2.1 現有財務管理制度不健全，落實不到位

村賬鄉（鎮）代管是目前我國大部分鄉（鎮）采取的財務管理模式，該模式主要是解決村級財務資金的“兩權分離”問題，資金所有權歸村集體經濟組織、管理權歸鄉（鎮）財政部門，該模式的優點是在一定程度上保證了資金的安全性，但也有一定的局限性，主要表現在以下幾個方面。

一是鄉（鎮）財政部門受客觀條件的限制出現了工作人員少、任務重、業務量大、一崗兼多職的情況，同時工作人員業務素質以及責任意識較低，易違反財務紀律，財物安全及資金使用效率存在隱患。

二是領導干部對財務管理工作認識不到位，農村財政資金主要來自于上級部門財政撥款或是專項資金，所以資金使用更多考慮的是安全性和完整性，極少考慮資金使用的合理性和效益性，因此在相關干部存在“只考慮管好資金而不考慮如何去用的問題”的意識，所以缺乏有效的財務管理制度，在實務工作中易出現違反財務管理制度的情況。

三是農村財務管理制度不完善、不規范，存在隨意性問題，組織性和紀律性較弱。會計核算不規范，相關賬目原始憑證不全或缺失，導致記賬憑證入賬沒有依據，報賬流程不符合相關規定，未嚴格審核相關憑證材料等，責任人、審核人存在缺簽字、代簽字等問題，會計資料和檔案在保管及使用上沒有嚴格按照財經制度的要求進行，使得財務管理工作流于形式，達不到上級主管部門的財務管理目標要求。

2.2 缺乏有效監督機制，審計投入不足

實施和建立有效的農村財務管理工作監督機制，是保證財務管理工作順利進行的必要環節，審計是經濟監督的主要力量，但在實際農村工作中未能發揮其重要監督職能作用，基層部門給與的關注度和投入明顯不足，導致農村財務管理缺乏配套、有效的監督機制，監督形同虛設，沒有落到實處，影響了農村財務管理工作的有效運行和質量管理。主要表現在以下幾個方面。

一是農村財務管理審計監督制度形同虛設，未能真正發揮監督作用，無法為經濟運行保駕護航，這必然浪費村集體資產，也不能有效保障村民的合法權益，由于各方面對農村財務管理審計作用的認識不足，所以也未投入必要的人力和物力，導致審計監督缺乏獨立性，職能作用減弱。

二是監督主體缺失，三方關系扭曲。全體村民、村級財務監督小組和鄉（鎮）財務管理部門是實施農村財務監督的主體。村級財務監督小組成員主要是由村民代表大會選舉產生，但主要組成人員一般是村兩委成員，缺乏公正客觀的立場，而村民整體受教育程度不高，對相關專業知識和技能缺乏了解，勢必會影響其監督效果。鄉（鎮）財務管理部門既要村賬鄉（鎮）管，還要監督財務，顯然違背了審計監督的獨立性原則，所以理順三方關系是關鍵問題。

三是審計設置獨立性不足，兼職問題突出。目前，農村審計人員一般是由區縣各職能局、鄉（鎮）財務管理部門等機構的工作人員代為兼職，兼職人員普遍缺乏培訓和教育農村財務管理審計知識，這就極大削弱了審計監督的作用，同時兼職部門及人員審計村級財務的權限相對較窄，往往局限于現有資料審核，對過程缺乏全程監督，財務監督工作不全面、不具體，影響了經濟監督的質量。

2.3 信息化建設滯后，風險防范能力不足

目前大部分農村地區正在有序進行信息化建設，切實提高了農村生活質量，方便快捷地推進了各項工作順利開展。但在實際工作中，雖然村級進行了財務信息化建設，但內部財務信息系統還存在諸多問題，例如數據接口不對稱、數據信息不統一等，難以實現有效的財務共享，工作效率以及質量未能得到保證。

一是政府部門對于村級財務信息化缺乏重視，雖然村集體組織根據相關政策要求引進并使用了信息化管理系統，但與農村財務管理的實際要求有一定差距，在具體使用上既缺乏村級財務統一標準的設計，又缺乏指導，導致村級財務信息化工作整體形同虛設，推進速度緩慢。

二是財務信息化建設需要投入大量資金和人力，還要注意管控風險，目前基層管理部門用于財務信息化建設資金有限，建設速度緩慢，使用性能較差，農村財務信息化滯后嚴重。

三是應用信息化平臺，增加了財務管理工作的風險，預防和控制風險意識問題突出，未能建立有效的風險預警機制，政務信息數據不準確，不能及時發現財務管理工作的潛在風險，嚴重影響了農村財政資產安全。

2.4 從業人員結構不合理，專業財務人員匱乏

目前，依照我國現有的村級財務管理人員知識水平、業務能力以及年齡結構來說，整體偏弱、偏老以及結構不合理。提升農村財務管理能力，離不開既懂業務，又掌握財務知識和技能的專業人員。在實際工作中，眾多農村財務人員多為兼職，專業知識匱乏，職業素養較低，對農村財務工作認識有限，責任意識有待提高，因此農村財務管理人員專業素質低、結構不合理是農村財務管理工作的薄弱環節，主要表現在以下幾個方面。

一是財會人員業務素質較低，年齡偏大。多數從事村級財務工作的人員，多是村支書直接指派，往往只是簡單了解和掌握基本記賬原理，不準確、易出錯是通病，對于如何做好財務管理工作往往力不從心，同時受社會、經濟等因素影響，農村缺乏青壯年，尤其是受過良好教育的年輕人，所以農村財會從業人員年齡偏大是普遍現象。

二是缺乏專業人才。多數農村在選擇財會人員時主要由村兩委負責選拔，易造成會計人員選拔不公平和不公允的現象，整體綜合素質良莠不齊，缺乏高素質財務人員，阻礙了農村財務管理水平的提高和財務制度的有效落實。目前從事農村財務管理人員普遍受教育程度不高、多數未參加學習過系統的相關財務知識，缺乏財務分析能力，財務預算和自覺遵守現行會計制度的意識較低，風險防控能力較弱，阻礙了農村財務管理工作的發展。

3 優化農村財務管理的建議及對策

3.1 建立健全財務管理制度，強化財務管理意識

建立健全農村財務管理制度是全面做好農村工作的必要前提和保障。農村財務管理工作有其特殊性，所以相關主管部門在制訂農村財務管理制度標準時，應考慮區域性和適用性，使農村財務管理工作既統一便利，又有章可循，結合當地情況明確規定核心財務管理指標，通過運行統一的財務管理制度，減少無效信息，提高信息質量。在執行層面鼓勵村民積極參與建設農村財務管理制度，并完善財務管理民主決策制度，充分發揮村民代表大會職能形式，建立健全農村財務管理體系，提高財務管理流程的公開性和透明度。同時，鄉（鎮）要加強對農村財務管理知識的相關教育培訓，提高對財務管理的認識度，樹立良好的財經法律意識。工作人員應熟練掌握相關的法律法規和規章制度，依法辦事，嚴格按制度辦事，加大對農村財務管理工作的各項投入力度，在配置軟硬件設施上應保證資金充足，為順利開展農村財務管理工作提供有力保障。

3.2 完善農村財務管理監督機制，加大審計監督力度

完善農村財務管理監督機制，要調動、發揮各方面力量，做到統一謀劃、統一部署，激發鄉（鎮）、村集體、村民參與監督財務管理的熱情，健全村級監督治理體系，保持人員相對穩定，確保監督工作的連續性，進一步規范財務公開制度，按照相關法律法規的規定及時、準確、完整地公布農村集體經濟的財務信息，保質保量地滿足各方面的監督需要。同時，加強審計監督工作的重要地位，注重全過程的監督工作、結果控制評價，有力推動涉農審計項目監督工作，及時解決遇到的難點問題，注重審計監督實際效能，涉農審計絕不能停留在查出問題的層面上，要從根源上找癥結、追蹤問效，督促被審計單位及時認真整改，完善相關監督制度，加強管理，維護農民合法權益。注重綜合分析能力，提高審計成果利用效率。在具體審計業務的過程中，要抓住關鍵環節，全面跟蹤審計涉農資金的分配、使用和管理情況，充分運用信息化技術，在準確掌握情況和有效數據的基礎上，認真歸納分析，對審計中發現的帶有普遍性、傾向性問題，從管理體制和管理機制的角度，分析問題產生的原因和造成的不良后果，提出合理建議，促進管理規范化。

3.3 多措并舉加快農村財務管理信息化建設，提高防控風險能力

新農村建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎，信息化建設是我國農業現代化建設的制高點，《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》中強調，要全面推進信息化與農業深度融合。信息化是成為創新驅動農業現代化發展的先導力量。沒有農業信息化就沒有農業現代化，農村財務管理信息化發展將有效加快農業現代化進程。

一是各級政府部門應提高對農村財務管理信息化的認知度，政府部門制定統一信息化標準，并根據當地實際情況開發建設農村財務管理專業軟件，將農村“三資”管理集中于一套信息系統中，實現對資金、資產、資源的全過程“一套賬”管理。

二是利用智慧農業、大數據等信息技術平臺，加強農村財務管理信息的數據收集和分析決策，提高財務管理的監測預警能力，提高風險防范意識。對農村財務按照相關類別、標準進行數據化分類管理，并將各種經濟數據納入信息采集范圍，通過大數據技術手段系統計算、數據分析相關財務信息，為政府部門、村級管理人員決策提供有力的信息支撐和保障，有效解決傳統人力模式給農村基層組織財務活動帶來的弊端，使財務管理實現標準化、程序化、現代化。

3.4 加強農村財務管理人員素質培養，提高財務人員專業能力

加強農村財務管理人員素質，提高財務人員專業能力，是現階段農村財務管理工作的重點工作，各級管理部門應采取切實可行的方法，著力提升從業人員的財務管理能力和職業素養，通過引進、培訓、下派等方式建設農村財務管理隊伍。

一是相關部門在事業單位編制等人才選拔政策基礎上，有意識、有目的引進具有財務專業知識的年輕技術人才，適當提高其薪資及福利待遇，為全面推進鄉村振興注入新鮮血液，雖然年輕人缺乏實踐操作技能，但對工作具有認真、負責、熱情的態度，能夠使他們很快熟悉并掌握財務工作流程，在農村財務工作中能使會計電算化得到有效實施。

二是定期加強村級財務管理人員專業培訓及繼續教育，定期舉辦專業培訓知識講座，提高村級財務管理人員業務水平，加大對村級日常賬務處理、專項項目和涉農資金管理、財政補貼政策和工作流程等方面內容的培訓力度，提升村級財務人員的業務能力。

三是完善村級財務人員選聘制度。在選聘新財務人員時要嚴格把關，避免“一言堂”，把專業知識、年齡結構等納入選聘條件中，注重高素質人員選聘，同時要確立公平合理的考核制度，實行定期考核機制，考核結果與薪資、福利待遇掛鉤，提升農村財務管理人員的整體業務水平，有效促進財務人員工作的主動性與積極性，更好地服務于鄉村發展。

4 結束語

農村財務管理工作直接推動了農村經濟的發展，為農村經濟發展和實現共同富裕提供了堅實的基礎，加強農村財務管理工作的規范性和制度性，有利于提高農民收入水平，保障農村集體經濟財產物資的安全性、完整性，對保障農村持續穩定、健康、和諧發展具有現實意義。